лекции. Лекции фин право. Финансовая деятельность государства

• Название: Финансовая деятельность государства
• Анкор: лекции
• Дата: 13.05.2021
• Размер: 60.88 Kb.
• Имя файла: Лекции фин право.docx
• Тип: Документы; #204416
• страница: 4 из 8

Бюджетный процесс в РФ

Лекция по теме 5.

Бюджетный (финансовый) год в России установлен с 1 января по 31 декабря. Бюджетное планирование осуществляется на среднесрочной основе – на очередной год и плановый период (два финансовых года, следующих за очередным).

Бюджетный процесс урегулирован в части III Бюджетного кодекса РФ, которая содержит нормы об участниках бюджетного процесса, их полномочиях на различных уровнях бюджетной системы, бюджетных процедурах, включая отчетность и контроль.

Здесь же закреплены положения о стадиях бюджетного процесса:

Первая стадия, подготовительная: составление проектов бюджетов на основе среднесрочного бюджетного планирования, государственных и муниципальных программ. На этом этапе определяются основные характеристики бюджета на текущий финансовый год и плановый период, налоговая, бюджетная и денежно-кредитная политика на предстоящий год, основные методы и направления покрытия дефицита бюджета, долговая политика, а также распределение бюджетных ассигнований.

Составление проекта федерального бюджета на очередной год и плановый период начинается с 12 марта текущего года и должно быть закончено не позднее 1 октября текущего года внесением законопроекта о бюджете Правительством РФ в Государственную Думу РФ.

Вторая стадия, законотворческая: рассмотрение и утверждение бюджетов в представительных органах власти в форме закона.

Подготовленный проект федерального закона о федеральном бюджете рассматривается законодательным и представительным органами Российской Федерации – Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации соответственно (далее – Государственная Дума, Совет Федерации). Рассмотрение в Государственной Думе проходит в трех чтениях, в результате согласования всех спорных вопросов проект федерального закона о федеральном бюджете утверждается и после одобрения Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

Хронологические рамки этого периода на федеральном уровне – с 1 октября по 24 декабря текущего года.

Третья стадия, исполнительная: исполнение бюджетов — то есть, достижение заданных показателей, закрепленных законом о бюджете, по доходам, расходам, источникам покрытия дефицита. Исполнение федерального бюджета обеспечивается Правительством РФ. Исполнение бюджетов организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана, на основе принципов единства кассы и подведомственности расходов.

Хронологические рамки – с 1 января по 31 декабря очередного финансового года.

Четвертая стадия, отчетно-контрольная: составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности. Эта стадия завершается на федеральном уровне принятием закона об исполнении федерального бюджета.

Хронологические рамки периода подготовки, составления и направления отчетности для рассмотрения и утверждения – с 1 января очередного финансового года по 1 октября года, следующего за очередным. Например, по федеральному бюджету на 2020 год и плановый период 2021, 2022 год сроки периода подготовки и направления бюджетной отчетности – с 1 января 2020 года по 1 октября 2021 года. Собственно финансовый контроль – как предварительный, так и последующий, осуществляется с 1 января очередного финансового года по 1 сентября года, следующего за очередным.

Основная роль в осуществлении финансового контроля на федеральном уровне принадлежит Счетной палате РФ. На региональном уровне – контрольно-счетным палатам субъектов РФ. На местном уровне – контрольно-счетные органы муниципального образования.

Сложная экономическая обстановка может сделать невозможным или нецелесообразным среднесрочное планирование. Возможен возврат к годичному бюджету, но в любом случае составление основного финансового плана страны подчиняется стратегическим целям и задачам, что находит отражение в изложенных ниже перспективах развития бюджетной системы РФ.

Перспективы развития бюджетной системы России.

Вкратце, можно назвать три основные направления перспективного развития бюджетной системы России: бюджетирование с помощью единой системы «Электронный бюджет», использование суверенного фонда (Фонд национального благосостояния) для обеспечения баланса бюджета, внедрение принципов результативного бюджетирования.

Вкратце о каждом из указанных направлений.

В 2011 года была принята концепция создания единой системы управления государственными и муниципальными (общественными) финансами с применением информационных и телекоммуникационных технологий под названием «Электронный бюджет». В 2020 году можно уже утверждать о достаточно успешной реализации этой концепции. Помимо облегчения межведомственного взаимодействия в ходе бюджетного процесса, система «Электронный бюджет» позволяет простым языком объяснить показатели бюджета на очередной год и плановый период, визуализировать реализацию бюджетной политики. На сайте Министерства финансов РФ, а также финансовых органов на других уровнях бюджетной системы регулярно, в соответствии с ходом бюджетного процесса, публикуется «Бюджет для граждан» - документ, в котором принятые бюджетные показатели визуализируются и объясняются не формальным юридическим, а естественным (натуральным) языком. Система «Электронный бюджет» должна способствовать повышению эффективности бюджетирования, а также прозрачности бюджетного процесса путем использования новых цифровых технологий.

Для обеспечения устойчивости экономики Россия с 2004 года создала и поддерживает суверенный фонд, обособленный в федеральном бюджете. Правила его пополнения, как и наименование, неоднократно менялись. Стабилизационный фонд, Резервный фонд и Фонд национального благосостояния, только Фонд национального благосостояния (статья 96.10 Бюджетного кодекса РФ). Суть остается неизменной. Это фонд будущих поколений, инструмент для обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда РФ.

В российском бюджетном законодательстве нашли отражение такие инструменты бюджетирования, ориентированного на результат, как: ведение реестра расходных обязательств, а также реестра государственных и муниципальных услуг, формирование государственных (муниципальных) заданий на основе указанных реестров, обоснование бюджетных ассигнований конкретными показателями, которые должны быть достигнуты, а также принятие целевых программ, направленных на решение определенных задач, с определением конкретных исполнителей, сроков и ресурсов[1].