Уч пособие политология 2019. Уч.пособие по Политологии 2019г.. Это невозможно в принципе и, тем более, в рамках небольшого пособия
 Скачать 0.86 Mb.
|
|
ТЕМА 8. ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ Важной характеристикой государства является политический режим. Политический режим – это система определенных методов и способов осуществления власти. Режим характеризует стиль политического руководства, особенности функционирования политической системы, состояние политических прав и свобод. Не существует прямой зависимости между формой правления и политическим режимом. Форма правления у государств может быть одинаковой (например, республика), а политический режим (т.е. методы осуществления власти) – разный. И, наоборот, форма правления может быть разной (парламентская монархия и республика), а политический режим – одинаковый. Также нет зависимости между формой государственного устройства и политическим режимом. При этом, следует заметить, что политический режим более изменчив и подвижен по сравнению с формой правления или формой государственного устройства, поскольку прямо связан с реальным соотношением сил в обществе. Исторический опыт развития государств выделил два противоположных вида политических режимов: демократический и диктаторский. Для демократического режима характерны следующие признаки: верховенство конституции, наличие представительного органа власти, построение высших органов государственной власти по принципу «разделения властей», легальная многопартийность, широкий спектр демократических прав и свобод граждан, всеобщее или достаточно широкое избирательное право, отсутствие политической цензуры. Отсутствие названных выше признаков позволяет сделать вывод о том, что методом осуществления власти является диктатура. Однако помимо основных видов политических режимов можно выделить такие модели, как тоталитарный и авторитарный политический режимы. Тоталитарный политический режим (от латинского total – общий, полный) характеризуется жесткой регламентацией всех сфер жизнедеятельности общества и граждан со стороны государства: экономики, политики, социальных отношений, культуры и даже личной жизни. При этом конституция может декларировать все необходимые принципы демократии, но их осуществление носит формальный характер. Возможна и многопартийность, но только при условии признания всеми 58 партиями руководящей роли правящей (тоталитарной) партии. Основой тоталитарного режима является единая идеология, объединяющая всех граждан и разделяемая большинством из них. Инакомыслие не допускается, меньшинство не имеет права высказывать и защищать свое мнение. Экономической основой тоталитарного режима выступает неразвитость форм собственности, т.е., как правило, монополия государства на основные средства производства. Необходимым условием функционирования тоталитарного режима является закрытость общества, в силу чего представление об остальном мире граждане получают только через средства массовой информации, принадлежащие государству. Авторитаризм (от латинского autorum – авторитет) – политический режим, основанный на авторитете главы государства. Условием для формирования данного режима может стать социально-экономический и политический кризис, победа национально-освободительной революции, окончание войны и последующая разруха, т.е. нестабильное состояние общества (например, послевоенная Франция и режим личной власти генерала де Голля). Этот режим характерен для развивающихся стран, объединенных национальной идеей вокруг лидера государства. В отличие от тоталитарного режима, для авторитаризма характерно сохранение контроля только политической сферы (ограниченный плюрализм) и полная свобода (в рамках закона) экономической сферы, автономия личности. Демократия – одно из самых распространенных понятий политической науки. Особенность этого понятия заключается в его многозначности. В самом широком смысле демократия трактуется как форма устройства любой организации, основанной на равноправии ее членов, выборности органов управления, принятии решений большинством. Если исходить из этимологического значения термина «демократия», то в переводе с греческого он означает «власть народа» (demos – народ, kratos – власть). В этом смысле под демократией понимается особая форма государства, при которой властью обладает не одно лицо (монархия, тирания), не группа лиц (аристократия, олигархия), а все граждане пользуются равными правами на участие в осуществлении государственной власти. Демократия может также рассматриваться как основанный на определенной системе ценностей идеал общественного устройства и соответствующее ему мировоззрение, а также социальное и политическое движение за народовластие, осуществление демократических целей и идеалов. Корни этого движения уходят в период борьбы против абсолютизма в Европе. Возникнув как движение за равноправие третьего сословия, сегодня оно расширило число своих участников: это социал- демократы, христианские демократы, различные либеральные движения. Неоднозначность в толковании демократии во многом связана с 59 различными подходами к ее пониманию и анализу. Первый подход – нормативный. Он предполагает построение идеальной модели демократии. Другой подход – описательно-эмпирический исследует реально существующую демократию. В большинстве демократических концепций эти подходы тесно переплетаются с целью сближения идеала и реального демократического строя. Вне зависимости от уровня приближения либо удаления реальной демократии от идеала можно выделить общие признаки, присущие всем демократическим государствам. Во-первых, это признание народа источником власти. Суверенность народа означает, что именно ему принадлежит учредительная власть в государстве, т.