Л. А. Бурганова Социология управления. Федеральное агентство по образованию
 Скачать 1.4 Mb.
|
|
Глава 17 Социальное прогнозирование И ПРОЕКТИРОВАНИЕ 17.1. Социальное предвидение Социальное прогнозирование, как и социальное проектирование, планирование и программирование, относится к одному из важных разделов социологии управления. Социальное управление всегда было одной из важнейших жизненных функций общества. Именно эта функция позволяла обществу выживать в различных природных, социальных и культурно-исторических условиях. В социологии это направление сравнительно недавно стало самостоятельной отраслью знания. Процесс управления социальной сферой общества органически связывается со всем комплексом воздействия на условия жизни, труда, быта, культуры людей, относящихся к различным социальным группам, национальным общностям, приобретает сегодня первостепенное значение, берется за основу осуществления сильной социальной политики. Социальное прогнозирование – это форма предвидения, выражающаяся в целеполагании, программировании и управлении планируемым процессом явления. В свою очередь, социальное проектирование – это проектирование социальных объектов, социальных качеств, процессов и отношений. Социальное проектирование является систематическим описанием социального эксперимента, одной из форм опережающего отражения социальной действительности, содержит предложения относительно данной разработки на практике. Результатом социального проектирования выступают научно обоснованные определения вариантов планового развития новых социальных процессов и явлений. Без проведения социального проектирования невозможно оценить правильность прогноза, разработать научно обоснованный план социального развития. Рассмотрим, что же такое социальное предвидение. В научной литературе предвидение обычно понимается в двух смыслах: а) как предсказание тех или иных явлений и событий; б) как предпочтительное знание о событиях и явлениях, которые существуют, но не зафиксированы опытом. Ряд авторов считают, что предвидение – это абстрактная категория, охватывающая все мыслимые виды информации о будущем. Она имеет различные формы конкретизации: простое предвосхищение, или предчувствие, присущее всякому живому организму; сложное предвосхищение, или предугадывание, что присуще только человеку и выступает как вид его интеллектуальной деятельности, как размышление о будущем на основе личного опыта; конкретное научное предвидение – как логический вывод из закономерностей развития определенного явления; наконец, высшая форма социального научного предвидения – определение совокупности будущих изменений, которые ожидаются в рамках всего общества, касаются всего человечества или его крупных частей. В основе каждой формы конкретизации лежит та или иная разновидность предсказания – безусловного (непосредственного) или условного, сопровождаемого рядом оговорок гносеологического и методологического характера. Столь же абстрактная категория «управление», охватывающая все виды использования информации (не только о будущем, но также о прошлом и настоящем) с целью определенного регулирования объекта, имеет собственные формы конкретизации: целеполагание, планирование, программирование, проектирование, текущие организационные управленческие решения. В основе каждой формы конкретизации ле  жит та или иная разновидность решения – целевого, планового, программного, проектного, организационного и т.д.Между понимаемыми таким образом предвидением и управлением существует обратная связь различной степени интенсивности – от практически близкой или равной нулю до чрезвычайно интенсивной, вызывающей как бы «поглощение» предсказания решением с эффектом самоосуществления или, напротив, саморазрушения прогноза. Социальное предвидение – это форма опережающего отражения действительности, вероятностное утверждение о будущем. Развитие представлений о будущем, включая предысторию и историю развития концепций будущего Земли и человечества, историю развития теории и практики собственно прогнозирования, имеет большую историю. Известный отечественный социолог И.