!Заказ 2175. Формирование Общественной палаты в системе гражданского общества 11

• Название: Формирование Общественной палаты в системе гражданского общества 11
• Дата: 11.11.2019
• Размер: 142.91 Kb.
• Имя файла: !Заказ 2175.docx
• Тип: Документы; #94605
• страница: 3 из 9

1.2 Характеристика и значение Общественной палаты Российской Федерации

Сама быть идея создания сеть Общественной указ палаты России факт была изложена один весной указ 2004 года весь в Послании факт Президента есть Федеральному Собранию РФ, Российская база газета. 2004. 27 мая. N 109. где, в частности, говорилось о целесообразности суть использования сеть институтов гражданского хотя общества гост и накопленного хотя в ряде ясно регионов опыта есть работы общественных спор палат. Через полгода весь эта есть идея прозвучала в выступлении факт главы государства гост на один расширенном заседании факт правительства, посвященном последствиям трагических цикл событий учет в Беслане. Затем был разработан и принят Федеральный закон от 4 апреля итог 2005 г. N 32-ФЗ "Об Общественной указ палате Российской указ Федерации". Были курс и еще мероприятия сеть различного хотя масштаба и важности, с участием VIP-персон различного хотя ранга, где ясно приводились доводы в пользу создания сеть Общественной указ палаты. Здесь и гражданская база экспертиза важнейших цикл государственных спор решений, и упрочение счет взаимопонимания сеть между народом и властью, и вовлечение счет общественности суть в реализацию государственной указ политики, и защита есть демократических цикл институтов, и прочая, и прочая. Все бы ладно, однако куда не опыт дает покоя назойливый вопрос: выходит, не опыт так уж крепка этот постулируемая база связь государства гост с народом, если курс она один нуждается блок в дополнительных спор вспомогательных спор механизмах.¹⁰

Как таковая база идея общения сеть власти суть с народом - создания сеть Общественной указ палаты как института есть гражданского хотя общества гост - не опыт является блок новой.

Впервые цена попытка этот создать орган общественного хотя контроля итог за действиями явно (бездействием) власти суть была предпринята есть в нашей дата стране опыт более цель 12 лет назад - Б.Н. Ельцин создал Общественную палату при итак Конституционном совещании, которая база сразу после принятия сеть Конституции факт РФ 12 декабря 1993 г. и выборов в Государственную Думу распоряжением Президента есть РФ от 16 февраля итог 1994 г. N 78-рп "Об Общественной указ палате при итак Президенте Российской указ Федерации" была преобразована один в Общественную палату при итак Президенте РФ. Все это либо было сделано язык под лозунгом обеспечения сеть взаимодействия сеть между федеральными явно органами явно исполнительной указ власти суть в России факт и общественными явно объединениями, подготовки семь решений учет Президента есть РФ и Правительства гост РФ по чтоб важнейшим социальным и политическим вопросам с учетом общественного хотя мнения, создания сеть механизма быть обратной указ связи между гражданами, общественными явно объединениями явно и органами явно государственной указ власти. САПП РФ. 1994. N 8. Ст. 592. Вместе с тем согласно язык этому распоряжению руководитель Администрации факт Президента есть РФ обязан был обеспечить подготовку и проведение счет регулярных спор заседаний учет палаты и за 15 дней дата до очередного хотя заседания сеть представлять повестку дня фонд на один утверждение счет Президента есть РФ. Фактически семь получалось, что либо круг вопросов, по чтоб которым должно язык учитываться блок мнение счет общества, определялся блок и утверждался блок самой указ властью, действующей дата избирательно язык и осторожно.