е. право формировать через выборы систему представительных органов. Во-вторых, выборность основных органов власти. В-третьих, равноправие граждан, понимаемое как равенство избирательных прав, свобод образования политических партий, право на информацию и др. И, наконец, в-четвертых, принятие решения большинством и подчинение меньшинства большинству. Данные признаки позволяют различать и классифицировать многочисленные теории и практические модели демократических государств по различным основаниям. В зависимости от того, кто имеет приоритет в осуществлении власти: личность, социальная группа или народ как целостная общность, все концепции демократии можно разделить на три группы: коллективистская (тоталитарная); индивидуалистическая (либеральная) и плюралистическая (теория групп). Исторически первой моделью была коллективистская демократия, восходящая к античной демократии. Для нее характерно отождествление народа с большинством населения, неограниченная власть большинства над меньшинством и, как следствие, полная беззащитность личности по отношению к государству. Отрицая автономию личности, данная концепция рассматривает ее как составную часть целостного организма (народа, класса, нации). Коллективистская модель демократии получила свое развитие в трудах Т. Мора, Ж.-Ж. Руссо, в более поздний период – в трудах основоположников марксизма-ленинизма. Следует отметить, что всякая попытка реализации этой модели в реальной жизни неизбежно приводила к тоталитаризму, подавлению индивидуальной свободы, террору против инакомыслящих. Это связано с тем, что, как показала практика, власть народа (класса, нации) не может быть реальной без гарантий индивидуальной свободы и других прав личности, без признания и институционального закрепления ее роли как первичного источника власти. Идея автономии личности и ее первичности по отношению к народу, государству является определяющей для индивидуалистической модели 60 демократии, получившей свое развитие в XVIII-XIX вв. под влиянием идей либерализма. Либерализм впервые в истории социальной мысли отделил индивида от общества и государства, разграничил две автономные сферы – государство и гражданское общество. Для индивидуалистической модели характерно признание личности первичным источником власти, приоритет прав личности по отношению к правам государства, разделение властей, ограничение компетенции и сферы деятельности государства охраной общественного порядка, безопасности граждан. Важным моментом данной модели демократии является ограничение власти большинства над меньшинством, которое вправе иметь свое мнение и отстаивать его в рамках закона, невзирая на принятые большинством решения. Промежуточное положение занимает плюралистическая концепция, рассматривающая в качестве движущей силы политической жизни не народ, не личность, а группу. С позиции этой модели именно в группе, а также в межгрупповых отношениях формируется личность, определяются ее интересы, ценностные ориентации. Каждый человек – представитель многих групп (этнической, семейной, религиозной, профессиональной и т.д.). С помощью группы личность получает возможность выразить и защитить свои интересы. Народ же не может быть субъектом политики в силу того, что это сложное, внутренне противоречивое образование, состоящее из конкурирующих между собой групп. Таким образом, основой демократической власти должно быть соперничество и баланс групповых интересов, где государство – своеобразный арбитр, сохраняющий равновесие интересов и стабильность общества. В зависимости от того, кто – народ или его представители – непосредственно осуществляют властные функции, все демократические теории можно разделить на две группы: прямая (идентитарная) и представительная (репрезентативная) демократии. Идентитарная демократия исходит из того, что в демократическом государстве воля народа и государственная власть должны быть идентичны (т.е. тождественны), что сам народ должен непосредственно участвовать в принятии важнейших политических решений, осуществлении власти. Представительные органы должны быть сведены к минимуму и быть полностью подчинены и подконтрольны гражданам. Преимущественно идентитарный характер носила античная демократия, а также демократия в древнем Новгороде. С 60-х годов XX в. широкое распространение получила теория партиципационной демократии (демократии участия), которая обосновывает необходимость широкого участия населения не только в выборах своих представителей, не только в принятии решений на референдумах (плебисцита), но и непосредственно участие в политическом процессе – в подготовке, принятии и осуществлении решений, а также 61 контроле за их реализацией. В соответствии с теорией партиципационной демократии в обществе в принципе не должно быть сфер, существующих вне политики. Главной целью партиципации является всесторонняя демократизация общества, которая обеспечивается жестким контролем за политическими институтами и должностными лицами. При всей своей привлекательности непосредственная демократия имеет свои проблемы, ограничивающие возможности ее эффективного осуществления. Одной из основных проблем прямой демократии является сложность ее практической реализации, невозможность в современных государствах постоянно