Уч пособие политология 2019. Уч.пособие по Политологии 2019г.. Это невозможно в принципе и, тем более, в рамках небольшого пособия
 Скачать 0.86 Mb.
|
|
ТЕМА 14. ПОЛИТИЧЕСКИЕ КОНФЛИКТЫ И КРИЗИСЫ Общество – это сложная социальная система, в которой каждый человек является частью общего, а именно – частью различных социальных групп, реализация интересов которых может вступать в противоречия с интересами других социальных групп. И чем более сложно организованно общество, тем больше в нем социальных групп, обладающих противоположными интересами. Потенциальной стороне конфликта кажется, что ее интересы ущемлены, что она имеет меньше, чем заслуживает, что она способна на большее, чем ей позволяют. Усиление социальной неудовлетворенности ведет к росту социальной напряженности. Когда уровень социальной напряженности достигает критической точки, она перерастает в социальный конфликт. Таким образом, социальный конфликт – это всегда столкновение групповых, а не индивидуальных интересов, а следовательно, причина социального конфликта кроется в несовпадении интересов и целей соответствующих социальных групп. Возможно ли общество без конфликтов? В христианстве с его идеей Царства Божьего просматривается в определенной степени возможность бесконфликтного общества. К. Маркс и его последователи считали, что корни социальных конфликтов кроются в неравном отношении людей к собственности. Следовательно, по их убеждению, уничтожение частной 95 собственности неизбежно создаст условия для бесконфликтного развития общества. Большинство современных исследователей общества едины в том, что конфликт – не аномалия, а необходимый элемент социальной жизни, дающий выход социальной напряженности. Так, с точки зрения одного из основоположников современной конфликтологии немецкого социолога Р. Дарендорфа в каждом обществе неизбежно существуют осевые линии социальных конфликтов, которые реальны и неизбежны. Они являются стимулом социального развития и их невозможно устранить только потому, что мы их не желаем. Политический конфликт является частью социального конфликта и представляет собой столкновение двух и более субъектов политики по поводу распределения или перераспределения государственной власти. Поэтому объектв политическом конфликте – это всегда государственная власть. Предметом политического конфликта могут быть разные явления, например, неудовлетворенность распределением или перераспределением власти, способами ее реализации и т.д. Первичными субъектами политического конфликта выступают большие социальные группы людей, противостоящие друг другу в силу несовместимости и противоречивости интересов и целей. Непосредственными субъектами конфликтов выступают также организации больших социальных групп – партии, парламентские фракции, «группы давления» и др. Они являются выразителями воли больших социальных групп и основными носителями социальных интересов. Политический конфликт часто принимает форму не собственно конфликта больших социальных групп, проявляющегося в массовых выступлениях, акциях и т.д., а выливается в противостояние и борьбу лидеров социальных групп, превращая их в прямых субъектов конфликта. Р. Дарендорф выделяет три вида социальных групп как субъектов конфликта: 1) непосредственные участники конфликта, которые находятся в состоянии взаимодействия по поводу достижения объективно или субъективно несовместимых целей; 2) те, кто стремится быть незамешанным непосредственно в конфликте, но вносит вклад в его разжигание; 3) силы, заинтересованные в разрешении конфликта. Политический конфликт сигнализирует обществу и властям о существующих противоречиях. Его неоднозначность проявляется в том, что он может выполнять как позитивные (конструктивные), так и негативные (деструктивные) функции. К позитивным можно отнести такие функции политического конфликта, как коммуникативно-связующая и консолидирующая. Благодаря этим функциям участники конфликта осознают свои и противостоящие им интересы, выявляют общие проблемы, приспосабливаются друг к другу, что ведет к разрядке напряженности в отношениях противоборствующих сторон и стимулирует 96 положительные изменения в обществе. То есть политический конфликт может выступать оборотной стороной социальной интеграции. Однако несвоевременное выявление имеющихся в обществе противоречий, игнорирование и замалчивание их могут стать фактором дестабилизации отношений в социальной системе, привести стороны конфликта в открытую конфронтацию вплоть до кровопролития и разрушения самого общества. Причем опыт показывает, что замалчивание противоречий, как и прямое подавление конфликта, ведет только к обострению