!Заказ 2175. Формирование Общественной палаты в системе гражданского общества 11

• Название: Формирование Общественной палаты в системе гражданского общества 11
• Дата: 11.11.2019
• Размер: 142.91 Kb.
• Имя файла: !Заказ 2175.docx
• Тип: Документы; #94605
• страница: 1 из 9

Титульный лист

Оглавление

Введение 2

Глава 1. Формирование Общественной палаты в системе гражданского общества 11

1.1 История создания Общественной палаты в Российской Федерации 11

1.2 Характеристика и значение Общественной палаты Российской Федерации 51

Глава 2. Формы правозащитной деятельности Общественной палаты Российской Федерации 84

2.1 Правозащитно-контрольное взаимодействие Общественной палаты Российской Федерации с федеральными государственными органами 84

2.2. Правозащитно-экспертная деятельность Общественной палаты Российской Федерации 102

Глава 3. Основные направления совершенствования полномочий Общественной палаты Российской Федерации 120

3.1 Проблемы полномочий общественной палаты 120

3.2 Пути решения проблем 158

Заключение 187

Список использованной литературы 193

Введение

Актуальность темы диссертационного исследования определена необходимостью дальнейшего совершенствования конституционной защиты прав и свобод человека и гражданина в России. Развитие в нашей стране традиционных и становление новых публичных и иных правозащитных институтов способствуют реализации прав и свобод человека и гражданина, а также упрочению их гарантий. При этом вопреки природе гражданского общества, именно его институты остаются в России самым слабым звеном в правозащитном смысле. Мировой опыт свидетельствует, что общественная-инициатива, разветвленность и активность институтов гражданского общества являются условием эффективного функционирования всей системы защиты прав и свобод личности.

Значимость развития данного сектора подчеркивается преемственностью президентов Российской Федерации через определение ими задачи- государства создавать условия для развития гражданского общества1, через возможность критиковать власть, тем самым помогая ей корректировать свою политику в интересах людей2. Данные подходы гармонично соединились в Общественной палате Российской Федерации , учрежденной по инициативе главы государства и свидетельствующей о заинтересованной модернизации российского общества и государства.

За непродолжительный период своей деятельности Общественная палата Российской Федерации зарекомендовала себя в качестве важнейшего звена, обеспечивающего, помимо, прочего, правозащитное взаимодействие гражданского общества и государства. Такая роль Общественной палаты Российской Федерации прежде не составляла предмета специального конституционно-правового исследования, что и обусловило выбор данной проблематики.

Гражданское общество - это неотъемлемый спутник правового государства. Современные государства не в состоянии эффективно реализовать свои функции без активного участия со стороны общественности, которая должна осуществлять постоянный контроль над государством. Компетентный и ответственный контроль со стороны общественных структур выступает в качестве одного из наиболее действенных факторов улучшения работы государственного аппарата и искоренения коррупции, гарантией реализации законности и обеспечения правопорядка в стране.

Появившийся в нашей стране сравнительно недавно новый институт Общественных палат призван усилить связь гражданского общества с органами государственной власти через представительные учреждения. Однако, российские структуры Общественных палат не единственные примеры "диалогового окна" между обществом и властью в мире. Аналоги таких институтов существуют. Их объединяет единая миссия - это непосредственное выстраивание моста между гражданским обществом и представителями власти.

Определение места и роли Общественной палаты Российской Федерации в системе государственного управления показывает ее решающую роль в диалоге между обществом и властью. Сравнение ее с зарубежными аналогами показывает их схожесть в функциях, которые они выполняют. Наличие таких органов для некоторых стран может являться гарантом демократии, основой для создания настоящего гражданского общества, а также стабилизатором в критических ситуациях, который будет выравнивать отношения между общественными структурами и государственной властью. Повсеместное создание Общественных палат и её аналогов показывает, насколько оно необходимо каждому государству.

Сравнительный анализ общественной палаты РФ и её прототипов в зарубежных странах необходим для того, чтобы выявить недостающие функциональные качества отечественного органа.

Анализ состава ОП РФ показывает слаженную структуру и направления, в которых ведется работа, которая приводит к определенным результатам. Как и любой орган ОП РФ сталкивается с рядом проблем, которые необходимо решать.

Степень научной разработанности темы исследования обусловлена значимостью включения институтов гражданского общества вообще, а Общественной палаты Российской Федерации в частности в защиту прав и свобод личности.

Раскрытию доктринальных и конституционно-правовых проблем формирования и функционирования современного гражданского общества и его институтов способствовали исследования С.А.Авакьяна, С.С.Алексеева, М.И.Байтина, С.Е.Заславского, В.Т.Кабышева, Г.Н.Комковой, В.В.Лапаевой, В.М.Манохина, Н.И.Матузова, А.В.Мицкевича, А.С.Мордовца, В.С.Нёрсе-сянца, Т.М.Пряхиной, О.И.Цыбулевской, Б.С.Эбзеева и др.

Среди ученых, разрабатывающих проблемы защиты прав и свобод человека и гражданина, в том числе с участием институтов гражданского общества, следует отметить Д.А. Авдеева, С.Н. Бочарову, О.В. Брежнева, В.П.Волжанина, В.И.Гавриленко, Л.Ю.Грудцыну, А.И.Земскову, Е.А.Иванову, В.Н.Карташова, А.Д.Керимова, Е.Г.Маркелову, М.В.Мархгейм, Т.Д.Матвееву, Б.Н.Мезрина, А.Е.Новикову, И.В.Ростовщикова, О.А.Снежко, Б.Ю.Тихонову, К.Б.Толкачева, A.Г.Хабибуллина, В.В.Чуксину, К.Д.Шаймарданова, П.В.Шишова.

