лекции. Лекции фин право. Финансовая деятельность государства

• Название: Финансовая деятельность государства
• Анкор: лекции
• Дата: 13.05.2021
• Размер: 60.88 Kb.
• Имя файла: Лекции фин право.docx
• Тип: Документы; #204416
• страница: 1 из 8

Финансовая деятельность государства.

Раздел 1. Финансы и финансовая деятельность государства.

Предметом финансового права являются общественные отношения в сфере финансовой деятельности государства.

Финансовая деятельность государства - деятельность по выпуску денежных знаков и организации денежного обращения в стране, мобилизации денежных средств в государственные и муниципальные фонды, использованию их в интересах общества и государства, причем эта деятельность осуществляется на основе управленческих решений, финансового планирования и контроля за правильностью всех финансовых операций как государственных (публичных), так и частных структур.

Для понимания финансовой деятельности государства необходимо определить смысл таких понятий и категорий, как финансы (функции и виды), централизованные и децентрализованные фонды денежных средств, методы аккумулирования и распределения (перераспределения, использования) фондов.

Понятие финансов как экономической категории и по материальному содержанию.

Под финансами страны понимаются ее денежное хозяйство и возникающие на его основе посредством оборота денег финансовые отношения, в результате которых образуются различные фонды денежных средств, как государственные, так и негосударственные (частные).

В этом определении содержится три элемента:

1) денежное хозяйство;

2) финансовые отношения;

3)            фонды денежных средств.

Функции финансов:

Регулирующая -  стимулирование либо ограничение определенных видов деятельности),

Контрольная - «контроль рублем» за правильностью образования, распределения и использования фондов денежных средств.

Виды финансов:

- государственные (публичные) финансы;

- частные (негосударственные) финансы.

Центральное место в системе финансов занимают публичные финансы, к которым относятся государственные финансы и финансы муниципальных образований.

Государственные (публичные) финансы - это те денежные средства, которыми распоряжаются органы государственной власти Российской Федерации и местные органы. Сюда относятся денежные средства бюджетов всех уровней, государственных и внебюджетных фондов, денежные средства государственных и муниципальных предприятий.

Государственные (публичные) финансы включают:

- федеральный бюджет;

- бюджеты субъектов Российской Федерации;

- местные бюджеты;

- государственные социальные внебюджетные фонды;

Централизованные и децентрализованные денежные фонды.

В настоящее время различаются два вида государственных финансов:

1) централизованные;

2) децентрализованные.

Государственными (публичными) централизованными финансами являются денежные средства, которыми непосредственно распоряжаются органы государственной власти Российской Федерации и органы местного самоуправления. Эти денежные средства используются для удовлетворения общих нужд соответствующих территориальных образований: района, города, области, государства в целом. Общими нуждами являются управление, охрана общественного порядка, образование, здравоохранение, социальное обеспечение, оборона и т.д.

Государственные (публичные) децентрализованные финансы могут пониматься в узком смысле (финансы государственных и муниципальных предприятий и учреждений, включая имущество государственных корпораций) и в широком смысле (финансы, часть которых в силу закона подлежит передаче в централизованные фонды, как правило, в порядке налогообложения).

Соотношение понятий казна и бюджет:

Общественные отношения, регулируемые финансовым правом, всегда имеют стоимостное выражение, задействуют денежные фонды (бюджеты). Бюджет публично-правового образования является частью казны (ст.214 ГК РФ). Казна - это часть государственного и муниципального имущества (в том числе, денежных средств), не закрепленная за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями.

При образовании централизованных денежных фондов публично-правовых образований используются методы обязательных и добровольных взносов, а также сочетание названных методов (смешанные методы).

Предмет, метод, специфика финансового права

Лекция по теме 2.

1. Понятие и предмет финансового права.

Финансовое право состоит из нормативных предписаний, которые определяют поведение субъектов (физических и юридических лиц) в специфической сфере социальной действительности - в сфере финансовой деятельности государства.

Предметом финансового права являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государством финансовой деятельности, т.е. деятельности по организации денежного обращения в стране, мобилизации денежных средств в бюджетные и во внебюджетные фонды, их использованию в интересах общества и государства.

В процессе осуществления финансовой деятельности государства возникают и другие общественные отношения: по валютному регулированию, государственному кредиту, финансовому контролю, страхованию и т.д. Все названные отношения нуждаются в их упорядочении, т.е. в правовой регламентации. Для этого используется метод властно-имущественных предписаний.

Изучает ли финансовое право частные финансы?

К частным (негосударственным) финансам относятся денежные средства, принадлежащие частным, кооперативным и общественным организациям, а также отдельным лицам. В отличие от государственных и муниципальных финансов, состояние и динамика которых в основном определяется решениями государственных и местных органов власти, частные финансы подчиняются законам рынка и регулируются нормами гражданского права. Наука финансового права изучает нормы финансового права, которые подвергают регламентации государственные финансы. В то же время, финансовое право (в разделе о видах доходов бюджетов – в результате налогообложения или вступления в правоотношения по поводу государственного долга) изучает процесс превращения (трансформации) частных финансов в государственные финансы. Важный признак финансово-правовых отношений – то, что в их основе лежит публичный интерес, направленный на учет мнения большинства членов общества, в отличие от частного (в том числе, группового) интереса, направленного на удовлетворение потребностей одного или нескольких лиц.

2. Специфика финансовых правоотношений и финансово-правовых норм.

Специфика финансовых правоотношений:

1. Возникают в процессе осуществления финансовой деятельности государства.

По существу финансовые правоотношения - это денежные правоотношения, возникающие между государством в лице его уполномоченных органов и другими субъектами финансового права в процессе осуществления государственной финансовой деятельности. Например, такого рода правоотношения возникают при получении бюджетным учреждением денежных средств из бюджета. При этом нужно указать на то, что денежные средства представляют собой специфическое имущество. Следовательно, в конечном счете финансовые правоотношения можно признать имущественными правоотношениями.

2. Являются публично-правовыми отношениями. Конечной целью как финансовых правоотношений, так и гражданских правоотношений является движение денежных средств от одного субъекта к другому.

Однако если в первом случае движение денежных средств осуществляется в интересах всего общества (поступление денежных средств налогоплательщика в бюджет), то во втором случае движение денежных средств (например, при купле-продаже) удовлетворяет частные интересы. В рамках финансовых правоотношений государство выполняет возложенные на него функции в интересах всего общества: по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности; по управлению обороной, образованием, здравоохранением, социальным обеспечением и т.д.

3. Имеют государственно-властный характер.

Одной из сторон финансовых правоотношений всегда выступает государство в лице уполномоченного органа: Федерального Собрания, Правительства РФ, Минфина России, ЦБ РФ и других органов государственной власти, а также органов местного самоуправления.

Другой стороной могут выступать самые разнообразные субъекты: органы государственной власти и органы местного самоуправления, государственные предприятия и учреждения, предприятия других форм собственности, общественные объединения, граждане.

4. Государство осуществляет мобилизацию составляющих часть национального дохода денежных средств, направляя их в различные фонды и используя в процессе выполнения своих функций. С этой стороны государство выступает как хозяйствующий субъект, субъект специфических имущественных (денежных) отношений. Следовательно, в финансовых правоотношениях выделяются два элемента, указывающие на их особенности: государственно-властный и имущественный.

Особенности финансово-правовых норм:

Преобладание обязывающих норм. Структурные элементы нормы (гипотеза, диспозиция, санкция), как правило, не сосредоточены в одном нормативно-правовом акте, а «разнесены» по различным нормативно-правовым актам.