отношений. Политические конфликты могут протекать в разных формах. Это могут быть как дискуссии, запросы, принятие деклараций, законов, так и массовые действия, которые реализуются в форме предъявления какого- либо требования к власти, в мобилизации общественного мнения в поддержку своих требований. Активной формой конфликтного поведения является массовый протест, формами выражения которого являются митинги, демонстрации, пикетирование, забастовки, кампании гражданского неповиновения. Крайней формой проявления конфликта является революция, предполагающая насильственный, военный способ действия, вовлекающая в участие широкие массы людей. Ее целью является качественное изменение существующего порядка в обществе. К узкогрупповым (по своей социальной базе) и локальным (по масштабу) формам проявления коллективного протеста относятся бунт и мятеж как целенаправленное выражение коллективной активности в агрессивных формах. Массовый протест может быть организованным и стихийным, прямым или косвенным, насильственным и ненасильственным. Ситуация, характеризующаяся резким усилением политической напряженности и неспособностью политической системы снять эту напряженность, называется политическим кризисом. Это своеобразное переломное состояние, которое может стать как началом нового этапа развития общества, так и началом его краха. Показателем политического кризиса могут стать неспособность правительства осуществлять свою деятельность вследствие утраты доверия со стороны парламента либо народа (правительственный кризис), глубокие противоречия во взаимодействии парламентских фракций (парламентский кризис). Эти причины ведут к роспуску парламента и отставке правительства. Крайними формами проявления политического кризиса являются восстание, революция, путч, война. Политический конфликт характеризуется следующими особенностями: 1) всеобщая значимость, так как политический конфликт непосредственно или опосредованно затрагивает интересы больших социальных групп, социальных слоев, классов, общества в целом; 97 2) открытый характер проявления противоборства сторон, предполагающий апелляцию сторон к самим социальным группам и к широкой общественности; 3) односторонняя «законность» насилия, так как применение насилия в политическом конфликте считается законным только со стороны правящей власти; 4) наличие лидеров, которые нередко становятся символами политического движения и гарантами выполнения данных обещаний. Поэтому противники стремятся любыми способами дискредитировать не столько идеи и программы оппонента, сколько «носителя» и гаранта этих идей; 5) организационная оформленностьсубъектов конфликта. Чтобы реально претендовать на власть и властные полномочия в обществе или на международной арене, субъект политического конфликта должен быть оформлен в общественную организацию, политическую партию, общественно-политическое движение; 6) «символическая» идентификация, проявляющаяся в объединении участников конфликта вокруг идеологических символов (знамя, идея, политическая или историческая личность); 7) возможность трагических последствий, поскольку широкомасштабный политический конфликт способен до основания разрушить политическую и социальную структуру общества и ввергнуть страну в пучину «смутного времени». Политические конфликты могут быть внешнеполитические и внутреннеполитические. Внешнеполитические конфликты – это конфликты между двумя и более государствами, вызванные противоречием экономических, территориальных и иных интересов, а также амбициями по поводу расширения сферы своего влияния на мировой арене. Основой внутриполитических конфликтов могут стать противоречия между правящей и оппозиционной элитой, а также между политической элитой и народом, не удовлетворенным своей жизнью и не видящим возможности ее изменения через политику правящей элиты. Конфликты внутри правящей элиты М. Дюверже относил к горизонтальным конфликтам, так как они происходят между носителями власти, а конфликты между различными субъектами политики – к вертикальным конфликтам. В зависимости от времени разрешения политические конфликты разделяются на долговременные и кратковременные. Для того чтобы управлять политическим конфликтом, прогнозировать его последствия необходимо знать, как он развивается и что может свидетельствовать о его разрешении. Анализ динамики развития конфликта позволяет выделить в его течении четыре стадии: 98 предконфликтную, конфликтную, стадию разрешения конфликта и послеконфликтную. В предконфликтной стадии выделяются две фазы. Первая – скрытая (латентная) фаза развития конфликта. Она характеризуется формированием конфликтной ситуации, т.