Уч пособие политология 2019. Уч.пособие по Политологии 2019г.. Это невозможно в принципе и, тем более, в рамках небольшого пособия
 Скачать 0.86 Mb.
|
|
ТЕМА 10. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ, ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ И ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ДВИЖЕНИЯ В большинстве государств партии являются одним из основных элементов политической системы, обеспечивающих ее функционирование. Термин «партия» (от лат. pars – часть) вошел в европейскую политическую практику и мысль со времен древних Греции и Рима. Этим термином обозначались группы людей, соперничающие между собой в борьбе за власть либо за влияние на власть. Однако вплоть до буржуазных революций XVII-XVIII вв. так называемые партии в форме политических кружков (котерий) и клубов носили характер временных коалиций и были достаточно ограниченными по численности участников. Кроме того, их состав был, зачастую, моносоциальным. Следует отметить, что из всех современных политических партий только две английские партии – консерваторов (тори) и либералов (виги) – прошли в своем развитии все три стадии: котерии, клубы, партии. Собственно история политических партий как института политической системы начинается с образования массовых партий во второй половине XIX в. Их возникновение непосредственно связано с появлением и распространением избирательного права, значительно расширившего возможности для участия в политике, и активизацией противостоянием в борьбе за власть буржуазии и рабочего класса. Поэтому с самого начала важнейшими функциями массовых политических партий были определение своей социальной базы, увеличение сторонников и членов партии, поиск методов и средств воздействия на избирателя. Первой массовой политической партией стала буржуазная по своей социальной ориентации либеральная партия в Англии, образованная в 1861г. А уже в 1863г. была организована первая массовая рабочая партия – Всеобщий Германский Рабочий Союз. Современные массовые политические партии представляют собой организации людей, часто связанных между собой идеологическими соглашениями, направленными на завоевание и использование политической власти. Они являются продуктом социальной неоднородности общества, и, как следствие, многообразия интересов различных социальных, групп, представляемых в политической деятельности. Политические партии обеспечивают определенный тип распределения власти (в том числе экономической), регулируют взаимоотношения государства и общества. Помимо этого, политические партии выполняют следующие функции: выявление, формулирование и обоснование интересов больших социальных групп, представление этих интересов и их интеграция; создание коалиций, сглаживающих противоречия в обществе; создание политических доктрин и формирование политических альтернатив для представления их 69 избирателям; привлечение граждан к политическим и общественным делам; организация и проведение избирательных кампаний; организация правительства, в случае победы, и оппозиции, в случае поражения; подготовка, обучение и выдвижение кадров для государственного аппарата; формирование общественного мнения. В современном мире существуют множество разнообразных партий, которые можно классифицировать по следующим основаниям: а) по участию в осуществлении власти: правящие и оппозиционные; б) по масштабности деятельности: общенациональные и региональные, которые могут образовываться в федеративных государствах, ограничивая свою деятельность рамками субъекта федерации; в) по организованности: электоральные (избирательные), характеризуемые немногочисленностью, свободным членством и ориентацией исключительно на организацию и проведение избирательной кампании, и массовые (кадровые) с жесткой организацией, дисциплиной, тесной связью между членами; г) по идеологической направленности и отношению к существующему обществу: 1) консервативные, стремящиеся к сохранению существующих отношений и стабильность общества; 2) реформистские, ориентированные на некоторое преобразование общества при сохранении его основных характеристик; 3) революционные, выступающие за коренное изменение общества, ломку всех его основных структур; 4) реакционные, ставящие целью полный или частичных возврат к существовавшим в прошлом структур и отношений общества; д) по отношению к другим элементам политической системы: демок- ратические, тоталитарные, авторитарные. Демократические партии отличаются лояльностью и терпимостью по отношению к другим элементам политической системы, рассматривают власть как результат свободной политической конкуренции, признают право на жизнь и политическую борьбу других партий. Тоталитарные партии характеризуются стремлением к абсолютному подчинению других политических институтов, в том числе и государства, к полному доминированию в политической системе, устранению других партий. При этом «выживание» возможно только для тех политических и общественных организаций и движений, которые, безусловно, признают руководящую роль тоталитарной партии. Авторитарные партии, как правило, возникают из национально- освободительного движения, формируются вокруг вождя, отличаются массовостью и, в большей степени, представляют собой не собственно политическую партию, а массовое общественно-политические движение, которое