!Заказ 2175. Формирование Общественной палаты в системе гражданского общества 11

• Название: Формирование Общественной палаты в системе гражданского общества 11
• Дата: 11.11.2019
• Размер: 142.91 Kb.
• Имя файла: !Заказ 2175.docx
• Тип: Документы; #94605
• страница: 7 из 9

3.2 Пути решения проблем

Концепция сеть создания сеть Общественной указ палаты построена один на один закрепленном в ч. 1 ст. 32 Конституции факт РФ праве граждан России факт участвовать в управлении факт делами явно государства гост как непосредственно, так и через своих цикл представителей. В ч. 1 ст. 1 Закона один об Общественной указ палате законодателем была предпринята есть попытка этот установить правовой указ статус Общественной указ палаты. Правительство тоже РФ в заключении факт от спад 30 ноября 2004 г. N 5530п-П15 "На проект Федерального хотя закона один "Об Общественной указ палате Российской указ Федерации" указывало на один необходимость дополнительной указ проработки семь вопроса о правовом статусе Общественной указ палаты, которая база является блок формой указ взаимодействия сеть граждан и органов государственной указ власти, имея при итак этом аппарат тара в форме государственного хотя учреждения. Однако куда положения сеть законопроекта есть в этой указ части суть так и не опыт уточнены. ³⁰

Для итог того хотя чтобы Палата есть оправдала ожидания, принципиальное рост значение счет имеет плюс правильный подбор состава гост данного хотя органа. К сожалению, в этом отношении факт в Законе опыт об Общественной указ палате обнаруживаются блок противоречия сеть и неясности. Так, согласно язык ч. 1 ст.30 Закона один об Общественной указ палате Президент РФ по чтоб результатам проведения сеть консультаций учет с общественными

объединениями, объединениями явно некоммерческих цикл организаций, российскими явно академиями явно наук и творческими явно союзами явно определяет плюс кандидатуры 42 граждан России, имеющих цикл особые цена заслуги перед государством и обществом, и предлагает плюс этим гражданам войти суть в состав Общественной указ палаты. Из буквального хотя прочтения сеть ст. 8 и 30 Закона один об Общественной указ палате следует, что либо Президент РФ обязан проконсультироваться блок со всеми явно общественными явно объединениями, всеми явно объединениями явно некоммерческих цикл организаций, всеми явно российскими явно академиями явно наук и всеми явно творческими явно союзами. В России факт сейчас зарегистрировано язык более цель сотни тема тысяч общественных спор объединений учет и все они, согласно язык ч. 4 ст. 13 Конституции факт РФ, равны перед законом. Формально язык получается, что, если курс Президент РФ не опыт проконсультировался блок к моменту объявления сеть им списка этот из 42 особо заслуженных спор граждан хотя бы с одним общественным объединением, оно язык в дальнейшем будет плюс вправе обратиться блок в суд с заявлением о незаконном бездействии факт главы государства, повлекшем нарушение счет права гост этой указ организации факт изложить Президенту РФ свое рост мнение счет по чтоб вопросу формирования сеть Общественной указ палаты.

Задумываясь над тем, для итог чего хотя понадобилась Палата, призванная база заниматься блок принятием никого хотя ни тема к чему не опыт обязывающих цикл заключений, да весь еще с заслуженными явно людьми, нельзя исключать и возможности суть последующего хотя ее цель переоформления сеть в Конституционное рост собрание счет в целях стаж пересмотра дело Конституции факт РФ в нужном власти суть направлении. В целом можно язык сказать, что либо и простые цена граждане опыт не опыт вполне опыт понимают, для итог чего хотя нужна один Общественная база палата. По опросам лишь 28% граждан одобряют норм идею создания сеть Общественной указ палаты, 31- не опыт одобряют, а 41% затруднились ответить.³¹

Судя по чтоб результатам опроса, создание счет данного хотя органа один Президентом РФ не опыт находит сток понимания сеть у большей дата части суть населения сеть России. Менее цель трети суть россиян (28%) считают, что либо "создание счет Общественной указ палаты усилит сток контроль за действиями явно чиновников по чтоб выполнению своих цикл обязанностей". Более цель половины (57%) опрошенных спор недоумевает плюс по чтоб поводу того, "чем будет плюс заниматься блок этот спад орган и какие счет у него хотя будут съем полномочия", и почти суть половина один респондентов (44%) уверена, что либо Общественная база палата есть станет плюс еще одним бесполезным контролирующим органом, но язык порядка этот и законности суть в стране опыт в результате ее цель создания сеть больше не опыт станет.