е. накоплением и обострением противоречий в системе групповых отношений в силу появившегося резкого расхождения интересов. На этой фазе конфликт как таковой не проявляется, ощущается лишь напряженность в отношениях. Социальная неудовлетворенность может проявить себя сначала в форме анекдотов, высмеивающих социальные порядки и пороки общества, «кухонных разговоров», в форме сатиры и т.д. Она может продолжаться неопределенно долгое время: недели, месяцы, годы и даже десятилетия. Вторая фаза начинается с инцидента или повода, каким может стать любое внешнее событие, которое приводит в движение конфликтующие стороны. Причем повод отличается от причины и предмета конфликта. Если предмет конфликта лежит в противоречивости интересов и социальной неудовлетворенности, то поводом может стать любое незначительное происшествие. Так, поводом к началу первой мировой войны послужило убийство наследника австрийского престола, в то время как причина войны – территориальные претензии, желание переделить уже поделенный мир. Необходимо отметить, что инцидент может быть случайным, непреднамеренным, тогда конфликт возникает спонтанно, стихийно. Но инцидент может быть и спровоцированным, т.е. созданным преднамеренно, специально для того, чтобы подтолкнуть людей к действиям. Причем определить случайным является инцидент или спровоцированным зачастую сложно. Расчет организаторов таких провокаций прост — времени на рациональный анализ ситуации у людей нет, эмоции толкают людей на немедленные ответные действия. Эта фаза переводит социальный конфликт из скрытой фазы в открытую. Если латентная фаза может продолжаться неопределенно долго – месяцы, годы, то вторая фаза коротка и служит ступенью для перехода ко второй стадии конфликта, основным содержанием которой является собственно конфликтное поведение. Оно подразумевает действия, направленные на то, чтобы прямо или косвенно блокировать достижение противостоящей стороной ее интересов. Начавшийся конфликт в процессе своего развития проходит также две фазы, каждая из которых характеризуется доминирующим фактором. Первая фаза конфликтного поведения характеризуется формированием психологической установки на борьбу. Нарастают агрессивность, враждебность, происходит формирование «образа врага». Доминирующим фактором этой фазы является эмоциональность участников конфликта. То есть конфликтные действия обостряют 99 эмоциональный фон протекания конфликта, эмоциональный фон, в свою очередь, стимулирует конфликтное поведение. На второй фазе конфликтного поведения доминирующим фактором становится рациональность. Ситуация может развиваться либо в сторону усиления конфликта, либо стимулировать его участников к поиску путей разрешения конфликта. На этой фазе происходит «переоценка ценностей»: конфликтная ситуация начинает оцениваться более трезво, реально, возможно изменение представлений сторон друг о друге и о себе. Это становится фактором выбора стратегии и тактики дальнейшего поведения. На фазе «выбора» (или «переоценки ценностей») стороны могут выбрать различные модели дальнейшего поведения. Во-первых, достижение своих целей за счет другой группы и тем самым углубление конфликта. Во-вторых, снижение уровня напряженности при сохранении конфликтной ситуации за счет частичных уступок друг другу. В результате конфликт вновь переходит в латентную стадию. И, наконец, в-третьих, поиск способов полного разрешения конфликта. Если выбрана третья модель поведения, то конфликт переходит в третью стадию - стадию разрешения. Признаком разрешения конфликта является устранение причины конфликта. Разрешение конфликта осуществляется как через устранение объективной ситуации, вызвавшей конфликт, так и через изменение субъективного образа ситуации и трансформации «образа врага» в «образ партнера». Прекращение конфликта на объективном и субъективном уровнях означает его полное разрешение. Если же только устраняется причина конфликта, но не изменяется субъективное отношение сторон к ней и друг к другу, то конфликт разрешается частично, т.