макроэкономическое регулирование экономики. финансы, бюджет и фи. Финансовой системы
 Скачать 182.26 Kb.
|
|
Финансы – это отношение по поводу образования, распределения и использования фондов денежных средств (финансовых ресурсов) между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой; самими юридическими лицами; отдельными государствами. Система этих отношений получила название финансовой системы. Она включает следующие сферы: государственные финансы, основу которых составляют бюджеты различных уровней; валютные резервы государства; частичные фонды имущественного и личного страхования; денежные фонды предприятия, организаций, фирм, других коммерческих и некоммерческих структур. Система государственных финансов – главное средство воздействия государства на развитие страны в условиях рыночной экономики. Через государственные финансы перераспределяется значительная часть ВВП. Государственные финансы состоят из государственного бюджета и внебюджетных фондов. Государственный бюджет –это роспись государственных доходов и расходов на определенный срок, утвержденная в законодательном порядке. Федеральный бюджет – это главный закон экономической жизни, страны, в котором фиксируются не только доходы и расходы казны, но и все главные параметры экономического развития. Поэтому он должен рассматриваться, как главный инструмент, объединяющий все звенья финансовой системы Российской Федерации. К важнейшим функциям федерального бюджета страны относятся: аккумуляция финансовых ресурсов в целях распределения и перераспределения между отраслями, сферами, регионами и т.п.; повышение уровня жизни населения и его социальной защиты; обеспечение соответствующих темпов экономического роста, удовлетворяющих потребностям социально-экономического развития страны в конкретном периоде; обеспечение содержания институтов государства, реализующих его функции. Формирование бюджетов связанно со сбором налогов – обязательных платежей государству. Классификация налогов осуществляется в зависимости от: субъектов налогообложения (налоги с физических и юридических лиц); объектов налогообложения (прямые и косвенные налоги); экономического воздействия на уровень доходов (прогрессивные, пропорциональные, регрессивные); уровня бюджета (федеральные, региональные, муниципальные). Основными функциями налогов являются фискальная, регулирующая и социальная. Если государственные расходы превышают доходы, возникает бюджетный дефицит. Общая сумма накопленных бюджетных дефицитов прошлых лет составляет государственный долг. Долг своему населению называется внутренним долгом.Он приводит, прежде всего, к перераспределению доходов внутри страны. Внешний долг (долг иностранным государствам, организациям и лицам) ложится на страну наибольшим бременем, так как его необходимо возвращать в первую очередь. Способы покрытия бюджетного дефицита: 1. Выпуск государственных займов. 2. Усиление налогообложения. 3. Сокращение государственных расходов. 4. Монетизация бюджетного дефицита посредством сеньеража. Сеньераж– доход, извлекаемый государством в результате выпуска в обращение дополнительного количества денег. 5. Внешние заимствования. Существуют различныеподходы к проблеме регулирования бюджета. Одни экономисты считают, что бюджет должен быть ежегодно сбалансирован, но это может быть осложнено циклическим развитием экономики. Другие выступают за функциональное финансирование, т. е. основная цель федеральных финансов – стабилизация экономики, а наличие дефицита имеет второстепенное значение. Третьи – сторонники циклически балансируемого бюджета – доказывают, что бюджет может выступать инструментом антициклической политики. Дефицит допускается на фазах спада и депрессии, а на фазе подъема при повышении налогов и сокращении правительственных расходов может возникнуть положительное сальдо бюджета. Бюджетно-налоговая политика представляет собой систему регулирования, связанную с правительственными расходами и налогами. Различают пассивную и активную бюджетно-налоговую политику, последняя отражает кейнсианский подход к макроэкономическому регулированию. В рамках кейнсианского подхода бюджетно-налоговая политика рассматривается как наиболее действенный инструмент государственного воздействия на экономический рост, уровень занятости и динамику цен. В зависимости от механизмов воздействия бюджетно-налоговую политику подразделяют на дискреционную и недискреционную. Дискреционная бюджетно-налоговая политика проводится по усмотрению правительства, на основе его решений и осуществляется