Уч пособие политология 2019. Уч.пособие по Политологии 2019г.. Это невозможно в принципе и, тем более, в рамках небольшого пособия
 Скачать 0.86 Mb.
|
|
ТЕМА 5. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЭЛИТЫ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЛИДЕРСТВО Термин элита (от французского – elite – избранный, лучший, отборный) применяется для обозначения различных явлений. Например, элитное зерно, элитный клуб, научная элита и т.д. В политологии к политической элите относят группу людей, которая выделяется из остального общества привилегированным положением и престижем, вытекающими из их возможности непосредственно и систематически участвовать в принятии решений, связанных с использованием государственной власти или с воздействием на нее. Таким образом, в состав политической элиты входят лица, занимающие руководящие или доминирующие позиции в государстве. Политическая власть с древнейших времен осуществлялась элитой, право которой на власть рассматривалось как естественное и необходимое. Так, еще Конфуций делил общество на «благородных мужей» (правящую элиту) и «низких людей» (простолюдинов). Платон связывал возможность существования идеального государства (аристократии) с жесткой социальной иерархией общества, в котором управление осуществляется высшим слоем – философами. Первые классические концепции элит были разработаны в конце XIX -начале XX века В. Парето, Т. Моской и Р. Михельсом. Они исходят 36 из идеи неизбежности и закономерности деления любого общества на привилегированный относительно малочисленный класс управляющих и на составляющий большинство общества класс управляемых. С точки зрения Вильфреда Парето (1848-1923 гг.), в любом обществе всегда правит элита, которая представляет собой избранную часть населения. Для успешного управления элита должна уметь подчинять себе других, быть гибкой, готовой при необходимости использовать насилие для достижения своих целей. По характеру и способам осуществления власти В. Парето делит элиты на два основных вида: «лисы» и «львы». «Лисы» осуществляют власть, используя хитрость, гибкость, изворотливость. «Львы», напротив, склонны к использованию жестких методов управления. В условиях кризиса, нестабильности, других экстремальных ситуаций, где требуется принятие быстрых решений, наиболее эффективными являются «львы», в условиях стабильного общества – «лисы». Таким образом, политическая жизнь общества представляется в форме борьбы и смены элит, которая осуществляется путем их циркуляции: ранее господствующая элита постепенно теряет свои первоначальные качества и вырождается, уступая место новой элите (контрэлите), стремящейся к власти. Циклы подъема и упадка элит составляют закономерность существования человеческого общества. В своей книге «Правящий класс» Гаэтано Моска (1858-1941 гг.) доказывал неизбежность деления общества на два класса: правящий «политический» класс (элита) и управляемый класс. Отличительной характеристикой элиты является ее способность управлять другими людьми. По мнению Г. Моски, господство элит – закон, а все политические и социальные изменения в обществе происходят в результате конфликта между правящим классом и новыми силами, также претендующими на место правящего класса. Целью правящей элиты является удержание власти всеми законными и незаконными средствами. Это ведет к тому, что, сосредоточенная исключительно на себе, правящая элита постепенно утрачивает свое политическое и идеологическое влияние и, в конце концов, свергается новой элитой. То есть, общество всегда управлялось и будет управляться элитами. Г. Моска предсказывал, что и в коммунистическом обществе неизбежно сложится правящая элита, которая будет регулировать его жизнь. Никакое изменение, считал Г. Моска, не приведет к политическому равенству. Роберт Михельс (1876-1936 гг.) в своей известной книге «Политические партии» исследовал механизмы, порождающие элитарность общества и сформулировал «железный закон олигархии». В соответствии с ним создание любых крупных организаций неизбежно ведет к тому, что для управления ими выделяется руководящее ядро и формируется управленческий аппарат, который постепенно выходит из- под контроля рядовых членов организации. И чем крупнее организация, 37 тем меньше влияние ее рядовых членов на принятие решений и тем больший уровень элитарности приобретает руководящее ядро. Р. Михельс пишет: «Кто говорит «организация», говорит «олигархия» - это «железный закон олигархии». Этот механизм действует и в государстве, сама организация которого предопределяет и воспроизводит