лекции. Лекции фин право. Финансовая деятельность государства
 Скачать 60.88 Kb.
|
Государственные социальные внебюджетные фонды.Лекция по теме 6.1. Общие положения о государственных внебюджетных фондах. Государственный внебюджетный фонд (далее – «ГВФ») – фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов. ГВФ входят в бюджетную систему РФ на федеральном и региональном уровнях (ст.10 БК РФ). ГВФ предназначены для реализации конституционных прав граждан на: пенсионное обеспечение, социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и т.д., социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи. Средства фондов – в федеральной собственности. На сегодня в России созданы и действуют Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ), Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ), Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС). ГВФ формируются и используются на основе бюджетного законодательства, управляются специально созданными органами управления. Доходы ГВФ формируются за счет: 1) обязательных взносов; 2) добровольных взносов физических и юридических лиц; 3) других доходов, предусмотренных федеральным законодательством (межбюджетные трансферты из федерального бюджета, доход от размещения временно свободных средств, использования имущества фондов). Исполнение бюджетов осуществляет Федеральное Казначейство РФ. По окончании бюджетного года – отчет об исполнении, который Правительство РФ представляет в Федеральное Собрание РФ на рассмотрение, утверждение и одобрение в форме федерального закона. Предельная взносооблагаемая база Обязательства перед фондами и вытекающие из этого обязательства фондов перед получателями соответствующих выплат зависят от величины предельной взносооблагаемой базы. Ставка взносов – регрессивная, то есть, уменьшается в процентном отношении к доходу по мере его роста. Лица с меньшей зарплатой несут большее бремя оплаты социальных взносов (в процентном выражении к сумме дохода), чем лица с высокими доходами. Цель установления регрессивных ставок по социальным взносам – в «обелении» доходов, выплачиваемых работодателем работникам. Поскольку социальные взносы оплачивают работодатели, и нагрузка уменьшается с увеличением сумм дохода, предполагалось, что такой подход будет стимулировать к «официальному» установлению и выплате высоких заработных плат. На практике, работодатель рассматривает социальные взносы как неадекватно высокие (до 30% от фонда оплаты труда) издержки на работника, и расчеты за труд уходят в «серую зону», что негативно влияет на уровень оплаты труда (документально подтверждается зарплата в размере минимального прожиточного минимума) и социальные гарантии основной массы занятого населения (выплаты по «больничным», начисление и назначение пенсии осуществляются в минимальном размере). Размер базы для начисления страховых взносов устанавливается ежегодно Постановлениями Правительства РФ с учетом индексации. Так, в 2020 году предельная база для расчета взносов на обязательное пенсионное страхование (ПФ РФ) – 1292000 рублей, на обязательное социальное страхование (ФСС РФ) – 912 000 рублей. Для взносов в Федеральный ФОМС (обязательное медицинское страхование) предельная взносооблагаемая база не установлена. Ставки взносов в 2020 году установлены: в ПФ РФ 22% (при размере базы до 1292000 рублей включительно), 10% с базы свыше указанной суммы. в ФСС РФ 2,9% (до 912000 рублей включительно), 0% (свыше указанной суммы). в ФФОМС РФ ставка 5,1%, размер базы не установлен. Раздел 2. Финансово-правовой режим Пенсионного фонда РФ. 2.1. Основные тенденции пенсионной реформы. Пенсионная система в России не обеспечена финансами и поэтому подвержена частым изменениям. У государства хронически не хватает средств на исполнение пенсионных обязательств. Население стареет, количество трудоспособных работников сокращается, фонд ПФ РФ, пополняется не столько за счет социальных взносов, сколько за счет трансфертов из федерального бюджета. Проблему дефицита фондов органы государственной власти пытаются решить, применяя различные подходы к реформированию пенсионной системы. 1) Персонифицированный пенсионный учет. Система обязательного пенсионного страхования (ОПС) действует в России с 2002 года и базируется на страховых принципах: основой будущей пенсии гражданина являются страховые взносы, которые уплачивают за него работодатели (или сам гражданин, если является самозанятым) в течение всей трудовой жизни. Чтобы стать участником системы ОПС и формировать свои пенсионные права, нужно быть зарегистрированным в системе индивидуального (персонифицированного) учета ПФР. В этой системе в течение всей трудовой деятельности гражданина фиксируются данные, необходимые для назначения, выплаты и перерасчета пенсии: о стаже, периодах трудовой деятельности и местах работы, и в первую очередь – о страховых взносах, поступивших в фонд его будущей пенсии и количестве заработанных пенсионных коэффициентов. Индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета (СНИЛС) в качестве идентификатора сведений о физическом лице. 2) Повышение пенсионного возраста в течение 10 лет, начиная с 2018 года. Для женщин к 2028 году возраст выхода на пенсию составит 60 лет, для мужчин 65 лет. Льготы для определенных категорий по досрочному выходу на пенсию (врачи, военные, учителя, многодетные матери, северяне и др.) – сохраняются, с учетом подвижек по возрасту. Для граждан предпенсионного возраста установлен ряд гарантий (переобучение, запрет дискриминации по возрасту и т.