Джармухамбетов 1 и 2 глава (2). Фгквоу во Военный университет имени князя Александра Невского
 Скачать 352.06 Kb.
|
1.3 Государственный оборонный заказ и государственная программа вооружения как основа инновационной активности предприятий оборонно-промышленного комплексаДеятельность рынка военной продукции на территории РФ всецело контролируется государством (за исключением теневого сектора экономики), что обуславливает ведущую роль государственной политики в процессе проникновения инноваций в указанный сектор. Предприятия ОПК фактически зависят от поставленных задач и объемов требуемой продукции, а следовательно – от документов планирования потребности в материально-технических средствах. Результатом консолидации данных о потребностях в производстве новых и модернизации старых видов продукции военного назначения служат два основных параметра: государственная программа вооружений, составляемая на определенный период и ГОЗ. Порядок осуществления государственных закупок регламентируется Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данный нормативно-правовой акт раскрывает этапы проведения государственных закупок, порядок определения поставщиков, предоставления обеспечения исполнения контракта (в необходимых случаях) и других элементов, необходимых для согласования поставок на оборонные нужды государства. Кроме того, в нем закреплены принципы контрактной системы, одним из которых является принцип стимулирования инноваций. Согласно данному принципу, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие полномочия государственного заказчика (в данном случае – Министерство обороны РФ и другие силовые ведомства), обязаны в процессе планирования и осуществления закупок руководствоваться преимуществом использования высокотехнологичной продукции и технических инноваций24. Некоторые государственные организации, функционирующие в форме бюджетных и автономных учреждений, но также входящие в систему военной организации государства, при осуществлении закупок руководствуются положениями Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». В данном законе отсутствует принцип стимулирования инноваций как самостоятельное положение, однако отмечается обязанность заказчиков проводить закупки инновационной и высокотехнологичной продукции, в том числе и у субъектов малого и среднего предпринимательства. Правительством РФ утверждаются перечни заказчиков, обязанных осуществить такую продукцию, годовой объем такой закупки и форму отчета, а также осуществляется мониторинг исполнения планов по таким закупкам25. Определенная часть закупок, нацеленных на удовлетворение нужд в области обороны и безопасности страны, производится в рамках ГОЗ, порядок осуществления которого регламентируется в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе». ГОЗ представляет собой «установленные нормативным правовым актом Правительства РФ задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности РФ, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами РФ26». Источниками для формирования параметров ГОЗ являются: необходимость исполнения договоров в области военно-технического сотрудничества с зарубежными государствами – деятельности в области международных отношений, связанной с поставкой иностранному заказчику или закупкой для нужд вооруженных сил продукции военного назначения, а также с разработкой и производством этой продукции27; проводимая в государстве военно-экономическая политика как комплекс мероприятий, направленных на поддержание военно-экономического потенциала государства на уровне, необходимом для гарантированного обеспечения задач военной безопасности и вооруженной защиты жизненно важных интересов страны28. В состав ГОЗ могут включаться29: 1) НИОКР по созданию, модернизации вооружения, военной и специальной техники, а также утилизации и уничтожению выводимых из эксплуатации вооружения, военной и специальной техники; 2) НИОКР по развитию исследовательской, проектно-конструкторской и производственно-технологической базы организаций в целях обеспечения выполнения ГОЗ, а также повышения мобилизационной подготовки экономики РФ; Таким образом, инновации в рамках ГОЗ принимают форму НИОКР. НИОКР – исследования по созданию новой или усовершенствованию производимой продукции (товаров, работ, услуг), к созданию новых или усовершенствованию применяемых технологий, методов организации производства и управления30. К НИОКР относятся работы, связанные с осуществлением научной (научно-исследовательской), научно-технической деятельности и экспериментальных разработок31: 1) по которым получены результаты, подлежащие правовой охране, но не оформленные в установленном законодательством порядке; 2) по которым получены результаты, не подлежащие правовой охране в соответствии с нормами действующего законодательства. Поиск и внедрение инноваций является объектом государственной политики, отраженной в плановых документах. Так, согласно концепции проводимой в России промышленной политики, поддержка научно-технической деятельности и инновационной деятельности может осуществляться органами государственной власти следующими путями – рисунок 6.  