элитарность. На основании этого Р. Михельс делает вывод о том, что демократия в строгом смысле невозможна. В лучшем случае она состоит из соперничества двух олигархических организаций. В. Парето и Г. Моска заложили основы макиавеллистской школы теории элит, рассматривающей элиту как легитимную, внутренне сплоченную, наделенную особыми психологическими качествами группу людей, формирование и смена которой происходит в процессе борьбы за власть. Кроме макиавеллистского направления существуют и другие концепции элит. Так, ценностные теории элиты рассматривают ее как наиболее ценный элемент общества, в господствующем положении которого заинтересованы все, задача же общества – вести поиск наиболее результативной, достойной элиты, т.е. формировать ее путем селекции. Концепция демократического элитизма, разработанная М. Вебером в рамках бюрократической модели государства, исходит из того, что прямая демократия возможна только в небольших организациях и невозможна в крупных организациях, в том числе в государстве. Чем крупнее организация, тем сильнее влияние в ней бюрократического аппарата, противостоять которому могут только хорошо оформленные элитарные структуры, сформированные народом, например, парламенты, политические партии. Значительную роль в понимании механизма организации власти играет концепция плюрализма элит, оформленная в середине ХХ века. Она основывается на том, что в современном демократическом обществе одновременно функционируют не одна, а несколько политических элит, что находит отражение в многопартийности. Обществом по-прежнему управляет элита, но какая именно элита получит власть, решает сам народа через выборы, которые одновременно выступают средством контроля правящей элиты. Элиты конкурируют между собой в борьбе за власть. Проигравшая выборы элита переходит в оппозицию и также осуществляет контроль деятельности правящей элиты. Таким образом, политическая жизнь представляется как циркуляция политических элит, осуществляемая путем демократических процедур. В леволиберальных теориях элиты можно увидеть критику элитарности общества с демократических позиций. Еще в 50-е годы ХХ века Р. Миллс стремился доказать, что США управляются не многими, а одной властвующей элитой, которая по существу не допускает остальную часть населения к определению реальной политики. Возможности влияния 38 масс на элиту с помощью выборов и других демократических институтов, с его точки зрения, весьма ограничены, между массой и элитой глубочайшие различия. Сама элита внутренне дифференцирована. Существуют различные классификации элит. Так, по отношению к власти элита делится на правящую, непосредственно обладающую государственной властью, и оппозиционную (контроэлиту), которая противостоит правящей элите и предлагает себя в качестве новой правящей элиты. По степени участия в принятии решений элита делится на высшую, принимающую значимые для всего государства решения, среднюю, осуществляющую подготовку властных государственных решений, а также административную – служащие-управленцы (бюрократия). В современной политологии особое место занимает проблема отбора (рекрутирования) элит, которая оказывает влияние на социальную представительность, качественный состав и результативность элиты. Существует две основные системы рекрутирования элит: закрытая (система гильдий) и открытая (антрепренерская система). В чистом виде они встречаются довольно редко. В целом же антрепренерская система рекрутирования политических элит явно преобладает в демократических странах. Система гильдий является доминирующей в странах с тоталитарным либо авторитарным режимом. Например, в социалистических странах имела место особая модель системы гильдий – номенклатурная. Для того чтобы попасть в политическую элиту (номенклатуру), необходимо было соответствовать двум главным внешним признакам – социальное происхождение и принадлежность к правящей партии. Однако элементы системы гильдий встречаются и в тех странах, где в политической системе сохраняются некоторые элементы традиций, например, в Великобритании, в Японии. Для системы гильдий характерны следующие черты: отбор претендентов из нижестоящих слоев самой элиты, наличие значительного числа внешних признаков, т.е. формальных требований для занятия должностей (социальное происхождение, образование, пол и т.