привлекать большинство граждан к политическому участию в управлении государством без принуждения. Другой проблемой является низкая компетентность и ответственность, поскольку решения принимаются широким кругом ни за что не отвечающих и никем не контролируемых непрофессионалов. В определенной ситуации (социально-экономический кризис, политическая нестабильность) прямая демократия чревата опасностью тоталитаризма и популистского авторитаризма вследствие склонности масс к уравнению, ущемлению свободы за счет равенства. Концепция представительной (репрезентативной) демократии исходит из понимания демократии как компетентного и ответственного перед народом представительного управления. Главный акцент делается на четкой реализации принципа ответственности на всех уровнях государственной власти, в то время как принцип соучастия народа оттесняется на второй план. Воля народа в данном случае не отождествляется с его прямым участием. Она выражается как непосредственно (прямо) на выборах, так и делегируется депутатам и представительным органам власти, которые в пределах представляемых им полномочий самостоятельно формируют и антиципируют (предвосхищают) народную волю, а порой действуют ей вопреки под свою ответственность. Отношения между народом и его представителями строятся на основе контроля (преимущественно электорального), доверия, конституционного ограничения компетенции органов власти и их независимости в рамках закона. Реально представительная демократия воплощается в парламентаризме – системе правления, основанной на принципе разделения властей и верховенстве власти парламента, делегированной ему народом на выборах. Представительная демократия обеспечивает эффективность и ком- петентность принимаемых решений, политическую стабильность, оберегает общество от эгалитарных устремлений. Однако следует заметить, что реализация представительной демократии фактически отстраняет народ от власти в период между выборами и обеспечивает 62 монополизацию власти политическими элитами. К репрезентативным элитарным теориям примыкает корпоративизм. Он рассматривает демократию как преимущественно согласительное неконкурентное правление руководителей крупных производственных организаций (корпораций) наемных работников и предпринимателей, а также партий при арбитражной роли государства. Принцип ограничения непосредственного участия масс в управлении получил обоснование и развитие в концепциях элитарной демократии, где главным носителем демократических ценностей является не масса рядовых граждан, склонных часто к эгалитаризму (равенству), а элита. С точки зрения данной теории именно элита способна обеспечить и защитить ценности либеральной демократии. Функции народа ограничиваются контролем за деятельностью элиты, осуществляемым через выборы. Таким образом, мы видим, что все концепции демократии помимо несомненных достоинств имеют и проблемы. Поэтому реально существующая демократия стремится в большей или меньшей степени совместить идеи самоуправления и партиципации (прямая демократия) и идеи представительства. Одной из основных задач прямой демократии в современных государствах является формирование органов представительной демократии. Она решается с помощью выборов, выступающих в качестве основной демократической процедуры, позволяющей гражданам участвовать в политической деятельности. Ключевые понятия темы: политический режим, демократия, диктатура, тоталитаризм, авторитаризм, прямая демократия, репрезентативная демократия, тоталитарная демократия, либеральная демократия, плюралистическая демократия, партиципационная демократия Вопросы для самоконтроля: 1. Что такое политический режим? 2. Какие типы политических режимов можно выделить? 3. Существует ли зависимость между формой правления или формой государственного устройства и политическим режимом? 4. Каковы основные черты демократического политического режима? 5. Что такое диктатура как политический режим? 6. Какой режим можно считать тоталитарным? Каковы его основные признаки? 7. Какой режим можно считать авторитарным? Каковы его основные признаки? 8. В каких условиях может сформироваться авторитарный политический режим? 9. Что такое прямая демократия? 63 10. Что такое представительная демократия? ТЕМА 9. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ И ВЫБОРЫ Одним из показателей демократии как способа реализации публичной власти в современных государствах являются выборы. С помощью выборов формируются центральные и местные органы представительной власти. Выборы предоставляют возможность народу (индивидам, социальным группам) выразить свою политическую волю, обеспечить поддержку тем политическим действиям власти, которые отвечают интересам большинства, либо отказать в поддержке политическим силам, не оправдавшим доверие и надежды населения. Таким образом, выборы – это не просто выражение воли народа и инструмент легитимации власти, но и способ своеобразного контроля политической элиты. С помощью выборов осуществляется смена политических элит и передача власти мирным путем. В демократическом государстве выборы осуществляются на основе следующих принципов: 1) всеобщность – означает, что все граждане страны по достижении определенного возраста имеют право избирать (активное избирательное право) и быть избранными (пассивное избирательное право) в органы государственной власти; 2) равенство – означает, что каждый избиратель имеет только один голос; 3) тайное голосование. Выборы могут быть прямыми, когда избиратели непосредственно избирают, например, президента, и косвенными, когда избиратели выбирают выборщиков, а выборщики избирают президента либо депутатов. Косвенные выборы применяются, например, при выборе президента США. На основе косвенных выборов избираются и сенаторы в Республике Казахстан. Процедура и механизм организации и проведения выборов зависит от типа избирательной системы, принятой в данном государстве. Избирательная система представляет собой совокупность установленных законом правил, принципов и критериев организации и проведения выборов, а также определения результатов голосования, т.