функционирует до тех пор, пока вождь находится у власти. Будучи взаимосвязаны в своей деятельности, политические партии 70 образуют партийные системы, особенности которых определяются как демократическими традициями развития государства, так и существующими избирательными системами. Партийная система – это механизм борьбы либо сотрудничества партий, стремящихся к реализации поставленных перед собой целей. Известны многопартийная, авторитарная, социалистическая и фашистская партийные системы. Для демократических государств характерным типом партийной системы является многопартийность. С учетом характера партий, механизма их взаимодействий, их возможностей для участия в осуществлении государственной власти многопартийные системы подразделяются на многопартийные системы без монопольно правящей партии, многопартийные системы с монопольно правящей партией, двухпартийные системы, модифицированные двухпартийные системы, двухблоковые коалиции и др. В рамках многопартийной системы без монопольно правящей партии (Италия, Бельгия, Дания, Нидерланды) ни одна партия не располагает абсолютным большинством в парламенте, необходимым для участия в формировании правительства, поэтому в управлении государством она вынуждена идти на политические союзы, коалиции, следствием чего является формирование коалиционного правительства, не всегда сильного и устойчивого. Система с монопольно правящей партией (Швеция, Япония) характеризуется присутствием в парламенте практически всех политических партий, существующих в государстве. При этом, однако, абсолютное большинство принадлежит какой-либо одной партии, пользующейся абсолютной популярностью в обществе, которая и формирует однопартийное правительство, достаточно сильное и устойчивое. Двухпартийные системы (США, Великобритания) представляют собой вариант многопартийности, при котором из всех существующих в стране партий только две наиболее сильные обладают шансами на завоевание и осуществление государственной власти. При этом одна партия имеет абсолютное большинство в парламенте и другую партию в качестве своей оппозиции. Для двухпартийных систем характерно стабильное распределение политического влияния: основная часть избирательных округов «предопределена», т.е. с высокой степенью вероятности можно предвидеть в них победу одной из партий, а борьба идет лишь в «неустойчивых» округах. Модифицированная двухпартийная система (или 2,5 партийная система) формируется в ситуации, когда ни одна из двух партий не имеет абсолютного большинства мест в парламенте и для формирования правительства должна войти в коалицию с какой-то третьей, меньшей 71 партией, постоянно представленной в парламенте (как это, например, происходит в ФРГ, где роль «регулятора», зачастую, играет партия СвДП). Двухблоковая коалиция (Франция) представляет собой систему, при которой власть оказывается предметом борьбы двух партийных блоков, а партии, выступающие вне блоков, не играют существенной роли в политике. Двухблоковость характерна для политических систем с четко выраженной идейной дифференциацией, следствием чего является поляризация партий. Социалистическая партийная система, существовавшая в СССР и других странах системы социализма, является по сути тоталитарной партийной системой. Она допускала существование и соучастие в осуществлении государственной власти различных партий, но при главном доминирующем условии – все союзнические партии должны признавать руководящую роль в политической системе правящей коммунистической партии. Авторитарная партийная система характерна для развивающихся стран, где сама партия создается руководством государства, его лидером с целью расширения социальной базы управления и играет второстепенную роль в процессе осуществления власти. Правящая партия фактически является широким общественным движением, организующим массовую поддержку политике руководящих органов государства. Для фашистской партийной системы характерно существование только одной легальной партии – фашистской. При этом партия руководит государством, выполняя роль лидирующей и доминирующей силы, аппарат партийный тесно связан с государственным. Помимо государства и политических партий активными участниками политической жизни являются различные общественно- политические движения и организации. В отличие от политических партий они не ставят своей непосредственной целью завоевание государственной власти, не имеют характерной для партии организационной структуры, четко определенных политических принципов. Их деятельность направлена на выражение и защиту интересов тех или иных социальных групп и структур на уровне государственной власти. При этом, однако, общественно-политическое движение может стать предварительной стадией формирования массовой политической партии. Во всем многообразии общественно-политических движений и организаций можно выделить две основные группы: движения узкосоциальные (молодежные, студенческие, женские), выступающие за реализацию интересов отдельной социальной группы, и надсоциальные (экологические, антивоенные), охватывающие практически все слои населения. Одной из самых массовых организаций являются профсоюзы, возникшие еще в XVIII веке в Англии. Цель этой организации – представление и защита интересов различных профессиональных групп 72 По тактике общественно-политических движений выделяются два потока: насильственные и ненасильственные. По своей стратегической ориентации движения подразделяются на консервативные, выступающие за сохранение сложившегося политического порядка, и движения протеста, недовольные существующим порядком и требующие перемен. Особую роль в политической жизни играют лоббистские организации (от анг.lobby — кулуары). Они первоначально возникли в США и постепенно распространились по другим странам, где их называют группы давления, группы интересов и т.