д.), небольшой круг селектората (отбирающих), тенденция к воспроизводству уже существующего типа лидерства. Такая система рекрутирования элит закрывает доступ в нее случайных людей и делает поведение кандидатов на тот или иной уровень политической элиты достаточно предсказуемым. Однако негативным последствием ее применения является то, что элита фактически воспроизводит саму себя, что постепенно ведет к ее вырождению. Этого недостатка лишена антрепренерская система. Ее характеризуют возможность продвижения «наверх» представителям любых социальных групп, небольшое число формальных требований отбора (институциональных фильтров), широкий круг селектората, 39 которым могут быть все избиратели страны, высокая конкуренция претендентов, их активность, первостепенная значимость личных качеств. Но открытость антрепренерской системы для новых людей в политике чревата слабой предсказуемостью их последующего поведения. Условия формирования и функционирования элиты непосредственно влияют не только на социальную роль этой группы как целого, но и определяют типичные черты ее отдельных представителей как политических лидеров. Существует несколько подходов к определению лидерства. В рамках первого подхода лидерство – это управленческий статус, социальная позиция, связанная с принятием властных решений, это руководящая должность. С другой точки зрения, политическое лидерство можно определить как постоянное приоритетное влияние со стороны определенного лица на все общество, организацию или группу. Сторонники третьего подхода трактуют лидерство как особый род предпринимательства, осуществляющегося на политическом рынке. Политическое лидерство имеет сложную природу. Существуют различные концепции, пытающиеся объяснить феномен лидерства вообще и политического в частности. Так, с точки зрения теории черт (теории качеств) лидерство есть результат обладания личностью такими видающимися качествами, как ум, энергия, воля, компетентность, организационные способности, готовность взять на себя ответственность за последствия принимаемых решений и т.д. Идею зависимости лидерства от определенных социальных условий развивает и обосновывает ситуационная концепция. Ее авторы считают, что лидер – это функция определенной ситуации. Именно конкретные обстоятельства определяют отбор политического лидера и детерминируют его поведение, принимаемые им решения. Ситуационная теория не отрицает важную роль индивидуальных качеств личности, однако не абсолютизирует их, отдает предпочтение в объяснении природы лидерства требованиям объективных обстоятельств. Субъективные механизмы лидерства помогают объяснить психологические, психоаналитические концепции (З. Фрейд, Э. Фромм, Т. Адорно и др.). Они объясняют природу лидерства как способ подавления или преодоления различного рода комплексов, чувства неполноценности и т.п. Существуют разнообразные классификации (типы) политического лидерства. Так, в зависимости от отношения руководителя к подчиненным лидерство может быть авторитарное и демократическое. В политологии широко распространено предложенное М. Вебером деление лидерства на три типа: 1) традиционное – вожди племен, монархи – их авторитет основан на обычае, традиции; 2) легально-рациональное – президент, премьер-министр – лидеры, избранные демократическим путем; и 3) 40 харизматическое – лидеры, наделенные, по мнению масс, особой благодатью, выдающимися качествами, позволившими им стать вождями народа, нации. В основе первого типа лидерства лежит привычка, второго – разум, третьего – вера (часто слепая), эмоции. Американский политолог М. Херманн разработала классификацию лидеров в зависимости от характера лидера, конкретной ситуации, в которой он находится и особенностей его сторонников и последователей. По этим основаниям она разделила политических лидеров на четыре типа: «знаменосец, «служитель», «торговец» и «пожарный». Лидер- «знаменосец» отличается сильной волей, собственным видением перспектив, способностью не только разработать оригинальную политическую программу, но и осуществлять действия по ее реализации, опираясь на приверженцев, которые не имеют на него никакого влияния. Лидер-«служитель» является полной противоположностью «знаменосца», так как ориентируется на своих приверженцев (избирателей), формулируя политические цели и задачи исходя из обозначенных ими интересов. Лидер-«торговец» обладает способностью убеждать своих сторонников в том, что его программа и способы ее реализации отвечают их интересам, т.