е. прекращается только внешнее конфликтное поведение, но сохраняются внутренние побудительные установки на продолжение борьбы, на сохранение образа «врага». При этом возможно вновь возвращение конфликта в скрытую фазу, продолжающуюся до очередного повода. От того, полностью или частично разрешен конфликт, зависит течение послеконфликтной стадии. Ее основные задачи сводятся к окончательному устранению противоречий интересов, ликвидации напряженности и прекращению борьбы. В этих целях могут быть использованы различные методы, в том числе дискуссии, переговоры, использование посредничества. На этой стадии важной становится способность сторон к компромиссу как способу разрешения конфликта, при котором конфликтующие стороны реализуют свои интересы и цели путем взаимных уступок. Значительную угрозу современному обществу представляют этнические конфликты – это конфликты по поводу места конкретной этнической группы в обществе. Особенностью этих конфликтов является то, что погасить и разрешить их значительно труднее, чем, например, 100 экономические, поскольку их предмет принципиально различается. Так, например, предметом экономического конфликта являются материальные блага. Чтобы его разрешить (хотя бы на время), достаточно повысить зарплату, создать новые рабочие места. Предметом этнических конфликтов являются ценности, нравственные нормы (даже если они скрываются за вполне материальными претензиями). Именно они становятся знаменем борьбы. Поэтому для этих конфликтов характерны эмоциональность, символизм и даже алогичность участников. Учитывая полиэтничный состав населения Казахстана, на первых порах становления суверенитета многие международные эксперты предрекали республике масштабные социально-политические потрясения, связанные с острыми конфликтами, прежде всего, на межэтнической основе. Однако Казахстану в отличие от многих постсоветстких республик удалось избежать раскола общества по этническим признакам. Это стало возможным потому, что межэтнические отношения с самого начала были определены ключевым приоритетом государственной политики. Результатом этого стало формирование уникальной модели межэтнического согласия, обеспечившей внутриполитическую стабильность казахстанского общества и успехи в его модернизации. Ее правовые основы были заложены Конституцией Республики Казахстан, которая не только провозгласила равные права всех граждан, но и гарантировала их. Так, статья 14 Конституции РК закрепила положение о том, что «никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам». Реализация декларированных Основным законом страны прав стала возможной благодаря последовательной политике государства, направленной на создание условий для того, чтобы граждан вне зависимости от этнической принадлежности, с одной стороны, ощущали себя частью народа Казахстана, а с другой – могли сохранить свою этническую идентичность. В настоящее время в республике работают более 100 этнических школ, 170 воскресных языковых центров. Восемнадцать национальных языков изучаются в школах республики как родные. Государство поддерживает деятельность девятнадцати республиканских и региональных национальных газет, радио- и телепрограмм, шести национальных театров. Большую роль в реализации казахстанской модели межэтнического согласия играет созданная по инициативе Первого Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева Ассамблея народа Казахстана, в рамках которой функционирует 471 национально-культурный центр. Показателем значения этой организации в вопросах консолидации общества может служить тот факт, что она имеет представительство в нижней палате 101 Парламента – Мажилисе. Ключевые понятия темы: социальный конфликт, политический конфликт, политический кризис, субъекты политического конфликта, внутриполитический конфликт, внешнеполитический конфликт Вопросы для самоконтроля: 1. Что такое социальный конфликт? 2. Что является объектом политического конфликта? 3. Кто выступает в качестве субъектов политического конфликта? 4. Что такое политический кризис? 5. Какова динамика развития политического конфликта? 6. Что необходимо для полного разрешения политического конфликта? 7. Что такое компромисс применительно к политическому конфликту? 8. В чем специфика этнополитического конфликта? ТЕМА 15. МИРОВАЯ ПОЛИТИКА И СОВРЕМЕННЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ Представления о политике не могут считаться полными, если не будет рассмотрен ее международный аспект. В этом плане политику рассматривают как: 1) сферу, область, направление взаимодействия субъектов международных отношений – государств, межгосударственных объединений, организации, партий и т.д., в основе которого лежит их стремление обеспечить реализацию своих экономических, социальных, культурных и других интересов при помощи дипломатических, военно- стратегических и других средств; 2) совокупную равнодействующую линию, складывающуюся в результате как разнородных противоречивых, так и согласованных действий государств и других субъектов на мировой арене. Сфера мировой политики охватывает все поле политических отношений, складывающееся между отдельными государствами, союзами государств и в надгосударственных рамках. Поскольку основные элементы мировой политики взаимосвязаны, постольку можно и нужно говорить о мировых политических отношениях, о едином мировом политико- временном пространстве, на протяжении которого или в его составных частях и развертываются основные международные политические действия. Основные приоритеты мировой политики обусловлены необходимостью решения общих проблем, стоящих перед человечеством и национальными интересами ее субъектов. Основными субъектами мировой политики выступают национальные государства, а также международные организации, союзы и Объединения, создаваемые этими государствами. 