д. Их целью является давление на власть и людей, имеющих прямое влияние на принятие государственных решений, с целью обеспечения их принятия в интересах представляемых социальных групп. Основная задача лобби состоит в налаживании контактов с политическими деятелями и чиновниками с последующим влиянием на их решения. При этом, если партии есть следствие социальной неоднородности общества, то лоббистские организации – результат противоречивости интересов внутри социальных групп. Для достижения своих целей лоббисты используют различные средства воздействия на властные структуры и их представителей. Они могут быть законными и незаконными. К законным относятся подача петиций, обращений в органы власти, организация массовых акций в их поддержку, проведение информационной кампании по обработке общественного мнения. К незаконным средствам воздействия относятся подкуп, шантаж, запугивание политиков и их близких, физическая расправа и даже политическое убийство. Отношение к лоббизму неоднозначно. Так, в некоторых западных политических концепциях лоббизм рассматривается как необходимый элемент демократии, обеспечивающий выражение и представительство разнообразных групповых интересов. К числу его достоинств, с позиций данных концепций, можно отнести то, что он выступает инструментом самоорганизации гражданского общества, с помощью которого мобилизуется общественная поддержка или оппозиция какому-либо законопроекту или иному государственному акту, создает возможности для обеспечения интересов меньшинства. Влияя на управленческие решения, лоббизм заставляет органы власти «держаться в форме», придает им большую динамику и гибкость. Однако в реальной жизни лоббизм таит в себе и немалую опасность. Он может выступать проводником неправового воздействия (давления) на государственные органы, выступая в преступных видах (взяточничество, коррупция), может служить фактором развития и защиты ведомственности, местничества, национализма и т.д., а также стать инструментом приоритетного удовлетворения иностранных интересов в 73 ущерб интересам государственным. Негативным следствием лоббизма может стать превращение демократических институтов в мощный инструмент отдельных властных группировок. Для того чтобы не допустить негативных последствий лоббизма, необходимо, чтобы деятельность различного рода групп давления и политического участия регламентировалась и контролировалась государством, чтобы в обществе имелись реальные возможности доступа к власти на основе политического плюрализма представителей различных социальных слоев. Политические партии и общественные движения в Республике Казахстан Становление политических партий в РК тесным образом связано с периодом распада СССР и образования суверенного государства. Этот процесс, начавшийся во второй половине 1980-х годов, был отягощен таким фактором, как отсутствие традиции многопартийности. Начавшие свою деятельность в начале века политические партии Алаш, Уш Жуз были впоследствии уничтожены, практически все их идеологи истреблены физически. Первые общественно-политические формирования появились в Казахстане, с одной стороны, как оппозиция Коммунистической партии, с другой – как следствие тех процессов, инициаторами которых была сама Компартия, провозгласившая политический плюрализм. Особенностью этого этапа было то, что формирующиеся объединения, как правило, не имели четкой, перспективной программы. В этих условиях начинает оформляться общественно-политическое движение «Невада- Семипалатинск», выступившее за закрытие всех ядерных полигонов, а также Социал-демократическая партия Казахстана и Гражданское движение «Азат». С лета 1991 г. в Казахстане начал действовать Закон «Об общественных объединениях в Казахской ССР», который создал соответствующие правовые основы для регулирования деятельности и функционирования появившихся к тому времени множества самодеятельных объединений граждан. Важным этапом становления многопартийности в Казахстане стал уход с политической арены Компартии Казахстана, делегаты партийного съезда которой в сентябре 1991 г. объявили о ее самороспуске. Правопреемницей Компартии была объявлена Социалистическая партия. 