через государственные закупки товаров и услуг, государственные трансферты и налоги. Это приводит к увеличению совокупных расходов на рынке и стимулирует рост совокупного спроса, а, следовательно, производство ВВП. Соответственно снижение государственных расходов будет означать сокращение совокупных расходов и равновесного уровня ВВП. В зависимости от стадии экономического цикла дискреционная бюджетно-налоговая политика может носить экспансионистский, нейтральный или рестриктивный характер. Для стимулирования объема производства, увеличения занятости государство проводит стимулирующую политику. В ситуации экономического бума или высокой инфляции – сдерживающую политику. Применение инструментов бюджетно-налоговой политики представлено в Таблице 10. Таблица 10 Сравнительная характеристика стимулирующей и сдерживающей бюджетно-налоговой политики
Недискреционная бюджетно-налоговая политика построена на автоматических стабилизаторах, которые смягчают колебания ВВП. Наиболее важными автоматическими стабилизаторами считаются подоходный налог и пособие по безработице. использованием фондов денежных средств (иначе, финансовых ресурсов) в процессе перераспределения национального дохода называются финансовыми отношениями или финансами. Их место и роль в системе экономических отношений определяется тем, что они являются, во-первых, мощным инструментом влияния государства на хозяйственные процессы, и, во-вторых, средством согласования экономических интересов на различных уровнях - национальном, отраслевом, региональном, предприятий и отдельных граждан. К финансовым отношениям относятся лишь те отношения, которые обслуживают процесс воспроизводства. Финансы возникают при формировании прибыли, уплате налогов организациями и населением, уплате штрафов, при получении кредитов, внесении денег в банковские вклады, начислении пенсий, пособий и др. Денежные отношения, которые обслуживают розничную торговлю, транспортные, зрелищные, бытовые и другие услуги в финансовые отношения не входят. Совокупность форм и методов образования, распределения и использования фондов денежных средств характеризует финансовую систему, в которой общепризнано выделяют два звена: централизованные и децентрализованные финансы. Централизованные (государственные) финансы - это система денежных фондов, находящихся в руках государства и предназначенная для финансового обеспечения присущих ему функций (управление национальной экономикой, поддержание национальной безопасности и т.д.). Государственные финансы включают бюджетную систему, то есть совокупность всех бюджетов административно-территориальных единиц государства, и внебюджетные фонды денежных средств, то есть денежные средства государства, имеющие целевое назначение (например, государственный фонд занятости, фонд обязательного медицинского страхования, государственный пенсионный фонд). Децентрализованные финансы - это финансы предприятий, населения и общественных организаций. Задачей финансов предприятий является формирование денежных фондов и их использование для производственной и иной деятельности. Задачей финансов населения является формирование доходов и использование их на текущие расходы, приобретение имущества и создание финансового портфеля. В рыночной экономике государственные финансы формируются на основе принципа фискального федерализма, который предполагает, во-первых, обособленность и самостоятельность функционирования звеньев бюджетной системы на основе четкого разграничения между ними бюджетных прав, то есть доходов и бюджетных функций, или расходов. Во-вторых, осуществление связей между местными, региональными и федеральными бюджетами в форме субсидий, субвенций и дотаций. Центральное место в системе государственных финансов занимает государственный бюджет. Государственный бюджет - это баланс доходов и расходов государства за определенный период времени (обычно за год), представляющий собой основной финансовый план страны, который после его принятия законодательным органом власти (парламентом, Государственной думой, конгрессом и т.п.) приобретает силу закона и обязателен для исполнения. При выполнении своих функций государство несет многочисленные расходы. По целям расходы государства могут быть разделены на: 1) политические расходы идут на: - обеспечение национальной обороны и безопасности (содержание армии, полиции, судов и т.