п.). 3) Определение с 2015 года пенсионных прав по пенсионной формуле, с заменой численных показателей в рублях на показатели в баллах. Стоимость балла определяется федеральным законом и ежегодно индексируется, исходя из коэффициента инфляции, определенного Правительством РФ. 4) Стимулирование премиальными коэффициентами более позднего выхода на пенсию. 5) Стимулирование граждан самостоятельно формировать будущую пенсию, исходя из суммы добровольных накоплений. В качестве примера можно привести программу софинансирования пенсионных накоплений (закрыта для вступления 31 декабря 2014года), а также возможность использовать материнский капитал на формирование накопительной пенсии матери. 6) Мораторий на формирование пенсионных накоплений Означает направление на формирование страховой пенсии тех 6% страховых взносов (от взносооблагаемой базы пенсионного страхования), которые должны были пойти на накопительную пенсию Действует с 2013 года, неоднократно продлевался, последний раз – до 2023 года; скорее всего, будет продлеваться на будущее время. 7) Введение понятия индивидуального пенсионного капитала (перенос бремени уплаты взносов с работодателей на застрахованных работников, аналогично системе специальных накопительных пенсионных счетов в банках – применяется в США). Пока это только предложение представителей монетарной власти, только на уровне идеи, в отличие от вышеизложенных направлений пенсионной реформы, закрепленных в законодательстве. Раздел 3. Финансово-правовой режим ФСС РФ. О пилотном проекте С 1 июля 2011 года началось поэтапное реформирование системы социального страхования. С инициативой модернизации существующего порядка выплаты пособий по временной нетрудоспособности, материнству и детству выступил Фонд социального страхования Российской Федерации. Предложение изменить действующую «зачетную» систему (т.е. механизм выплаты работодателем пособий застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд) на систему непосредственного назначения и выплаты пособий Фондом социального страхования Российской Федерации (его региональными отделениями) было поддержано Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. Переход к новой системе выплат страхового обеспечения - это масштабный проект, который, в том числе, связан с разработкой и внедрением новых технологий приема и обработки данных, кадровой подготовкой, созданием соответствующего оборотного запаса денежных средств, необходимых для обеспечения бесперебойных выплат. Одновременное решение поставленных задач во всех субъектах Российской Федерации несет в себе необоснованно высокий риск, именно поэтому были выбраны тестовые территории, на которых и будет реализовываться пилотный проект. В 2011 году новая система выплат была опробована в Нижегородской области и Карачаево-Черкесской Республике. В 2012 году участниками пилотного проекта стали еще 6 субъектов Российской Федерации: Астраханская, Курганская, Новгородская, Новосибирская, Тамбовская области и Хабаровский край. ПРИЧИНЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ Действующая система социального страхования начала работать еще в условиях мобилизационной экономики, и на сегодняшний день «зачетный» принцип не соответствует экономическим реалиям. Принципы страхования, как и права застрахованного лица, могут быть нарушены в случае, если предприятие объявляется банкротом. Выплату гарантированных законодательством пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет в указанной ситуации придется требовать через суд. В аналогичную ситуацию попадает застрахованное лицо, если работодатель просто отказывается платить названные выше пособия. В основном такая ситуация связана с выплатами пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Модернизация системы необходима и для усиления контроля Фонда социального страхования Российской Федерации за экспертизой временной нетрудоспособности. Ежегодно Фонд в рамках страхования по временной нетрудоспособности и в связи с материнством оплачивает более 30 млн листков нетрудоспособности, или свыше 400 млн дней. Размер дневного пособия по временной нетрудоспособности в этом году превысит 450 руб., а объем средней выплаты по листку нетрудоспособности – 5500 руб. Увеличивающийся размер пособий становится поводом использования средств не по назначению, т.