е. в обмен на поддержку он «продает» свои идеи. Деятельность лидера- «пожарного» определяется насущными проблемами, которые наиболее остро встают перед его приверженцами. Тем самым, он как бы «тушит пожар» проблем, возникших в данный момент. Следует заметить, что в «чистом виде» такие типы политических лидеров встречаются крайне редко. Как правило, в своей политической деятельности политические лидеры в зависимости от ситуации сочетают характеристики каждого из перечисленных типов лидеров. Ключевые понятия темы: элита, политическая элита, циркуляция элит, «железный закон олигархизации», рекрутирование элит, антрепренерская система, система гильдий, политический лидер Вопросы для самоконтроля: 1. Что такое элита? 2. Что представляет собой политическая жизнь с точки зрения Г.Моски и В. Парето? 3. В чем суть «железного закона олигархизации»? 4. Что представляет собой политическая жизнь с точки зрения концепции плюрализма элит? 5. Какие существуют способы рекрутирования элит? 6. Как объясняет феномен политического лидерства теория черт? 7. Как объясняет феномен политического лидерства ситуационная теория? 8. Какая классификация лидерства разработана М. Вебером? 41 9. Какие критерии лежат в основе классификации лидерства, разработанной М. Херманн? ТЕМА 6. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА Одной из важнейших категорий политологии является такое понятие, как политическая система. Термин «политическая система» вошел в научный оборот в 50-х годах XX в. благодаря Т. Парсонсу и его теории системного анализа общества. Именно Т. Парсонс выделил в структуре общества такие различающиеся по своим функциям подсистемы, как экономическая, политическая и духовная. Детально же теория политической системы впервые была разработана американским политологом Д. Истоном. У Д. Истона политическая система представляет собой целостный саморегулирующийся и саморазвивающийся организм, реагирующий на поступающие извне импульсы. Эта система состоит из многих элементов, образующих единое целое и связанных между собой таким образом, что изменения в одной области неизбежно оказывают влияние на другую. При этом система имеет определенные границы, отделяющие ее от среды, то есть от всего остального общества. Взаимоотношения со средой осуществляются по принципу обратной связи: у системы есть «вход», на который поступают импульсы извне в виде требований и поддержки (одобрение политики, политическое участие) или протеста (неодобрение, борьба), и «выход», через который выдаются политические решения и осуществляются политические действия. То есть политическая система получает через «входящие каналы» информацию, требования, «перерабатывает» их в решения и организует соответствующие действия. Главная цель политической системы – самосохранение путем приспособления к изменяющимся требованиям среды и активного воздействия на нее. Таким образом, политическая система – сложное, многомерное образование, связывающее большую часть общества и обеспечивающее механизм формирования и функционирования власти. Политическая система складывается из ряда подсистем: институциональной, нормативной и коммуникативной. Институциональная подсистема отражает политическую структуру общества и представляет собой совокупность политических и неполитических органов, организаций и учреждений, обеспечивающих функционирование политической власти. Основной институт политической системы – государство, обладающее таким признаком, как суверенность. В силу этого государство обладает верховной властью внутри собственной территории, в том числе и по отношению к другим элементам политической системы. Помимо государства, элементами 42 политической структуры являются политические партии, общественные и общественно-политические организации и движения, различного рода группы давления (лоббистские организации). Важным институтом политической системы в современных государствах выступают средства массовой информации, которые часто называют «четвертой властью», понимая под тремя первыми законодательную, исполнительную и судебную власть. Именно СМИ производят и распространяют политическую информацию, формируют общественное мнение и представление о власти, выступают в качестве посредника между властью и населением. В некоторых странах в качестве элемента политической структуры может рассматриваться церковь, если она оказывает влияние на функционирование власти. Нормативная подсистема представляет собой совокупность политических и правовых норм и традиций, определяющих и регулирующих политическую жизнь общества. Основные элементы нормативной подсистемы: правовые нормы (конституция, законы, нормативные акты), нормы деятельности общественных организаций, неписаные обычаи, традиции, а также этико-моральные нормы, принятые в данном сообществе. Как отмечалось выше, система предполагает не только набор элементов, но и устойчивую взаимосвязь и взаимозависимость между