102 Глобальной международной организацией является Организация Объединенных Наций (ООН), в которую входят 193 государства. Образованная в 1945 году после окончания Второй мировой войны, эта организация своими целями определила поддержание и укрепление международного мира и безопасности, предотвращение войны и межгосударственных конфликтов, развитие сотрудничества между государствами на основе принципов равенства суверенитета государств, отказа от применения силы или угрозы силой, разрешение межгосударственных проблем и конфликтов мирными средствами, поддержка и поощрение сотрудничества между странами в различных сферах, в том числе в экономике, в политике, в культуре, спорте, здравоохранении, образовании и т.д. Помимо поддержания мира, ООН осуществляет деятельность по соблюдению прав человека в соответствии с принятой ею в 1948 году Всеобщей декларацией прав человека, а также по оказанию гуманитарной помощи странам и регионам, оказавшихся в зонах стихийных бедствий и военных конфликтов. Помимо ООН, субъектами мировой политики и другие международные организации. Среди них Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Лига арабских государств (ЛАГ), Организация североатлантического договора (НАТО), Тихоокеанский пакт безопасности (АНЗЮС), Международная торговая палата (МТП), Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и т.д. Крупнейшей в мире международной организацией, объединяющей 57 стран, расположенных в Европе, Северной Америке и Центральной Африке, является Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Эта организация, основанная в 1975 году, своей задачей видит предотвращение возникновения конфликтов в регионе, урегулирование конфликтных и кризисных ситуаций и их последствий. В 2001 году лидерами Китая, России, Казахстана, Киргизии, Узбекистана и Таджикистана была создана Шанхайская организации сотрудничества (ШОС), провозгласившая своей целью развитие экономического, культурного и научного сотрудничества, а также укрепление безопасности стабильности на пространстве, объединяющем страны-участники, борьба с терроризмом, сепаратизмом, наркотрафиком. Исторически мировому порядку как системе межгосударственных отношений предшествовала эпоха, в которую политические процессы протекали как региональные. Они характеризовались тем, что существовала мощная держава (например, Древний Египет, Персия, Рим), которая доминировала в обширном регионе, подчиняя себе сопредельные государства. Начало формирования международного порядка исследователи связывают со временем окончания Тридцатилетней войны 103 и подписанием Вестфальского мирного договора (1648г.), в соответствии с которым Священная Римская империя как региональная держава прекратила свое существование и на ее месте образовались 355 самостоятельных государств. На основе договора была сформирована так называемая Вестфальская система международных отношений, которая, во-первых, признала главным субъектом международных отношений национальное государство, а во-вторых, определила принципы межгосударственного взаимодействия. В качестве этапов формирования очередного международного порядка можно выделить разгром Наполеона, Венский конгресс (1815г.) и образование Священного союза европейских монархий, окончание Первой мировой войны и Версальский мирный договор (1919г.), окончание Второй мировой войны. После Второй мировой войны сложилась новая система мирового взаимодействия, получившая название «биполярный мир». Она была основана на противостоянии двух сверхдержав – СССР и США. Основой нового миропорядка стало то, что, с одной стороны, сверхдержавы взаимно сдерживали друг друга от применения оружия, в том числе ядерного, с другой стороны, практически весь остальной мир был разделен на сферы влияния СССР или США. Таким образом, противостояние двух ядерных сверхдержав и осознание ими глобальных разрушительных последствий применения ядерного оружия обеспечило на несколько десятилетий стабильность и известную предсказуемость международных отношений. С распадом Советского Союза распался и биполярный мир. Современный мировой политический процесс характеризуется сохранением в нем доминирующих позиций США. Однако с начала XXI века в нем наблюдается новая тенденция, а именно постепенный переход к многополюсному (многополярному) миру. Этот процесс находится в стадии формирования, и какие факторы (экономические, технологические, военно-политические, территориальные) станут основой, связывающей государства в тот или иной полюс, покажет время. Однако уже сейчас исследователи вопроса говорят об оформлении ключевых блоков, центрами которых являются США, Китай, Япония, Европейский Союз во главе с Германией и т.