В то либо же план время этап 45% участников опроса, в том числе тех, кто либо выражает плюс негативное рост отношение счет к данному органу, готовы поддержать инициативу, поскольку она один исходит сток от спад Президента есть РФ В.В. Путина: "Если курс Президент РФ В.В. Путин считает, что либо необходимо лишь создание счет такого хотя органа, - пусть его хотя формирует".

По мнению А.А. Кара-Мурзы, "Общественная база палата есть - это либо вообще нонсенс. В нормальных спор странах срок эту функцию выполняет плюс парламент. Парламент - это либо и есть общественная база палата. Все общественные цена интересы представлены в парламенте. Есть процедуры, есть Конституция, там все это либо прописано".

На заседании факт Совета есть Федерации факт 23 марта есть 2005 г. член Совета есть Федерации факт В.А. Новиков выразил мнение счет многих цикл сенаторов, заявив, что либо роль "связки" между обществом и властью должен играть эффективный и независимый парламент. По его хотя словам, нынешнее цель законодательство тоже вполне опыт позволяет плюс тому же план Совету Федерации факт взять эту роль на один себя. В лучшем случае Общественная база палата есть будет плюс выступать в роли курс потемкинской указ деревни тема в обществе фиктивной указ демократии. В худшем случае деятельность палаты приведет плюс к демонтажу ныне опыт существующих цикл в России факт структур гражданского хотя общества: вместо либо того, чтобы интересоваться блок мнением реальных спор его хотя представителей дата на один местах, власть будет плюс ограничиваться блок заявлениями явно Общественной указ палаты. И это либо будет плюс уже план не опыт диалог государства гост с гражданами, а монолог, который государство тоже будет плюс вести суть само лишь с собой.³²

Важной указ представляется блок и проблема быть срока этот полномочий учет Общественной указ палаты. В соответствии факт с п. 13 ст. 8 Закона один об Общественной указ палате срок полномочий учет ее цель членов истекает плюс через два гост года весь со дня фонд первого хотя пленарного хотя заседания сеть Общественной указ палаты. Поскольку Палате предписано язык проводить пленарные цена заседания сеть не опыт реже план двух фаза раз в год, можно язык предположить, что либо в своем первом составе Общественная база палата есть соберется блок всего хотя четыре раза. При итак этом часть этих цикл заседаний учет будет плюс потрачена один на один обсуждение счет и принятие счет внутреннего хотя регламента. С учетом изложенного хотя перспективы вновь создаваемой указ Общественной указ палаты видятся блок туманными, если курс названные цена проблемы не опыт будут съем решены.

Другая база проблема быть состоит сток в следующем. Если курс закон уже план принят, а, скажем, мнение счет членов Общественной указ палаты едино язык в том, что либо он не опыт может плюс быть подписан Президентом РФ, то либо ему придется блок накладывать вето. Это либо вызывает плюс к жизни тема другие счет достаточно язык сложные цена процессы в ходе ясно законодательного хотя принятия сеть законов. Поэтому, по чтоб словам самого хотя Президента есть РФ, крайне опыт желательно, чтобы мнение счет Общественной указ палаты учитывалось Государственной указ Думой указ в ходе ясно обсуждения сеть закона. И поэтому Общественная база палата, на один взгляд В.В. Путина, должна один принимать участие счет в рассмотрении факт тех ранг или курс иных спор законов на один самых спор ранних цикл стадиях стаж обсуждения сеть законопроекта. Конечно, не опыт исключен и тот спад вариант, который был предложен, т.е. принятие счет закона, рассмотрение счет и принятие счет Президентом тех ранг или курс иных спор решений. ³³

Но, в настоящее цель время, увы, отношение счет россиян к депутатам не опыт самое рост уважительное рост и вызвано язык оно, прежде ясно всего, неуважением самой указ власти суть к народу, которое рост естественным образом вызывает плюс ответное рост чувство тоже народа весь к власти. Получается блок следующая база ситуация: вместо либо того хотя чтобы прилагать все усилия сеть для итог того, чтобы российский учет парламент стал действительно язык "народным рупором", параллельно язык с ним властью создается блок искусственная база структура дело общественного хотя контроля итог за самой указ собой указ с туманным прошлым и весьма быть неопределенным будущим.