ними. Эту функцию обеспечивает коммуникативная подсистема политической системы, выступающая как совокупность отношений и форм взаимодействий, складывающихся между индивидами, классами, нациями, социальными группами и слоями, а также их организациями по поводу участия в осуществлении и развитии политической власти. Коммуникативная подсистема включает в себя политические отношения, предполагающие деятельность, направленную либо на упрочение и защиту существующего политического строя, либо на умеренную оппозицию ему, либо на его радикальное изменение. Сложность и многообразие политической жизни предполагают осу- ществление политической системой ряда функций, таких, например, как: - политическая социализация, представляющая собой процесс вовлечения граждан в политическую деятельность; - агрегирование (объединение) интересов, т.е. обобщение и согласование претензий и требований и превращение их в некую политическую позицию. Эта функция осуществляется, как правило, политическими партиями, общественно-политическими организациями и движениями и принимает форму политического заявления; - артикуляция интересов или, другими словами, предъявление требований к тем, кто вырабатывает политические решения. Эти требования могут предъявляться как отдельными людьми, так и группами. Одной из основных функций политической системы является 43 интеграция общества, обеспечение взаимодействия и единства действий различных компонентов его структуры. Реализация этой функции предполагает наличие развитой способности политической системы снимать, сглаживать неизбежно возникающие в обществе противоречия, преодолевать конфликты, локализовывать и тушить очаги напряженности. Эффективность функционирования политической системы во многом зависит от таких факторов, как полнота и качество информации, влияющей на принятие решений и определение стратегии действия, скорость ответа системы на воздействие внешней среды, а также ее способность сосуществовать с несогласием. Подавление несогласия – признак слабости, неустойчивости и недолговечности политической системы, показатель отсутствия развитого механизма поддержания социального равновесия и гражданского мира. Нормальное функционирование политической системы предполагает устойчивую взаимосвязь различных элементов политической жизни, их упорядоченность и оптимальное сочетание. Если такой взаимозависимости и упорядоченности нет, то возникает состояние дезинтеграции общества, которое угрожает безопасности людей. В результате государство теряет поддержку граждан, они отворачиваются от такой политической системы и ищут альтернативу ей. Важным условием стабильного функционирования политической системы является наличие общих ценностей, политических символов, традиций, убеждений, принятых и разделяемых большинством членов политической общности. Если общих политических ценностей нет, то общность не возникает, а если они исчезают, то существующая общность распадается. Именно этой причиной часто можно объяснить внутренние конфликты в обществе. Так, основой советской тоталитарной политической системы была марксистско-ленинская идеология, связывавшая людей едиными политическими, идеологическими и нравственными ценностями. Провозглашенный перестройкой курс на политический плюрализм подорвал и дискредитировал существующую систему ценностей и вызвал ситуацию дезориентации людей, когда прежние ценности разрушены, а новые не сформировались. Это стало одной из причин крушения советской политической системы и дезинтеграции общества в целом. Политические системы отличаются значительным многообразием, в основе которого лежат различные критерии оценки. Например, исходя из такого критерия, как тип формации, способ производства и характер социально-экономической структуры, выделяются рабовладельческая, феодальная, буржуазная и социалистическая политические системы. Достаточно распространено деление политических систем на демократические, тоталитарные и авторитарные, основанное на характере политического режима. Характеристиками демократической политической 44 системы являются наличие выборного (представительного) органа власти, разделение властей и легальная многопартийность. Для тоталитарной политической системы характерно доминирование правящей партии, которая фактически сращивается с государством и подчиняет все остальные элементы политической системы. Авторитарная политическая система формируется в условиях социально-экономической и политической нестабильности, когда все силы, выступающие за восстановление стабильности и динамичное развитие, объединяются вокруг лидера