Основная база цель деятельности суть этой указ Палаты, как, впрочем, и всех ранг последующих цикл "органов общения, созданных спор для итог сближения сеть Президента есть РФ с народом", заключалась в получении факт экспертной указ оценки семь действий учет власти суть от представителей дата общественности суть и рекомендаций учет по чтоб улучшению законопроектов. Однако куда в Палату попали курс главным образом "свадебные цена генералы" - космонавты, народные цена артисты и певцы, профсоюзники семь со стажем, и потому деятельность этого хотя органа один постепенно язык сошла на один нет. ¹¹

Через два гост года весь Указом Президента есть РФ от 25 июня фонд 1996 г. N 989 "О Политическом консультативном совете" "в соответствии факт с предложением ряда весь политических цикл партий учет и движений учет об улучшении факт взаимодействия сеть федеральных спор органов государственной указ власти суть при итак создании факт правовой указ базы экономических цикл и политических цикл реформ и привлечения сеть к этому процессу широких цикл кругов общественности". Палата есть была преобразована один в Политический учет консультативный совет (далее цель - ПКС), который возглавил И.П. Рыбкин.

Основными явно функциями явно ПКС являлись: проведение счет политических цикл консультаций учет по чтоб широкому кругу общественно язык значимых спор вопросов; проведение счет по чтоб поручению Президента есть РФ обсуждения сеть проектов решений учет Президента есть РФ и Правительства гост РФ по чтоб важнейшим социальным, экономическим и политическим вопросам в целях стаж создания сеть механизма быть взаимодействия сеть между федеральными явно органами явно государственной указ власти суть и общественными явно объединениями; оказание счет содействия сеть Президенту РФ и Правительству РФ в подготовке и внесении факт от их цикл имени тема в Государственную Думу Федерального хотя Собрания сеть РФ проектов федеральных спор законов, направленных спор на один создание счет правовой указ базы осуществляемых спор в России факт реформ, проведение счет в этих цикл целях стаж консультаций учет с широкими явно кругами явно общественности. В состав ПКС входили курс представители курс политических цикл партий, общероссийских цикл и межрегиональных спор общественных спор движений, иных спор общественных спор объединений, общероссийских цикл объединений учет профсоюзов, предпринимательских цикл союзов (ассоциаций), религиозных спор организаций. Первоначальный состав ПКС формировался блок из представителей дата объединений, входивших цикл в состав Общественной указ палаты при итак Президенте РФ и представителей дата иных спор объединений, изъявивших цикл желание счет участвовать в его хотя работе. В последнем случае было необходимо лишь совместное рост решение счет инициативной указ группы по чтоб созданию ПКС и Администрации факт Президента есть РФ. Состав ПКС мог меняться блок исключительно язык по чтоб совместному решению президиума быть ПКС и Администрации факт Президента есть РФ. Думается, что либо именно язык ввиду явной указ марионеточности суть ПКС и, по чтоб сути, провала самой указ идеи создания сеть "сверху" органа один общественного хотя контроля итог за властью, через четыре года, Указом от 8 августа есть 2000 г. N 1461. Президент РФ распустил ПКС. Региональные цена же план общественные цена палаты, несмотря на один роспуск головного хотя органа, продолжили курс свою работу.

И, спустя почти суть пять лет, идея об общественной указ палате вновь реанимирована.

По мнению Комитета есть Государственной указ Думы по чтоб конституционному законодательству и государственному строительству, выраженному в заключение счет от 16 декабря 2004 г. на один законопроект Закона один об Общественной указ палате, его хотя принятие счет будет способствовать реализации факт прав и законных спор интересов граждан при итак решении факт наиболее цель значимых спор для итог населения сеть страны вопросов экономического хотя и социального хотя развития, обеспечения сеть безопасности суть личности, общества гост и государства, защиты конституционного хотя строя России факт и демократических цикл принципов организации факт гражданского хотя общества. ¹²

Идею Общественной указ палаты раскритиковали курс и авторы резолюции факт Парламентской указ Ассамблеи Совета есть Европы (ПАСЕ) по чтоб России. В многостраничном докладе ясно говорится блок по чтоб этому поводу следующее: "...трудно язык понять, почему возникла необходимость в создании факт нового хотя органа, выполнение счет функций учет которого хотя обычно язык осуществляет избранный демократическим путем плюралистический учет парламент, с одной указ стороны, и подлинно язык независимое рост и свободное рост гражданское рост общество, с другой". Действительно, если курс внимательно язык вчитаться блок в ст. 1 ("Общие счет положения") и 2 ("Цели курс и задачи Общественной указ палаты") Закона один Об общественной указ палате, то либо нетрудно язык заметить, что либо они тема во тоже многом пересекаются блок с целями явно и задачами явно Государственной указ Думы, члены которой указ получили курс мандат доверия сеть избирателей, и которая база в идеале должна один быть органом, представляющим интересы народа.

