лекции. Лекции фин право. Финансовая деятельность государства

• Название: Финансовая деятельность государства
• Анкор: лекции
• Дата: 13.05.2021
• Размер: 60.88 Kb.
• Имя файла: Лекции фин право.docx
• Тип: Документы; #204416
• страница: 3 из 8

Бюджетное право и бюджетная система

Лекция по теме 4.

1. Понятие бюджета в доктрине и законодательстве России.

В современной теории российского финансового права бюджет рассматривается в трех аспектах: экономическом, материальном и юридическом.

Как экономическая категория бюджет представляет собой совокупность экономических отношений, складывающихся в связи с образованием, распределением и последующим использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления функций и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления.

Бюджет в материальном смысле можно рассматривать как централизованный фонд финансовых ресурсов, создаваемый для покрытия государственных расходов. В отличие от целевого характера государственных внебюджетных фондов бюджет является универсальным денежным фондом, который аккумулирует налоговые и неналоговые доходы и из которого в соответствии с бюджетной классификацией финансируются определенные расходы государства.

В юридическом аспекте бюджет следует рассматривать как правовой акт. Бюджет представляет собой основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства или муниципального образования, утверждаемый соответствующим органом государственной власти или местного самоуправления. Кроме того, закон о бюджете ежегодно закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных правоотношений.

В статье 6 Бюджетного кодекса РФ бюджет определен как форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов.

Бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации.

Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов муниципальных образований.

2. Бюджетная система современной России.

В статье 6 Бюджетного кодекса РФ закреплено определение бюджетной системы Российской Федерации. Это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная система России, как и любая бюджетная система федеративного государства, является многоуровневой, т.е. состоит из нескольких звеньев или уровней (статья 10 Бюджетного кодекса РФ):

1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

2) бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местные бюджеты, в том числе:

i) бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

ii) бюджеты городских и сельских поселений.

К местным бюджетам относятся и бюджеты закрытых административно-территориальных образований.

В условиях федеративного государства бюджетная система является объединением относительно самостоятельных бюджетов разных уровней. Принято считать, что такая конструкция создает стимулы для развития каждой отдельной территории при сохранении возможности координации развития отдельных субъектов и Федерации в целом.

3. Принципы бюджетной системы РФ. 

Принципы бюджетной системы Российской Федерации являются основными, исходными положениями, правилами деятельности для всего бюджетного устройства России как федеративного государства. Их перечень определен статьей 28 Бюджетного кодекса РФ, а содержание раскрывается в статьях с 29 по 38.2 Бюджетного кодекса РФ. В частности, можно назвать такие принципы, как принцип единства бюджетной системы и принцип самостоятельности бюджетов, принцип сбалансированности бюджета, принципы гласности, достоверности и полноты отражения бюджетных показателей, принцип совокупного покрытия расходов доходами и др.  

В ситуации сокращения бюджетных поступлений, дефицитности бюджета, вследствие последствий пандемии и мирового финансового кризиса, наибольшее значение приобретает принцип эффективности (результативности и экономичности) расходования бюджетных средств.