е. определения победителя. Существуют разнообразные избирательные системы. Наиболее распространенными являются два типа: мажоритарная избирательная система и пропорциональная избирательная система. В некоторых странах применяется смешанная избирательная система. Мажоритарная избирательная система – это система большинства, при которой избранным считается кандидат, получивший установленное законом большинство голосов избирателей. Особенностью мажоритарной 64 избирательной системы является то, что выборы осуществляются по одномандатным округам, то есть от каждого избирательного округа избирается один депутат. В результате голоса тех избирателей, которые проголосовали за проигравшего кандидата, «пропадают», а партии, чьи кандидаты оказались в меньшинстве, остаются непредставленными. В зависимости от того, как закон определяет необходимое для избрания большинство, различаются мажоритарная система абсолютного и относительного большинства. Мажоритарная система абсолютного большинства требует для победы на выборах более половины голосов проголосовавших избирателей, а точнее – 50% плюс один голос. Таким образом, победителем становится тот, кто пользуется абсолютной поддержкой электората. Однако эта система достаточно затратная, так как в случае, когда за мандат ведут борьбу три и более кандидата, она оказывается нерезультативной по первому туру и требует второго тура голосования. Этого недостатка лишена мажоритарная система относительного большинства. При применении этой системы выбранным считается кандидат, получивший голосов больше, чем каждый из его соперников в отдельности. В условиях высокой конкуренции голоса избирателей могут «распылиться» между кандидатами и полученное большинство может оказаться меньше половины голосов избирателей. Тем не менее, она всегда имеет результат уже в первом туре. Эта избирательная система лишает возможности участия в осуществлении государственной власти все партии, кроме двух основных, и формирует двухпартийную систему с устойчивым, сильным правительством. Пропорциональная избирательная система (Япония, Италия, Испания, Швеция, Дания и др.) характеризуется тем, что выборы осуществляются по единому многомандатному округу и являются строго партийными. В ходе выборов избиратели голосуют не за конкретного кандидата, а за политическую партию. Причем список партий, зарегистрированных для участия в выборах, единый по всей стране. По результатам голосования каждая партия, участвующая в выборах, получает количество депутатских мандатов строго пропорционально количеству поданных за нее голосов. Безусловным достоинством этой системы является то, что она обеспечивает партиям представительство в парламенте в соответствии с их популярностью в обществе. Однако в условиях отсутствия партии, пользующейся абсолютной поддержкой избирателей, может сложиться такая ситуация, когда в парламенте оказываются представленными множество партий различной ориентации. Если ни одна из них не обладает необходимым большинством, достаточным для формирования однопартийного правительства, то формируется коалиционное правительство, часто неустойчивое в силу несовпадения и противоречивости целей партий, составивших коалицию. 65 При применении смешанной избирательной системы часть депутатов избирается по мажоритарной избирательной системе, а другая часть – по пропорциональной. Она применяется, например, в России, где 225 депутатов избираются по мажоритарной избирательной системе по одномандатным округам, а 225 – от политических партий по пропорциональной избирательной системе по единому федеральному округу. Такая модель избирательной системы существовала и в Казахстане с 1998г. по 2007г. Помимо выборов существуют и такая форма политического участия, основанная на голосовании, как референдум. Референдум – это всенародное голосование по каким-либо вопросам государственной жизни: изменение государственно-политического устройства, поправки в конституцию, законы страны, вопросы присоединения к межгосударственному союзу, вступления в международную организацию либо выхода из нее. Разновидностью референдума является плебисцит (plebis – народ, citum – решение). Плебисцит – это опрос населения путем голосования о принадлежности территории, на которой оно проживает, тому или иному государству. Референдум как институт прямой демократии, возлагая принятие решения на народ, имеет определенные проблемы. Одной из главных проблем является, как правило, низкое число его участников, в результате чего решение принимается незначительным количеством голосов наиболее активных граждан. В результате искажается назначение референдума – принять решение большинством граждан. В качестве других проблем следует отметить неустойчивость общественного мнения, которое может достаточно быстро измениться, а также затратность данного мероприятия. В силу указанных проблем референдумы как способ волеизъявления населения