Как нам представляется, с приходом к власти суть В.В. Путина один в нашей дата стране опыт наблюдается блок явная база тенденция сеть к сворачиванию демократических цикл процессов, выразившаяся, в частности, в замене опыт всенародных спор прямых спор выборов глав субъектов Федерации факт назначением последних цикл самим Президентом РФ, глобальной указ реформой указ избирательного хотя законодательства, печальный результат которой указ - отмена один мажоритарно-пропорциональной указ системы голосования сеть и замена один ее цель на один чисто либо пропорциональную (голосование счет по чтоб спискам) и т.п. ¹³

Не прошло незамеченным появление счет Общественной указ палаты РФ и в зарубежных спор СМИ. Так, Фред Уэйр приводит мнение счет экспертов, что либо Общественная база палата есть может стать "пусковой указ площадкой указ нового хотя конституционного хотя проекта, который либо продлит срок полномочий учет Президента, либо вернет его хотя к руководству страной указ в соответствии факт с новой указ системой указ власти. Общественная база Палата есть станет чем-то либо вроде ясно параллельного хотя парламента".

Нельзя оставить без внимания сеть позицию эксперта есть по чтоб Восточной указ Европе, юриста, профессора дело Кельнского хотя университета есть А. Нусбергер (Angelika NuBberger). По ее цель мнению, сама быть концепция сеть Общественной указ палаты свидетельствует о неправильном понимании факт идеи гражданского хотя общества. Президент намерен отчасти суть лично, отчасти суть опосредованно язык назначать членов Общественной указ палаты. Но гражданское рост общество тоже не опыт создается блок декретами, оно язык формируется блок снизу. Государство, подчеркивает А. Нусбергер, не опыт должно язык диктовать гражданскому обществу свою волю. В лучшем случае Общественная база палата есть будет выступать в роли курс потемкинской указ деревни тема в обществе фиктивной указ демократии. В худшем случае деятельность палаты приведет к демонтажу ныне опыт существующих цикл в России факт структур гражданского хотя общества: вместо либо того, чтобы интересоваться блок мнением реальных спор его хотя представителей дата на один местах, власть будет ограничиваться блок заявлениями явно Общественной указ палаты. И это либо будет уже план не опыт диалог государства гост с гражданами, а монолог, который государство тоже будет вести суть само лишь с собой.

Пока этот появление счет Общественной указ палаты больше вызывает вопросов, чем порождает ответов. Вместо либо независимого хотя общественного хотя контроля итог над государственной указ властью велика этот вероятность создания сеть завуалированного хотя государственного хотя контроля итог над формированием гражданского хотя общества гост и определением вектора дело его хотя развития сеть в современных спор условиях стаж российской указ политической указ жизни. Иными явно словами, существует опасность рождения сеть иллюзии факт (как перед российским, так и перед западным общественным мнением) развития сеть в России факт институтов гражданского хотя общества гост и, самое рост главное, их цикл возможности суть реально язык влиять на один развитие счет страны в сторону демократии факт и реального хотя соблюдения сеть прав человека. Создается блок система быть общественного хотя контроля итог от имени тема гражданского хотя общества гост над деятельностью государственной указ власти суть страны. ¹⁴

Общественная база палата есть Российской указ Федерации факт была сформирована один в соответствии факт с Федеральным законом РФ «Об Общественной указ палате Российской указ Федерации» от 4 апреля итог 2005 года весь № 32. Согласно язык Закону, Общественная база палата есть избирается блок каждые цена два гост года весь и осуществляет взаимодействие счет граждан с органами явно государственной указ власти суть и местного хотя самоуправления сеть в целях стаж учета есть потребностей дата и интересов граждан, защиты их цикл прав и свобод при итак формировании факт и реализации факт государственной указ политики, а также план в целях стаж осуществления сеть общественного хотя контроля итог за деятельностью органов власти.