В. Бестужев-Лада свидетельствует: данные археологии и этнографии показывают, что первобытное мышление лишь после долгого развития выработало представления о прошлом и (гораздо позднее) о будущем как о чем-то отличном от настоящего. На ранних стадиях развития общества проблема изменений во времени, видимо, вообще не осознавалась. Даже более позднее представление о цепи событий как о причинно-следственном процессе было смутным. Сказывался своеобразный «презентизм» первобытного мышления: прошедшее и будущее мыслились в большей или меньшей степени подобными настоящему. Формирование представлений о будущем находилось в тесной связи с эволюцией первобытной мифологии. На этой основе сформировались самые древние из существующих – религиозные концепции будущего. Действительно, религиозно-философская мысль древних выработала целый комплекс идей, существующих и поныне: «воздаяние» в загробном мире сообразно поведению человека при жизни, провиденциализм (божественное провидение, целенаправленно определяющее ход событий независимо от воли человека), мессианство (упование на приход спасителя-мессии, который радикально изменит к лучшему существующие порядки), и т.д. В I тысячелетии до н.э. стали развиваться утопические концепции. От религиозных они отличались тем, что «иное будущее» человечества определялось не сверхъестественными силами, а самими людьми, их разумом и социальной практикой. В историко-социологическом смысле утопия определяется как произвольное представление о желаемом будущем человечества, уже не связанное непосредственно с провиденциализмом, но еще не основанное на научном понимании закономерностей развития природы и общества. Утопические концепции являются умозрительными благими пожеланиями, надуманными искусственными конструкциями, оказывающимися в непримиримом противоречии с действительностью, что обычно вызывает крах утопий при попытках их реализации. В целом к середине I тысячелетия до н.э. представления о прошлом и будущем приобретают уже характер философских систем, из которых в дальнейшем конструируются три основополагающие концепции исторического процесса: – концепция деградации (регресса) человечества, провозглашающая грядущую гибель человеческой культуры; – концепция циклического развития исторического процесса – бесконечной смены подъемов и падений человеческой культуры в бесконечном круговороте одних и тех же стадий развития; – концепция прогрессивного развития от низшего к высшему. В той или иной модификации эти концепции сохранились и поныне. Так, в процессе исторической эволюции взглядов на будущее были заложены основы социального предвидения. Формирование социального предвидения свидетельствует о его связи с личностью, осуществляющей прогнозирование, то есть с субъектом предвидения. Формирование объекта предвидения (картины будущего) во многом зависит от того, какими характеристиками обладает субъект предвидения. Исследователи проблемы предвидения выделяют следующие составляющие, которые тем или иным образом могут влиять на субъект предвидения. Ими являются: потребности, интересы, степень конформизма, идеалы, эмоциональные состояния, привычки, нравственная регуляция, личная прогностическая устремленность, цель и смысл жизни. В ходе социального предвидения осуществляется анализ (описание) как того, что уже имеется в реальной действительности, так и того, что скрыто в общественных явлениях или событиях. При этом подвергается анализу то, что дезорганизует развитие событий, деформирует их или же, напротив, повышает активность тех общественных сил, которые имеют устойчивую тенденцию к росту. 17.2. Социальное прогнозирование В отличие от предвидения, социальное прогнозирование – это вероятностное утверждение о будущем с относительно высокой степенью достоверности. Зарождение социального прогнозирования как науки обычно относят к 20–30-м годам XX века. Именно тогда стала назревать многозначность и поливариантность общественно-исторического развития, появились новые альтернативы будущего. Осознание новой социальной реальности постепенно закладывало предпосылки для оформления прогностики как научного знания. Социолог В.И. Курбатов определяет социальное прогнозирование как предвидение тенденций и перспектив возможного развития социальных систем, объектов, общественных явлений, процессов. Прогнозирование базируется на выявленных параметрах возникновения, существования устойчивых форм и тенденций развития данного явления. Объектом социального прогнозирования могут быть все социальные системы, все явления, протекающие в обществе. Главная задача прогнозирования – научная разработка прогнозов, т.е. научно обоснованных суждений о возможных состояниях объектов в будущем или об альтернативных путях и сроках их осуществления и достижения. Прогноз описывает будущее состояние системы. По мнению В.Н. Иванова, прогноз как форма социального предвидения описывает возможную степень достижения тех или иных целей в зависимости от способа наших действий. При этом он может и должен охватывать как управляемые, так и относительно неуправляемые (стихийно протекающие) процессы. В свою очередь, Ж.