п.); - содержание аппарата управления государством; 2) экономические расходы идут на: - содержание и обеспечение функционирования государственного сектора экономики; - помощь (прежде всего субсидирование) частному сектору экономики; 3) социальные расходы идут на: - социальное обеспечение (выплата пенсий, стипендий, пособий); - образование, здравоохранение, развитие фундаментальной науки, охрана окружающей среды; - выплату процентов по государственным облигациям, т.е. на обслуживание государственного долга, которые не входят в ВВП, так как являются результатом перераспределения национального дохода, а не его создания. Доходы государственного бюджета характеризуют источники покрытия расходов и состоят из налоговых и неналоговых доходов. К налоговым доходам относятся налоги с предприятий и населения, включая взносы на социальное страхование. Неналоговые доходы включают прибыль государственных предприятий, сеньораж (доход от эмиссии денег), средства от продажи государственных ценных бумаг, доходы от приватизации и др. Детальная структура расходов консолидированного бюджета России отражена в табл. 8.1. Таблица 8.1 Расходы консолидированного бюджета России
Структура доходов консолидированного бюджета РФ отражена в таблице 8.2. Таблица 8.2 Доходы консолидированного бюджета РФ
Консолидированный бюджет - это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории. Множественность целей экономического развития обусловливает компромиссный характер бюджета. Он всегда отражает соотношение сил основных групп - носителей различных социально-экономических интересов в стране. Например, компромисс между государственными и местными интересами по поводу доли бюджетных средств, выделяемых на социальные и иные цели. 8.2. Состояние государственного бюджета. Государственный долг Нормальное состояние государственного бюджета характеризуется балансированием государственных доходов и расходов. При превышении доходов над расходами имеет место профицит бюджета. Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета. В настоящее время общей тенденцией является рост бюджетных дефицитов, который во многих странах приобрел хронический характер. Основной причиной бюджетного дефицита является постоянное возрастание роли государства в различных сферах жизни общества и рост на этой основе бюджетных расходов, не компенсируемых увеличением налоговых поступлений. Бюджетный дефицит и профицит могут быть первичными (определяются сравнением бюджетных расходов за вычетом расходов на обслуживание государственного долга и величины доходов бюджета) и общими (определяются сравнением общих сумм бюджетных расходов и доходов). Поскольку динамика делового цикла сильно влияет на формирование государственного бюджета, различают два типа бюджетных дефицитов: структурный и циклический. Структурный дефицит - это разность между государственными расходами и постоянно заданным уровнем безработицы. Этот вид дефицита возникает в результате сознательно применяемых правительством мер в целях предотвращения спадов. Циклический дефицит - это разность между реально наблюдаемым дефицитом и структурным дефицитом. Циклический дефицит отражает неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. Экономический анализ не позволяет утверждать, что бюджет всегда должен быть сбалансированным. Исторически в отношении состояния государственного бюджета выдвигалось три концепции: 1. идея ежегодно сбалансированного бюджета; 2. идея бюджета, сбалансированного по фазам экономического цикла (на циклической основе); 3. идея сбалансированности не бюджета, а экономики (идея «функциональных финансов»). 1. Концепция ежегодно сбалансированного бюджета предполагает, что каждый год расходы бюджета должны быть равны доходам независимо от фазы экономического цикла. Реализация такой концепции ведет к усилению циклических колебаний экономики и исключает возможность проведения правительством политики по стабилизации экономики. 2. Концепция государственного бюджета, сбалансированного на циклической основе, заключается в том, что иметь сбалансированный бюджет ежегодно необязательно. Важно, чтобы бюджет был сбалансирован в целом в течение экономического цикла: профицит бюджета, увеличивающийся в период высокого уровня деловой активности, когда доходы бюджета максимальны, должен использоваться для финансирования дефицита бюджета, возникающего в период минимальной деловой активности, когда доходы бюджета резко сокращаются. Однако на практике суммы профицита бюджета, который можно накопить в период подъема, и дефицита, который накапливается в период спада, обычно не совпадают из-за разницы в продолжительности и глубине подъемов и спадов. 