Формирование счет Общественной указ палаты проходило в три итак этапа. На первом этапе Президент РФ по чтоб результатам консультаций учет с общественными явно объединениями явно и другими явно организациями явно обратился блок к 42-м гражданам России, имеющим особые цена заслуги перед государством и обществом, с просьбой указ принять участие счет в работе Общественной указ палаты, после письменного хотя подтверждения сеть согласия сеть на один эту работу их цикл кандидатуры были курс утверждены Указом Президента. На втором этапе 42 утвержденные цена кандидатуры выбрали курс еще 42 представителя, изъявивших цикл желание счет включить своих цикл представителей дата в состав Палаты, от общероссийских цикл общественных спор организаций. На третьем этапе избранные цена члены Общественной указ палаты образовали курс семь инициативных спор групп (по чтоб числу федеральных спор округов) для итог подготовки семь собраний учет в субъектах срок Российской указ Федерации факт и конференций учет в федеральных спор округах. От каждого хотя федерального хотя округа предварительно язык было избрано язык по чтоб шесть кандидатов из представленных спор кандидатур, определенных спор на один конференциях стаж в федеральных спор округах. После этого хотя 84 ранее цель избранных спор члена один Палаты выбрали курс еще 42 представителя итог от региональных спор и межрегиональных спор объединений.¹⁵

Такой, на один первый взгляд, сложный механизм позволяет сформировать структуру, наиболее цель полно язык отражающую «третий учет сектор», где ясно на один одной указ «площадке» работают известные цена общественные цена деятели, некоммерческие счет организации, общественные цена объединения.

Формирование счет первого хотя состава гост Общественной указ палаты завершилось 23 декабря 2005 года.

Ведущий учет научный сотрудник Института есть географии факт РАН, член научного хотя совета есть Московского хотя Центра дело Карнеги Н.В.Петров на один вопрос значимости суть Общественной указ палаты отвечает своей дата статьей дата «Общественная база палата есть для итог власти суть или курс для итог общества?». При итак рассмотрении факт вопроса «Зачем власти суть Общественная база палата?» он пишет:

«1. Общественная база палата есть призвана один служить своего хотя рода весь министерством по чтоб чрезвычайным ситуациям или курс силами явно быстрого хотя реагирования. В этом случае ОП по чтоб мере надобности суть может выступать в качестве противовеса по чтоб отношению к любым неподконтрольным властям правозащитным, экологическим и прочим организациям. 2. ОП (Общественная база палата) может выполнять функцию «министерства гост по чтоб делам ГО (гражданского хотя общества)», которое рост курирует общественные цена организации, отслеживает происходящие счет там изменения сеть и, если курс надо, вмешивается блок в их цикл деятельность как на один регулярной указ (кормление счет «своих» с рук), так и на один экстренной указ основе. 3. Общественная база палата есть может быть представлена один как новая, хорошо освещенная база и контролируемая база площадка этот для итог виртуальной указ публичной указ политики семь вместо либо многочисленных спор свернутых спор - Госдумы, СФ или курс региональных спор выборов. В ОП вроде ясно и выборы есть, но язык многоступенчатые цена и, главное, почти суть с неограниченной указ возможностью государственного хотя вмешательства».¹⁶

23 января 2008 года весь прошло первое рост пленарное рост заседание счет нового хотя состава гост Общественной указ палаты РФ, в ходе ясно которого хотя были курс избраны Совет Общественной указ палаты, Секретарь Палаты, а также план утверждены заместители курс секретаря Палаты и внесены изменения сеть в Регламент ОП. В Общественную палату РФ нового хотя состава гост избрано язык 126 человек, из них цикл 24 женщины и 102 мужчины. Все члены Общественной указ палаты имеют высшее цель или курс неоконченное рост высшее цель образование. По своему основному роду занятий учет члены Палаты являются: общественными явно деятелями явно (46 человек), учеными явно (34 человека), работниками явно искусства гост и культуры (9 человек), юристами явно (4 человека), журналистами, писателями явно и политологами явно (12 человек), религиозными явно деятелями явно (7 человек), предпринимателями явно (9 человек), врачами явно (5 человек).