Рисунок 6 – Пути государственной поддержки инновационной деятельности32 Современное состояние ОПК России обусловлено реализацией ГПВ на период 2011–2020 г., на которую было выделено около 20 трлн руб., и которая позволила в достаточной мере обеспечить российскую армию современным вооружением (по разным оценкам уровень оснащения российской армии новыми образцами вооружений и военной техникой составляет от 50 % до 90 % в зависимости от рода войск)33. ГПВ представляет собой увязанный по целям, задачам, направлениям развития, заказчикам, ресурсам и срокам комплекс мероприятий, обеспечивающий поддержание необходимого уровня обороноспособности и безопасности РФ34. Реализация программы повлияла на повышение уровня инновационности и технологичности отечественного ОПК, способного производить высококонкурентную продукцию военного назначения и активно осуществлять экспорт современных вооружений и военной техники: по объему зарубежных поставок вооружения Россия в течение многих лет удерживает второе место в мире (после США)35. ГПВ включает в себя комплекс мероприятий, в том числе и включает в себя комплекс мероприятий, в том числе и НИОКР по созданию и модернизации ВВСТ, развитию базовых и критических военных технологий, а также фундаментальные, поисковые и прикладные исследования для создания перспективных образцов ВВСТ. В рамках ГПВ реализуются следующие задачи по оснащению ВС РФ и других воинских формирований, связанные с инновационной деятельностью: качественное совершенствование средств информационного обмена на основе использования современных технологий и международных стандартов, а также единого информационного поля ВС РФ; создание базовых информационно-управляющих систем и их интеграция с системами управления оружием и комплексами средств автоматизации органов управления стратегического, оперативно-тактического и тактического уровней; совершенствование системы воздушно-космической обороны; создание многофункциональных (многоцелевых) и интеллектуальных средств ВВСТ, в том числе, на основе технологий робототехники, нано- и других инновационных технологий; создание новых образцов высокоточного оружия и развитие их информационного обеспечения; развитие систем и комплексов нетрадиционного вооружения. Таким образом, ГОЗ и ГПВ являются основой инновационной деятельности сектора ОПК, поскольку обуславливают содержание и параметры стоящих перед НИОКР задач. Осуществление закупок для государственных нужд в целом ставит в качестве одного из принципов приоритет инноваций, который исполняется благодаря системе планирования, нормирования и финансирования. Вывод по первой главе В первой главе выпускной квалификационной работы рассмотрены теоретико-методологические основы оценки инновационной активности предприятий ОПК. Инновационная деятельность направлена на поиск и внедрение новых технологических, организационных, маркетинговых решений или расширение номенклатуры производимой продукции. Основу теории инноваций заложил Й. Шумпетер, адаптировав теории длительных волн Н. Д. Кондратьева под изменения инновационной активности предприятий. ГОЗ и ГПВ являются основой инновационной деятельности сектора ОПК, поскольку обуславливают содержание и параметры стоящих перед НИОКР задач. Осуществление закупок для государственных нужд в целом ставит в качестве одного из принципов приоритет инноваций, который исполняется благодаря системе планирования, нормирования и финансирования. ОПК представляет собой совокупность организаций, выполняющих государственный оборонный заказ, т. е. производящих военную продукцию и услуги в интересах обороны для российских силовых структур и в рамках международного военно-технического сотрудничества. ОПК всецело определяет уровень обеспеченности военно-экономической безопасности, поскольку составляет основу системы материально-технического снабжения войск, а реализация угроз для предприятий ОПК становится угрозой для всей системы военно-экономической безопасности. 2 Разработка новых образцов вооружения и иные виды инновационной активности предприятия оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации (на примере ПАО «Ракетно-космическая корпорация «Энергия» имени С.П. Королёва») |