Т. Тощенко трактует социальное прогнозирование как определение вариантов развития и выбор наиболее приемлемого, оптимального, исходя из ресурсов, времени и социальных сил, способных обеспечить их реализацию. Прогнозирование – это взгляд в будущее, оценка возможных путей развития, последствий тех или иных решений. Поэтому прогноз занимает важное место в социальном управлении. Ведь всякое, даже элементарное управленческое решение предполагает определенное предвидение, так как данным решением проектируется действие в будущем. Только на основе научно обоснованных прогнозов можно действовать и управлять с перспективой. Науке вообще свойственна прогностическая функция. Именно наука способна построить краткосрочный или долгосрочный прогноз на основе таких показателей, как знание качества и сущности реальности; знание законов функционирования этой реальности; знание законов развития реальности. Когда же речь идет о социальных явлениях, то прогнозирование здесь особенно важно, так как показывает необходимость определенных изменений и возможность осуществления этих изменений. Прогностическая функция социологии является отражением потребности общества в создании условий сознательной выработки и осуществления научно обоснованной перспективы развития каждого социального подразделения общества. Социальное прогнозирование должно учитывать обратное воздействие прогноза на сознание людей и их деятельность, что может привести к его «самореализации» (или «саморазрушению»). Эта особенность прогнозирования требует разработки научного прогноза в виде вариантов, альтернатив развития, которые описывают возможные формы и проявления, темпы развертывания процессов с учетом управляющих воздействий, а также их качественные изменения. Особенности и виды социального прогнозирования. Социальное прогнозирование имеет свои особенности. Во-первых, формулировка цели носит здесь сравнительно общий и абстрактный характер, допуская значительную степень вероятности. Во-вторых, социальное прогнозирование не обладает директивным характером. Прогноз лишь дает информацию для принятия решения или разработки плана, указывая на возможность того или иного пути будущего развития. В-третьих, социальное прогнозирование имеет свои методы – сложная экстраполяция, моделирование, эксперимент и т.п. Знание обустройства общества через двадцать, пятьдесят или сто лет сегодня превратилось в своеобразный инструмент влияния на общественные процессы и массовое сознание. Проблемами прогноза будущих состояний общества и развития общественных процессов занимается футурология. Этот термин был введен в научный оборот в 40-е годы XX века немецким социологом О. Флейхтхеймом для обозначения социальной дисциплины, основным предметом которой должно было стать будущее человечества. Сегодня футурология рассматривает проблемы мира и человечества в целом, мировой экономики, будущего конкретных стран, грядущих изменений мирового порядка, возможных изменений этических ценностей и социальных приоритетов. В рамках футурологических исследований и происходит разработка прогнозов. Обычно выделяются следующие виды прогноза: поисковый, нормативный, целевой, экстраполяционный. Поисковый (исследовательский) прогноз заключается в определении возможных состояний объекта прогнозирования в будущем, а нормативный прогноз – это определение путей и сроков достижения возможных состояний (принимаемых в качестве заданных) объекта прогнозирования в будущем. Эти два вида прогнозов позволяют определять наличие прогностических элементов в различных исследованиях. Для анализа прогностических заявлений используется также целевой прогноз, который можно разделить на два вида: целевой поисковый прогноз, отвечающий на вопрос о целях, которых можно достичь с помощью заданных средств; и целевой нормативный прогноз, отвечающий на вопрос о средствах, которые необходимы и достаточны для достижения заданных целей. Особо выделяется экстраполяционный прогноз. Это информация, полученная путем пролонгации закономерности на будущий период времени. Отличительная черта такого прогноза – безальтернативность. В отличие от первых двух видов, которые предусматривают вариативное развитие событий, в его основе лежит логическая предпосылка о развитии объекта предвидения на основе определенной тенденции, которая должна сохраняться и в будущем времени. Источники и методы социального прогнозирования. В основе социального прогнозирования лежат три источника информации о будущем. Во-первых, это экстраполяция в будущее тенденций и закономерностей развития, хорошо известных в прошлом и настоящем. Во-вторых, это моделирование объектов исследования, т.