Нельзя не опыт отметить и сходство тоже целей дата деятельности суть и функций учет Общественной указ палаты с аналогичными, установленными явно Федеральным конституционным законом от спад 26 февраля итог 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по чтоб правам человека этот в Российской указ Федерации" СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1011. (далее цель - Закон об Уполномоченном), согласно язык ч. 1 ст. 1 которого хотя должность Уполномоченного хотя по чтоб правам человека этот в РФ учреждается блок в соответствии факт с Конституцией дата России факт в целях стаж обеспечения сеть гарантий учет государственной указ защиты прав и свобод граждан, их цикл соблюдения сеть и уважения сеть государственными явно органами, органами явно местного хотя самоуправления сеть и должностными явно лицами. При итак наличии факт информации факт о массовых спор или курс грубых спор нарушениях стаж прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих цикл особое рост общественное рост значение счет или курс связанных спор с необходимостью защиты интересов лиц, не опыт способных спор самостоятельно язык использовать правовые цена средства гост защиты, Уполномоченный вправе принять по чтоб собственной указ инициативе соответствующие счет меры в пределах срок своей дата компетенции.³⁴

Согласно язык ч. 1 ст. 23 Закона один об Уполномоченном при итак проведении факт проверки семь по чтоб жалобе Уполномоченный вправе:

- беспрепятственно язык посещать все органы государственной указ власти, органы местного хотя самоуправления, присутствовать на один заседаниях стаж их цикл коллегиальных спор органов, а также план беспрепятственно язык посещать предприятия, учреждения сеть и организации факт независимо лишь от спад организационно-правовых спор форм и форм собственности, воинские счет части, общественные цена объединения;

- запрашивать и получать от спад государственных спор органов, органов местного хотя самоуправления сеть и у должностных спор лиц и государственных спор служащих цикл сведения, документы и материалы, необходимые цена для итог рассмотрения сеть жалобы;

- получать объяснения сеть должностных спор лиц и государственных спор служащих, исключая база судей, по чтоб вопросам, подлежащим выяснению в ходе ясно рассмотрения сеть жалобы.

В соответствии факт со ст. 29 Закона один об Уполномоченном по чтоб результатам рассмотрения сеть жалобы Уполномоченный вправе:

- обратиться блок в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных спор решениями явно или курс действиями явно (бездействием) государственного хотя органа, органа один местного хотя самоуправления сеть или курс должностного хотя лица, а также план лично язык либо через своего хотя представителя итог участвовать в процессе в установленных спор законом формах;

- обратиться блок в компетентные цена государственные цена органы с ходатайством о возбуждении факт дисциплинарного хотя или курс административного хотя производства гост либо уголовного хотя дела в отношении факт должностного хотя лица, в решениях стаж или курс действиях стаж (бездействии) которого хотя усматриваются блок нарушения сеть прав и свобод человека этот и гражданина;

-обратиться блок в суд или курс прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего хотя в законную силу решения, приговора дело суда, определения сеть или курс постановления сеть суда весь либо постановления сеть судьи;

- изложить свои доводы должностному лицу, которое рост вправе вносить протесты, а также план присутствовать при итак судебном рассмотрении факт дела в порядке надзора дело и др. ³⁵

С учетом того, что либо одной указ из основных спор задач Общественной указ палаты является блок проведение счет общественной указ экспертизы проектов федеральных спор законов и проектов законов субъектов РФ, а также план проектов нормативных спор правовых спор актов органов исполнительной указ власти суть РФ и проектов правовых спор актов органов местного хотя самоуправления сеть (п.3 ст. 2 Закона), а основанием для итог проведения сеть общественной указ экспертизы указанных спор правовых спор актов являются: либо решение счет совета есть Общественной указ палаты, либо обращение счет Президента есть РФ, Совета есть Федерации, Государственной указ Думы, Правительства гост РФ, то либо и решения сеть Общественной указ палаты, принимаемые цена в форме заключений, предложений учет и обращений, носят гост рекомендательный характер.