проводятся редко. Как правило, референдумы, в том числе плебисциты, используются политиками для достижения не только юридических, но и политических целей, так как победа позиции инициаторов референдума резко повышает их политический авторитет и увеличивает их шансы на достижение определенных политических целей. Выборы и избирательная система Республики Казахстан Выборы в Республике Казахстан осуществляются на основе Конституции страны, а также Кодекса РК о выборах. В них сформулированы основные принципы избирательного права, к которым относятся: 1) принцип всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при выборах Президента РК, депутатов Мажилиса Парламента, маслихатов, членов иных органов местного самоуправления Республики; 2) косвенное избирательное право при выборах депутатов Сената Парламента РК; 3) принцип добровольности участия в выборах, в соответствии с которым никто не вправе принуждать гражданина к 66 участию или неучастию в выборах. Активным избирательным правом обладают все граждане страны, достигшие восемнадцатилетнего возраста вне зависимости от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или любых иных обстоятельств. Пассивное избирательное право имеет возрастные ограничения. Так, депутатом Мажилиса может быть избран гражданин, достигший двадцати пяти лет, депутатом – достигший тридцати лет. Самое высокое возрастное ограничение пассивного избирательного права действует для избрания Президентом Республики Казахстан. Оно составляет сорок лет. Процесс становления избирательной системы Республики Казахстан шел параллельно с модернизацией ее политической системы. Это был процесс поиска такой модели избирательной системы, которая максимально соответствовала политической реальности страны. Кодекс о выборах в Республике Казахстан, принятый в декабре 1993г. на основе первой Конституции РК, определил порядок выбора Президента страны и представительных органов власти. В соответствии с этим законом, Президент РК избирался на основе мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства. Для избрания депутатов Верховного Совета РК (а именно так назывался в тот период высший представительный орган власти) и депутатов местных представительных органов была установлена мажоритарная система относительного большинства. Следующим шагом в становлении избирательной системы Республики Казахстан стало принятие в 1995г. новой Конституции и соответствующего ей Закона о выборах, который для избрания и Президента страны, и всех представительных органов власти установил мажоритарную избирательную систему абсолютного большинства. 7 октября 1998г. Парламентом РК были внесены изменения и дополнения в Конституцию РК, которые увеличили численность депутатов Мажилиса и изменили порядок их избрания. Вследствие этих изменений численность депутатов Мажилиса составила 77 человек. Из них 67 избирались по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства по одномандатным территориальным избирательным округам. 10 депутатов избирались по системе пропорционального представительства на основе партийных списков с образованием единого общенационального избирательного округа. Выборы в Мажилис по новым правилам впервые состоялись осенью 1999г. 21 мая 2007г. были внесены новые изменения в Конституцию РК, в соответствии с которыми численность Мажилиса Парламента РК была увеличена до 107 депутатов. При этом Конституция РК определила, что 98 депутатов Мажилиса избираются на основе всеобщего, равного и прямого 67 избирательного права при тайном голосовании, а девять депутатов Мажилиса избираются Ассамблеей народа Казахстана. В соответствие с Конституцией был приведен Конституционный закон о выборах в РК, который установил переход к избранию 98 депутатов Мажилиса по пропорциональной избирательной системе по единому общенациональному партийному списку. При выборе Президента РК применяется мажоритарная система абсолютного большинства. Особый порядок Конституцией РК определен для формирования Сената. Если депутаты Мажилиса избираются на основе всеобщих и прямых выборов, то депутаты Сената – на основе косвенных выборов при тайном голосовании. Сенат образуют депутаты, избираемые по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики на совместном заседании депутатов всех представительных органов соответственно области, города республиканского значения и столицы. Кроме того, пятнадцать депутатов Сената назначаются Президентом РК. Депутаты маслихатов (местных представительных органов власти) избираются по партийным спискам, представляемым политическими партиями, по территориальному избирательному округу. Ключевые понятия темы: избирательная система, мажоритарная избирательная система, пропорциональная избирательная система, смешанная избирательная система Вопросы для самоконтроля 1. Каковы основные принципы выборов в демократическом государстве? 2. Что такое избирательная система? 3. Какие существуют виды избирательных систем? 4. Как избирательная система влияет на устойчивость и эффективность власти? 5. Чем характеризуется пропорциональная избирательная система? Ее достоинства и проблемы. 6. Чем характеризуется мажоритарная избирательная система? Ее достоинства и проблемы. 7. Как избирается Президент Республики Казахстан? 8. Как избираются депутаты Сената Парламента Республики Казахстан? 9. Как избираются депутаты Мажилиса Парламента Республики Казахстан? 10. Как избираются депутаты местных представительных органов власти (маслихатов) в Республике Казахстан? |