е. представление их в упрощенном виде, удобном для получения выводов прогнозного характера. В-третьих, это прогнозная оценка экспертов. Наиболее употребляемыми категориями при работе с источниками, содержащими прогностический материал, являются: – достоверность прогноза – оценка вероятности осуществления прогноза; – обоснованность прогноза – степень соответствия методов и исходной информации объекту, цели и задачам прогнозирования; – ошибка прогноза – апостериорная величина отклонения прогноза от действительного состояния объекта или путей его осуществления; – источник ошибки – фактор, обусловливающий появление ошибки прогноза; – вариант прогноза – один из прогнозов, составляющих группу возможных прогнозов объектов предвидения. Одним из первых, широко используемых в прогностике, стал метод экстраполяции. По определению Ж.Т. Тощенко, он заключается в построении динамических рядов показателей прогнозируемого процесса с возможно более ранней датой в прошлом вплоть до даты упреждения прогнозов. Широко в прогностике применяются также экспертные методы, прогнозные сценарии, моделирование. Таким образом, социальное прогнозирование строится на использовании самых разнообразных методов исследования объективных закономерностей общественного развития, на моделировании вариантов их последующей эволюции с целью формирования, обоснования и оптимизации перспективных решений. 17.3. Социальное проектирование Прогнозирование – это важная составная часть социального проектирования. В отрыве от него прогнозирование утрачивает свой практический смысл. Что же такое социальное проектирование? Этот термин остается пока что новым и малоизвестным как для практических работников, так и для социологов. Долгое время, создавая сложные технические проекты заводов, фабрик и машин, мало кто занимался людьми, социальными группами и их взаимодействием. Невозможно представить, чтобы тот или иной завод сооружался без тщательно разработанного проекта. Но при этом социальная составляющая оказывается полностью пущенной на «самотек». На завод, построенный по самому последнему слову техники и по самым совершенным проектам, набираются случайные люди, случайно расставляются по рабочим местам, и в результате никто не может сказать, как будет работать завод, выполнит ли он свои задачи. Возникали парадоксальные и тупиковые ситуации. Например, некому работать на новом оборудовании, потому что не позаботились о квалифицированных кадрах. Строят жилье, а люди уходят с предприятия, повышают зарплату, а производительность труда падает. Отсутствие положения о регулировании социальных отношений в области премий приводит к обратному эффекту: премия работает не на стимулирование труда, а, наоборот, тормозит производительность труда, отсутствие системы регулирования взаимоотношений с молодыми рабочими приводит к повышенной текучести среди них и т.д. Все эти проблемы во многом связаны с недооценкой социального проектирования. Проектирование (от лат. projectus – брошенный вперед) трактуется, во-первых, как процесс создания прототипа, прообраза предполагаемого или возможного объекта; во-вторых, как специфическая деятельность, результатом которой является теоретически и практически обоснованное определение вариантов прогнозируемого и планового развития новых процессов и явлений. Социальное проектирование – это проектирование социальных объектов, социальных качеств, социальных процессов и отношений; научно обоснованное конструирование системы параметров будущего объекта или качественного нового состояния существующего объекта. Это одна из форм социального управления. При социальном проектировании решаются именно социальные задачи, независимо от того, каким является объект: собственно социальным (больница, школа), производственным (завод), архитектурным (микрорайон) и т.д., т.е. закладываются в проект социальные параметры, требующие комплексного обеспечения условий для осуществления всех взаимосвязанных подцелей социального проектирования: – социально-экономической эффективности; – экологической оптимальности; – социальной интегрированности; – социально-организационной управляемости; – общественной активности. Социальное проектирование – это всегда взгляд в будущее, как правило, ближайшее. Парадокс заключается в том, что человек в этом случае всегда как бы планирует и свое прошлое. Ведь создавая концепцию своего развития, определяя свои цели и задачи и соответственно свое будущее, человек планирует иметь в будущем то, чего ему не хватало вчера и что ему хочется иметь сегодня. Осознание того, чего нам сегодня не хватает, или того, что нам хотелось бы иметь в настоящем, это и есть наше концептуальное представление, которое было выработано и заложено в нашем сознании в некотором прошлом. Ведь осознание настоящего и того, что нам