Исходя из этого, заключения сеть Общественной указ палаты по чтоб результатам экспертизы направляются:

- при итак проведении факт общественной указ экспертизы по чтоб запросу Президента есть РФ, Совета есть Федерации, Государственной указ Думы или курс Правительства гост РФ - соответственно язык Президенту РФ, палате Федерального хотя Собрания сеть РФ или курс Правительству РФ, а также план органу, проект правового хотя акта есть которого хотя явился блок объектом общественной указ экспертизы;

- при итак проведении факт общественной указ экспертизы по чтоб решению совета есть Общественной указ палаты - органу, проект правового хотя акта есть которого хотя явился блок объектом общественной указ экспертизы.

Представляется, что либо при итак проведении факт общественной указ экспертизы проекта есть закона один Российской указ Федерации факт о поправках срок к Конституции факт РФ, проекта есть федерального хотя конституционного хотя закона один или курс федерального хотя закона один заключение счет Общественной указ палаты подлежит сток направлению палате Федерального хотя Собрания сеть РФ или курс Президенту РФ в зависимости суть от спад того, на один какой указ стадии факт законодательного хотя процесса находится блок проект - на один стадии факт рассмотрения сеть в Государственной указ Думе или курс в Совете Федерации факт либо направлен Президенту РФ для итог обнародования сеть и опубликования.³⁶

Частями явно 2 - 6 статьи 17 Закона один Об общественной указ палате установлена один обязательность рассмотрения сеть заключений учет Общественной указ палаты органами явно государственной указ власти суть и органами явно местного хотя самоуправления. В связи с чем, на один данный момент требуется блок внесение счет изменений учет в законодательство, регулирующее цель статус и порядок деятельности суть органов государственной указ власти, поскольку предусматриваются блок дополнительные цена обязанности суть этих цикл органов по чтоб рассмотрению заключений учет Общественной указ палаты об итогах срок экспертизы проектов федеральных спор законов. Пока этот соответствующие счет изменения сеть не опыт внесены, остается блок руководствоваться блок положениями явно только куда Закона один Об общественной указ палате. Итак, на один сегодняшний учет день можно язык судить об эффективности суть работы Общественной указ палаты в 2006 году.

Необходимо лишь отметить и то, что либо решения сеть Общественной указ палаты, принимаемые цена в иных спор формах, нежели курс заключения, предложения сеть и обращения, носят гост не опыт рекомендательный характер, а обязательный характер. В частности, Регламент Общественной указ палаты, Кодекс этики семь членов Общественной указ палаты (ст. ст. 4 и 5 Закона). Такие счет акты обладают норм признаками явно нормативного хотя правового хотя акта. В пункте 12 Постановления сеть Пленума быть Верховного хотя Суда весь РФ от спад 20 января 2003 г. N 2 "О некоторых спор вопросах, возникших цикл в связи с принятием и введением в действие счет Гражданского хотя процессуального хотя кодекса Российской указ Федерации" Российская база газета есть от спад 25 января 2003 г. N 15. разъяснено, что либо под нормативным правовым актом понимается блок изданный в установленном порядке акт управомоченного хотя на один то либо органа один государственной указ власти, органа один местного хотя самоуправления сеть или курс должностного хотя лица, устанавливающий учет правовые цена нормы (правила поведения), обязательные цена для итог неопределенного хотя круга лиц, рассчитанные цена на один неоднократное рост применение счет и действующие счет независимо лишь от того, возникли курс или курс прекратились конкретные цена правоотношения, предусмотренные цена актом. Признанию актов Общественной указ палаты, имеющих цикл обязательный характер, нормативными явно правовыми явно актами явно препятствует то, что либо Общественная база палата есть не опыт является блок ни тема органом государственной указ власти, ни тема органом местного хотя самоуправления, ни тема должностным лицом. Тем не опыт менее, акты Общественной указ палаты, имеющие счет обязательный характер, можно язык назвать уникальными явно нормативными явно правовыми явно актами. ³⁷

Все сказанное рост подчеркивает дискуссионный вопрос о необходимости формирования на государственном уровне институтов со схожими функциями и полномочиями, которые из-за недостаточной законодательной урегулированности не смогут в полной мере реализовать свои цели и задачи.

Таким образом, достаточно новый институт российского общества на практике порождает множество проблем. Для их решения необходим тщательный анализ всей нормативной базы, устранение противоречий с Законом Об общественной палате и приведение тем самым их в соответствие. Кроме того, для эффективной работы Общественной палаты законодателю целесообразно принять меры по четкому разграничению полномочий и функций со схожими институтами государственной власти.