е. страхового мошенничества. А нецелевые выплаты отражаются на сбалансированности бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации. Реформирование системы социального страхования исключит возможность страхового мошенничества, а также позволит свести риск невыплат пособий застрахованным гражданам к нулю в случае, когда у предприятия арестованы счета, оно находится в стадии банкротства или ликвидации. КАКИЕ ИЗМЕНЕНИЯ СВЯЗАНЫ С ПИЛОТНЫМ ПРОЕКТОМ Нововведения пилотного проекта коснутся граждан, работающих по трудовым договорам, работодателей и учреждения здравоохранения. Поменяется система взаиморасчета между территориальным органом Фонда и страхователем (работодателем): страхователи будут уплачивать страховые взносы в бюджет Фонда в полном объеме без уменьшения их на суммы выплат, как в настоящее время. Выплата пособий производится непосредственно территориальными органами Фонда. Претерпел изменения и бланк листка нетрудоспособности, поскольку это основной документ, подтверждающий факт временной нетрудоспособности. ЧТО ИЗМЕНИТСЯ ДЛЯ УЧАСТНИКОВ ПИЛОТНОГО ПРОЕКТА Для застрахованных граждан порядок получения и оформления самого листка нетрудоспособности остается прежним, и документ будет также предоставляться по месту работы. Меняется способ получения выплат по листку нетрудоспособности. Оплата осуществляется непосредственно территориальным органом Фонда напрямую. Застрахованное лицо может выбрать способ получения пособий: либо путем перечисления пособия на банковский счет получателя, либо через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица. Также регламентировано время перечисления пособий. Если нет аргументированных причин для отказа в выплате пособия застрахованному лицу, то средства должны быть перечислены территориальным органом Фонда в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов. Для медицинских учреждений изменения связаны с введением нового бланка листка нетрудоспособности. Он дополнен новыми графами, но самое главное – возможностью его электронного заполнения. Документ - машиночитаемый, а нанесенный код позволяет считывать информацию обычным сканером. Для медучреждений, располагающих технической базой, это позволяет сократить время на заполнение листка нетрудоспособности. Формирование детальной картины по движению средств в масштабе всей страны, по прозрачной истории болезней каждого работающего - способ предупреждения нецелевого расходования средств бюджета Фонда и сокращения претензий со стороны Фонда социального страхования Российской Федерации к медучреждениям. Для страхователей введение нового бланка листка нетрудоспособности также позволяет упростить работу, поскольку расчет пособия на основании внесенных данных осуществляется территориальным органом Фонда. Страхователи со штатом сотрудников 50 человек и менее либо вносят в дополнительные графы документа информацию о средней заработной плате застрахованного лица, стаже его работы и некоторые другие сведения, на основании которых производится расчет пособия, и представляют листок нетрудоспособности в территориальный орган Фонда, либо путем внесения данных в электронный реестр. Страхователям со среднесписочной численностью свыше 50 человек достаточно внести необходимые данные в электронный реестр. Т.е. функции по расчету пособий по временной нетрудоспособности переходят от работодателя к Фонду социального страхования Российской Федерации. Для Фонда социального страхования Российской Федерации пилотный проект связан с переходом на новый порядок выплаты пособий, а также отказом от зачетного механизма. Все документы, направленные в территориальный орган Фонда, после вынесения решений о назначении и выплате пособий возвращаются страхователю (работодателю), который осуществляет их хранение, либо застрахованному лицу в случае его непосредственного обращения в территориальный орган Фонда. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ Для застрахованных граждан: - обеспечение правильности начисления пособий; - отсутствие зависимости от работодателя по выплате пособий; - самостоятельный выбор способа получения пособий (либо на банковский счет, либо почтовым переводом); - сокращение конфликтных ситуаций с работодателем. Для страхователей: - освобождение от функций по расчету пособий. Для Фонда социального страхования Российской Федерации: - возможность контроля за всеми оплачиваемыми листками нетрудоспособности; - переход на электронный листок нетрудоспособности; - сокращение случаев страхового мошенничества - оптимизация расходов. Для медицинских учреждений: - введение бланка листка нетрудоспособности, позволяющего компьютеризировать ряд процессов; - сокращается время, которое тратилось на бумажную работу; - переход на электронный листок нетрудоспособности; - автоматизация работы по экспертизе временной нетрудоспособности. В целом ожидаемый результат от реализации пилотного проекта: - обеспечение эквивалентности страхового обеспечения страховым взносам; - обеспечение гарантированных социальных выплат застрахованным гражданам; - упрощение документооборота между Фондом социального страхования Российской Федерации, страхователями и медицинскими учреждениями. |