В соответствии факт с Федеральным законом «Об Общественной указ палате Российской указ Федерации» и Регламентом, Общественная база палата есть Российской указ Федерации факт не опыт является блок органом государственной указ власти. Она один призвана один обеспечить согласование счет общественно язык значимых спор интересов граждан Российской указ Федерации, общественных спор объединений, органов государственной указ власти суть и органов местного хотя самоуправления сеть для итог решения сеть наиболее цель важных спор вопросов экономического хотя и социального хотя развития, обеспечения сеть национальной указ безопасности, защиты прав и свобод граждан, конституционного хотя строя и демократических цикл принципов развития сеть гражданского хотя общества гост в Российской указ Федерации факт путем:

1. Привлечения сеть граждан и общественных спор объединений учет к реализации факт государственной указ политики;

2. Выдвижения сеть и поддержки семь гражданских цикл инициатив, имеющих цикл общероссийское рост значение счет и направленных спор на один реализацию конституционных спор прав, свобод и законных спор интересов граждан и общественных спор объединений;

3. Проведения сеть общественной указ экспертизы проектов федеральных спор законов и проектов законов субъектов Российской указ Федерации, а также план проектов нормативных спор правовых спор актов органов исполнительной указ власти суть и проектов правовых спор актов органов местного хотя самоуправления;¹⁷

4. Осуществления сеть общественного хотя контроля итог за деятельностью Правительства гост Российской указ Федерации, федеральных спор органов исполнительной указ власти, органов исполнительной указ власти суть субъектов Российской указ Федерации факт и органов местного хотя самоуправления;

5. Выработки семь рекомендаций учет органам государственной указ власти суть Российской указ Федерации факт при итак определении факт приоритетов в области суть государственной указ поддержки семь общественных спор объединений учет и иных спор объединений учет граждан, деятельность которых спор направлена один на один развитие счет гражданского хотя общества гост в Российской указ Федерации;

6. Оказания сеть информационной, методической указ и иной указ поддержки семь общественным палатам, созданным в субъектах срок Российской указ Федерации.

7. Привлечения сеть граждан, общественных спор объединений учет и представителей дата средств массовой указ информации факт к обсуждению вопросов, касающихся блок соблюдения сеть свободы слова гост в средствах срок массовой указ информации, реализации факт права гост граждан на один распространение счет информации факт законным способом, обеспечения сеть гарантий учет свободы слова гост и свободы массовой указ информации, и выработки семь по чтоб данным вопросам рекомендаций. Статья 2 ФЗ «Об Общественной указ палате РФ».

В задачи Общественной указ палаты входит сток проведение счет экспертизы проектов федеральных спор законов и проектов законов субъектов РФ, общественный контроль за деятельностью правительства гост РФ, федеральных спор органов исполнительной указ власти, органов исполнительной указ власти суть субъектов РФ и органов местного хотя самоуправления, а также план контроль за соблюдением свободы слова гост в СМИ и выработка этот рекомендаций учет по чтоб этим и другим вопросам.¹⁸

Таким образом, рассмотрев ФЗ «Об Общественной указ палате РФ», можно язык констатировать, что либо созданная база структура дело - независимый общественный институт, одной указ из главных спор задач которого хотя является блок «аккумулирование счет и обобщение счет общественных спор предложений, которые цена будут съем направляться блок на один рассмотрение счет президента». Также план одной указ из важных спор функций учет палаты является блок работа есть по чтоб укреплению позиций учет гражданского хотя общества гост в целом, в связи с этим члены Общественной указ палаты должны ежегодно язык предоставлять доклад о состоянии факт гражданского хотя общества гост в РФ. ¹⁹