3. Концепция «функциональных финансов» предполагает, что целью государственного регулирования является не сбалансированность бюджета, а стабильность экономики. Бюджетный дефицит должен быть покрыт. Если не брать во внимание такие действия правительства, как ужесточение налогообложения и сокращение бюджетных расходов, то бюджетный дефицит может быть профинансирован тремя способами: - за счет эмиссии денег (монетизация дефицита); - за счет займов у населения своей страны; - за счет займов у хозяйствующих субъектов других стран или международных финансовых организаций. Первый способ называется эмиссионным или денежным способом, а второй и третий - долговыми способами финансирования дефицита государственного бюджета. Накапливающаяся задолженность превращается в государственный долг. Внутренний государственный долг - это долг своему населению (резидентам), внешний государственный долг - это задолженность иностранным государствам, организациям и частным лицам (нерезидентам). Количественно государственный долг можно определить как сумму накопленных за определенный период бюджетных дефицитов за минусом имевшихся за этот же период положительных сальдо бюджета. Обслуживая государственный долг, правительство выплачивает проценты по государственным займам. Эмиссионный способ финансирования дефицита государственного бюджета состоит в том, что центральный банк увеличивает денежную массу, выпуская в обращение дополнительные деньги, с помощью которых правительство покрывает превышение своих расходов над доходами. Положительными сторонами этого способа финансирования является то, что 1. увеличение денежной массы, выступая фактором увеличения совокупного спроса, ведет к росту объема производства; 2. осуществляется быстрое финансирование. Главный недостаток монетизации дефицита состоит в том, что такой выпуск денег не обеспечен никакими товарами и может вызвать сильную инфляцию. Финансирование дефицита государственного бюджета за счет внутреннего займа предполагает выпуск государством ценных бумаг - государственных облигаций и казначейских векселей и продажу их населению страны - домохозяйствам и фирмам. Полученные средства правительство использует для финансирования превышения государственных расходов над доходами. Так как при этом денежная масса не изменяется, то в краткосрочном периоде увеличение внутреннего долга представляет неинфляционный способ финансирования дефицита государственного бюджета, и это достаточно оперативный способ, поскольку выпуск и размещение (продажу) государственных ценных бумаг можно осуществить быстро. В то же время заимствования у населения ведут к возникновению эффекта вытеснения, суть которого состоит в том, что государство, беря в долг у населения, предъявляет спрос на деньги, увеличение спроса на деньги вызывает рост процентных ставок, что в свою очередь сокращает (иначе говоря, вытесняет) частные инвестиции. Внутренний государственный долг называют долгом самим себе, так как население страны одновременно является и получателем и держателем долга. Управляя внутренним государственным долгом, правительство определяет размеры новых займов, сроки их выпуска, размеры процента по казначейским обязательствам и сроки их размещения. Финансирование дефицита государственного бюджета с помощью внешнего займа позволяет получить крупные денежные суммы в условиях, когда внутренние займы по каким-то причинам невозможны или нецелесообразны, а финансирование дефицита государственного бюджета эмиссионным способом создает угрозу высокой инфляции. Выплата процентов по внешнему государственному долгу означает утечку части национального дохода за границу. Для регулирования суммы внешнего государственного долга правительство может использовать золотовалютные резервы страны или осуществлять действия, направленные на пересмотр условий погашения внешней задолженности с помощью продления срока выплаты и изменения процентной ставки. Хотя государственные займы являются важнейшим источником покрытия бюджетного дефицита, увеличение налогов для покрытия государственного долга может погасить стремление к инновациям, стимулы к труду. Государственный долг также может привести к возникновению спирали «государственный долг - бюджетный дефицит»: если процентные выплаты по государственному долгу финансируются большим бюджетным дефицитом, то этот большой бюджетный дефицит порождает еще больший государственный долг. Некоторые экономисты не рассматривают долг серьезной проблемой, так как с течением времени увеличивается не только долг, но и масштаб экономики. 8.3. |