д. Доминирующей тенденцией современных международных отношений является их глобализация, проявляющаяся в двух аспектах. Во- первых, происходит интернационализация практически всех сфер общественной жизни. Она выражается в росте контактов между людьми, международных обменов и взаимосвязей, а стало быть, взаимозависимостей в экономике, политике, образовании, культуре, науке, здравоохранении, защите прав человека. Для национальных государств обратной стороной интернационализации может стать утрата своей уникальности и самобытности. Во-вторых, углубляются проблемы, 104 связанные с будущим человечества. Еще в конце ХХ века они получили название глобальных проблем современности. К их числу относятся проблема войны и мира, угроза распространения ядерного оружия, экологическая проблема, демографическая проблема, а также проблемы энергетическая, продовольственная и т.д. В XXI веке список глобальных проблем пополнился проблемой международного терроризма. Особенностью всех этих проблем является то, что их решение возможно только в результате успешного взаимодействия и сотрудничества всех народов, живущих на Земле. Нарастание действия указанных тенденций способствует возможности осуществления международной политики на основе следующего принципа: обеспечивая реализацию собственных интересов, защищая их, любой субъект международных отношений должен уважительно относиться к интересам других государств. Это означает, что разум государства, выраженный в его национальном интересе, состоит в осознании как собственной сущности и природы, так и природы окружения. Концепцию национального интереса и национальной безопасности любого государства можно представить как разработку мер по обеспечению защищенности от внешних и внутренних угроз, устойчивости к неблагоприятным воздействиям извне, обеспечению таких внутренних и внешних условий существования страны, которые гарантируют возможность стабильного всестороннего прогресса общества и его граждан. Понятие национальной безопасности в современном его научном и политическом значении восходит к геополитике, где оно наряду с «национальным интересом», «силой», «балансом сил» является ключевой категорией. Географическое положение, или пространственно- территориальный фактор, имеет множество аспектов: размеры территории, местоположение, топография, климат, условия для сельскохозяйственного производства, наличие природных ресурсов, доступ к морям и океанам. Эти аспекты определяют многие параметры реализованных или скрытых возможностей государства, его положение в мире. Большое значение для реализации жизненно важных интересов государства имеет его ближайшее окружение. Кроме того, географическое положение задает определенные параметры по решению государствами многочисленных как внутриэкономических и внутриполитических, так и внешнеполитических задач. Таким образом, с точки зрения геополитического подхода национальная безопасность – это производное от национального интереса и обозначает «жизненно важные национальные интересы». Внутреннюю и внешнюю безопасность страны в конечном итоге гарантирует заинтересованная деятельность ее граждан, их реальный патриотизм. 105 Государство в современном мире – средство в руках общества, а не самоценность. Поэтому объектами обеспечения безопасности должны выступать личность, общество, государство. Для государства особенно важной становится тщательно разработанная концепция национальной безопасности. Национальная безопасность для любого государства определяется, во-первых, готовностью общества к предотвращению, отражению угроз и их последствий; во-вторых, стратегией и средствами комплексного ответа на возникающие угрозы; в-третьих, созданием соответствующей системы сбора и оценки информации, выработки стратегии безопасности; в- четвертых, определением оптимальной стратегии отражения угроз и снижения уровня опасностей; в-пятых, поддержанием и приумножением жизнеспособности общества как главной гарантии его безопасности и выживания во взаимосвязанном и целостном мире. |