21 октября 1991 г. Министерством юстиции были зарегистрированы первые политические партии Казахстана, которыми стали Народный Конгресс Казахстана и Социалистическая партия Казахстана. Следует отметить, что Партия Народный Конгресс Казахстана была образована на базе движения «Невада-Семипалатинск». Осенью же 1991г. возникли Республиканская партия Казахстана, а 74 также политизированное профсоюзное объединение Независимый профцентр. На первых президентских выборах в октябре-ноябре 1991г. движением «Желтоксан» была предпринята попытка выдвижения своих кандидатов. Важным событием 1993г. стало создание Союза «Народное единство Казахстана», предложившего идею объединения центристских сил страны, выступающих за углубление экономических реформ и консолидацию общества. Качественно новый этап в становлении многопартийности в Казахстане начинается с марта 1994 г., когда политические партии впервые получают возможность участия в выборах в высший законодательный орган и местные представительные органы власти. Политико-правовые возможности этого участия были заложены в Конституции РК, принятой 28 января 1993 г. и закрепившей в гл.10 право политических партий на участие в осуществлении власти. В 1995 г. Союз «Народное единство Казахстана» был реорганизован в Партию Народного единства Казахстана. Помимо этого в 1995г. были образованы Демократическая партия Казахстана, Партия возрождения Казахстана, Республиканская политическая партия труда и т.д. В 1997-1999 гг. в преддверии президентских и парламентских выборов были образованы Аграрная партия и Гражданская партия, а Гражданское движение «Азамат» в Демократическую партию «Азамат». В 1999 году по инициативе Первого Президента Казахстана Н.А. Назарбаева общественно-политическое движение Отан-Отечество было преобразовано в партию «Отан», лидером которой он стал. 22 декабря 2006 года на X внеочередном съезде партии «Отан» принято предложение о переименовании Республиканской политической партии «Отан» в Народно-демократическую партию «Нур Отан». 18 октября 2013 года Народно-демократическую партию «Нур Отан» переименовали в «Нур Отан». В 2003 году прошла государственная перерегистрация политических партий, в результате которой из одиннадцати ранее зарегистрированных партий перерегистрацию прошли только семь. Впоследствии партия «Азат» слилась с Общенациональной социал-демократической партией. В настоящее время в Казахстане официально зарегистрировано шесть политических партий: партия «Нур Отан», политическая партия «Бирлик», Демократическая партия Казахстана «Ак Жол», Народно-демократическая партия «Ауыл», Коммунистическая народная партия Казахстана, Общенациональная социал-демократическая партия (ОСДП). Важный шаг в направлении развития политических партий и формирования партийной системы был сделан в октябре 1998 г., когда в Конституции РК было установлено, что десять депутатов Мажилиса будут избираться по партийным спискам по единому многомандатному округу. 75 Это позволило на выборах 1999г. политическим партиям выдвигать своих кандидатов как в одномандатных, так и многомандатных округах. Новые возможности для усиления роли политических партий в политической системе казахстанского общества были созданы летом 2007г. вследствие внесения изменений в Конституцию РК и в Конституционный закон о выборах в Республике Казахстан. Эти изменения касаются перехода к формированию Мажилиса Парламента РК депутатами от политических партий, избранных по пропорциональной избирательной системе по единому общенациональному списку. Выборы по новой системе впервые состоялись 18 августа 2007г. Они показали, что единственной партией, которая пользуется поддержкой избирателей, является партия «Нур-Отан». Она не просто победила на выборах, а получила все депутатские мандаты. Другие партии, участвующие в выборах, не смогли преодолеть установленный законом семипроцентный избирательный «порог». Свое лидерство партия «Нур Отан» подтвердила и на выборах в Мажилис в 2012 и в 2016г., получив соответственно 83 и 84 депутатских мандата. Однако, в отличие от выборов 2007г., депутатские мандаты и статус парламентских партий получили еще две партии – Коммунистическая народная партия Казахстана и Демократическая партия «Ак жол». Поскольку многопартийность складывается постепенно и процесс этот может растянуться на десятилетия, постольку пока еще рано говорить об устойчивой партийно-политической системе в Казахстане. Однако можно констатировать, что в государстве создаются условия, стимулирующие этот процесс. Помимо партий, участниками политического процесса в Казахстане являются более 80 зарегистрированных гражданских и общественно- политических движений, в том числе Республиканское молодежное движение «За будущее Казахстана», Рабочее движение Казахстана, Конфедерация свободных профсоюзов, гражданское движение «Азат», движение «Поколение, общественное движение «Орлеу и другие. Являясь реальной политической силой, они активно взаимодействуют с государством и с политическими партиями. Ключевые понятия темы: политическая партия, партийная система, общественно-политическое движение, лобби, группы давления. Вопросы для самоконтроля 1. Что такое политическая партия? 2. Когда начинается формирование массовых политических партий? 3. С чем связан процесс формирования массовых политических партий? 76 4. Каковы функции политических партий в политической системе общества? 5. Какие существуют типы политических партий? 6. Что такое партийная система? 7. Каковы основные виды многопартийной системы? 8. Что такое авторитарная партийная система? 9. Какие признаки могут характеризовать тоталитарную партийную систему? 10. Какую роль играют в политической системе общественные организации и общественно-политические движения? Каковы их функции? 11. Что такое лоббизм? Чем группы давления отличаются от политических партий? 12. Какую роль группы давления (лобби) играют в политической системе общества? |