хотелось бы иметь в будущем, было заложено намного раньше, в пору нашего становления как личности, как общественного существа. И мы можем мечтать сколько угодно, но будем это делать всегда только в рамках нашего прошлого знания. Проектирование различных объектов – это прежде всего проектирование определенных социальных отношений. Но, проектируя определенные социальные отношения, мы одновременно проектируем социальное бытие во всех его материальных и нематериальных формах. Будущего в его физическом смысле не существует; его невозможно предугадать и нельзя вычислить. Но есть типы социальных отношений, которые могут иметь место в будущем. Поэтому предметом социального проектирования является не будущее как таковое, а современные типы социальных отношений. В этом плане социология занимается изучением не будущего, даже вероятностного, а системы отношений людей по отношению к будущему. Поэтому если говорят, что прогнозирование – это «вероятностное суждение о состоянии какого-либо явления в будущем», то речь идет не о состоянии, а о суждении или о системе отношений, что является предметом социологии и объектом социального проектирования. Цель и задачи социального проектирования.Основная цель социального проектирования как специфической управленческой деятельности – создание социальных проектов. Подобный проект предназначен для отражения будущего желаемого состояния системы, возникающего вследствие определенных действий людей при наличии определенных ресурсов. Социальный проект, по существу, представляет собой проект регулирования социальных отношений, так как только в результате социального взаимодействия реализуются интересы человека и образуется социальное бытие, т.е. реализуется задача, поставленная перед организацией. По мнению Л.Я. Аверьянова, имеются два вида регулирования социальных отношений. Первый включает в себя некие «нефиксированные законы», выработанные в результате длительного опыта и превратившиеся в нормы поведения, нравственные законы, обычаи и правила. Эта система социального регулирования, как правило, складывается и наиболее эффективно действует при непосредственном контакте, в межличностном общении в небольших социальных группах. Вот почему так сильны традиции, обычаи, нормы поведения в сельской местности, в небольших деревнях и в небольших городах. Второй вид проявляется в крупных городах и на крупных предприятиях, где превалируют безличностные отношения и вступают в силу «фиксированные законы», т.е. инструкции, положения, предписания, приказы и распоряжения руководства и, наконец, юридические законы. Именно эти предписания регулируют поведение человека в той или иной ситуации, скажем прием и увольнение с работы, порядок рабочего дня, взаимоотношения с начальником и т.д. В конечном итоге они выступают как некоторые документы, которые регулируют социальные отношения на данном предприятии или в трудовом коллективе. По характеру этих документов сразу становится ясно, чьи интересы они защищают, на какую социальную группу работают, какой тип социальных отношений определяют и формируют, способны ли они решить поставленную перед коллективом задачу и какая именно задача сейчас стоит перед коллективом. Так, документы административно-хозяйственной системы четко отражают интересы администрации, формируют тип отношений подчинения. Такие документы и такой тип отношений не способны решить производственные задачи, но зато прекрасно решают проблемы той социальной группы, которая занимает командные посты. Методы и этапы социального проектирования. В ходе социального проектирования обычно используются следующие методы: – метод матрицы идей, когда на основе нескольких независимых переменных составляются несколько вариантов решений; просчитывая варианты на этих переменных, можно определить наиболее эффективный путь реализации проекта в заданных условиях; – метод вживания в роль, позволяющий получить более точное представление о том, что необходимо сделать в процессе проектирования; – метод аналогии – опираясь на имеющиеся достижения в сфере социального развития, берут самое лучшее и создают по аналогии социальный проект, который может быть использован для конструирования социальных задач и целей; – метод ассоциации – как решение социальной проблемы в другой сфере общественной жизни подсказывает путь к цели; – метод мозгового штурма – т.е. мобилизация всего имеющегося интеллектуального потенциала. Этапы социального проектирования многообразны – от формулирования проблемы до моделирования и создания проекта системы. В процессе социального проектирования собирается необходимая информация, составляется задание на проектирование, принимается решение. |