страны, пользующегося их доверием и поддержкой. Не менее распространена классификация политических систем на традиционные и модернизированные. В основе традиционных систем лежит неразвитое гражданское общество, слабая дифференцированность политических ролей, харизматический способ обоснования власти. В модернизированных современных политических системах существует развитое гражданское общество, рациональный способ обоснования власти. Весьма интересна классификация политических систем, предложенная Г. Алмондом, в основе которой лежат особенности политической культуры. Он выделяет 4 типа политических систем: англо- американскую, континентально-европейскую, доиндустриальную и тоталитарную. Англо-американская система (США, Великобритания, Канада, Австралия) наиболее полно отвечает критериям либерализма, его идеям свободы личности, безопасности и благосостояния. Она характеризуется стабильностью, устойчивостью, разделением властей. Континентально-европейский тип (Франция, Италия, Германия) характеризуется сохранением традиций прежних эпох, существованием старых и новых культур. Эта система отличается наличием многих политических партий, имеющих значительное влияние в обществе. Для доиндустриального и полуиндустриального типа характерна смешанная политическая культура, представляющая собой некую смесь западных ценностей и этнических, религиозных традиций. Ее отличительными особенностями являются личный авторитаризм, власть одной партии, значительное влияние армии и бюрократического аппарата. Тоталитарная (или идеологическая) политическая система подчиняет жизнь общества и граждан той или иной высшей идее. Ее характеризуют чрезмерная централизация и высокий уровень насилия. Исходя из характера взаимоотношения со средой, политические системы можно разделить на открытые – с динамичной структурой, широкими взаимосвязями с внешней средой и закрытые – с жестко фиксированной структурой, сведенными до минимума связями со средой. В зависимости от степени стабильности политические системы делятся на консервативные, сохраняющие и поддерживающие 45 установленный порядок, и трансформирующиеся, отличающиеся динамизмом и ориентацией на проведение реформ. Примером трансформирующейся политической системы является политическая система Республики Казахстан. Хотя демократизация в Казахстане началась еще в рамках СССР во второй половине 80-х годов ХХ века, о подлинном процессе реформирования политической системы можно говорить только после принятия 16 декабря 1991г. Закона о государственной независимости. Основные этапы этого процесса: образование и развитие политических партий, общественно-политических движений, принятие Конституций в 1993г. и в 1995г., принятие нового закона о выборах, всенародные выборы Президента и Парламента. Важным этапом демократизации политической системы Республики Казахстан стало внесение 7 октября 1998г. и 21 мая 2007г. изменений и дополнений в Конституцию РК, которые расширили возможности для участия политических партий в осуществлении власти. Все эти события способствовали формированию в Республике Казахстан качественно новой политической системы демократического типа. Она институционально оформлена и включает государство, политические партии, общественные организации, общественно- политические движения, средства массовой информации. Деятельность и взаимодействие институтов политической системы Республики Казахстан осуществляется на основе Конституции РК, а также законов, регулирующих участие партий и общественных объединений в политической жизни государства. Особенностью политической системы РК является то, из всех политических партий, зарегистрированных и участвующих в политической деятельности, одна – Нур Отан – пользуется абсолютной поддержкой населения и в силу этого является доминирующей партией. На сегодняшний день нельзя говорить о том, что процесс оформления политической системы Республики Казахстан полностью завершился. Ее трансформация в сторону демократизации требует дальнейшего развития политических партий, общественно-политических движений, развития институтов гражданского общества. Ключевые понятия темы: политическая система, политическая социализация, агрегирование и артикуляция политических интересов, англо-американская, континентально-европейская, доиндустриальная и полуиндустриальная политическая система Вопросы для самоконтроля 1. Что такое политическая система общества? 2. В рамках какой теории появилось понятие «политическая система»? 3. Кем разработана теория политической системы? 4. Какова структура политической системы общества? |