Правовому статусу Общественной палаты Российской Федерации посвящены труды А.А.Батяева, А.А.Богородского, А.Н.Борисова, А.Л.Векшина, B.В.Гончарова, В.В.Гриба, Л.В.Давыдова, Е.А.Злобиной, С.В.Кабышева, Л.И.Ковалевой, Ю.В.Новоселецкой, А.Г.Кучерены, И.А.Слобцова, М.С.Степашиной и др.

Вместе с тем большинство из работ названных авторов обращены к правовой природе и реализации отдельных полномочий Общественной палаты Российской Федерации, к проблемам, связанным со становлением заявленного института на федеральном или региональном уровнях. Правозащитная деятельность Общественной палаты Российской Федерации ранее не выступала предметом специального конституционно-отраслевого научного исследования.

Объектом диссертационного исследования выступили публично-правовые отношения, складывающиеся по поводу реализации Общественной палатой Российской Федерации полномочий в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

Предмет диссертационного исследования составила совокупность конституционно-правовых норм, определяющих полномочия Общественной палаты Российской Федерации в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

Целью диссертационной работы явилось конституционно-правовое исследование правозащитной деятельности Общественной палаты Российской Федерации в контексте современного структурирования гражданского общества и модернизации России.

Достижению заявленной цели способствовало решение ряда научных задач, среди которых: выявление роли институтов гражданского общества в правозащитной системе России; характеристика Общественной палаты Российской Федерации как правозащитного института; исследование генезиса Общественной палаты Российской Федерации в правозащитном измерении; систематизация правозащитных ориентиров деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации; рассмотрение правозащитно-контрольного взаимодействия Общественной палаты Российской Федерации с федеральными государственными органами; раскрытие правозащитно-экспертной деятельности Общественной палаты Российской Федерации;

- исследование направления правозащитно-медиаторной поддержки Общественной палатой Российской Федерации гражданских инициатив; выработка научно-практических рекомендаций по < совершенствованию полномочий Общественной палаты Российской Федерации в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

Теоретическая основа диссертационного исследования сформирована с учетом обобщений, выводов и подходов, изложенных в трудах И.Н. Барцица, Н.А.Бобровой, Л.Ф.Болтенкова, Н.С.Бондаря, Н.В. Витрука, Е.И. Козловой, Е.А. Лукашовой, В.О.Лучина, Г.В.Мальцева, И.И. Овчинникова, Е.Е.Тонкова.

При подготовке диссертации привлечены также работы в области общих вопросов теории государства и права таких ученых, как Г.А.Борисов, А.Б.Венгеров, С.А.Комаров, В.М.Корельский, В.В.Лазарев, М.Н.Марченко, А.В.Малько, В.Н.Хропанюк и др.

Методологическая основа исследования диссертационного исследования сформирована, исходя их поставленных в интересах достижения цели задач. Использованы современные методы познания, адаптированные и апробированные юридической наукой и практикой. Среди них общенаучные (диалектический, системный, анализа и синтеза) и частнонаучные (формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой, лингво-юридический) методы. Привлечены также социологические и статистические методы.

Нормативную базу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральный конституционный закон (от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»); федеральные законы (от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», от 26 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», от 11 августа 1995 г. № 1Э5-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от б октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»); закон (от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»), подзаконные нормативные правовые акты (указы Президента, постановления Правительства), законодательные акты субъектов Российской Федерации; федеральные, региональные, муниципальные подзаконные акты, имеющие отношение к реализации Общественной палатой Российской Федерации полномочий в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

В диссертации использованы также международные договоры, касающиеся защиты прав и свобод человека и гражданина (Декларация о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права и основные свободы 1998 г., Устав Международного союза общественных объединений «Общественная палата Союзного государства» 2000 г.).

Эмпирической базой диссертационного исследования охвачены политико-правовые акты главы российского государства, доклады о состоянии гражданского общества в Российской Федерации, а также касающиеся темы статистические материалы.

Научная новизна диссертационного исследования. В диссертации систематизированы адресованные и Общественной палате Российской Федерации функции институтов гражданского общества в сфере защиты прав и свобод человека, а также предложена авторская трактовка правозащитной деятельности Общественной палаты Российской Федерации. Новизной отличаются представленные и охарактеризованные диссертантом детерминанты правозащитной деятельности Общественной палаты Российской Федерации. Новые материалы и выводы содержатся в разделах диссертации, в которых выявлен статус правозащитной деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации, интегративная правозащитная роль экспертного заключения Общественной палаты Российской Федерации. В диссертации сформулированы некоторые научно-практические рекомендаций по совершенствованию полномочий Общественной палаты Российской Федерации в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

Теоретическая значимость исследования определена значимостью правозащитной деятельности Общественной палаты Российской Федерации с учетом задач ее совершенствования в современных условиях. Основные положения диссертации могут быть использованы в ходе дальнейших научных исследований в области конституционного права в связи с деятельностью институтов гражданского общества, с реализацией Общественной палатой Российской Федерации своих полномочий в сфере зашиты прав и свобод человека и гражданина.

Практическая значимость исследования выражается в том, что его материалы могут быть использованы в правотворческой и правоприменительной деятельности как федеральной и региональных общественных палат, так и иных институтов гражданского общества в сфере защиты прав человека. Помимо этого, материалы диссертации могут быть включены в учебный процесс при преподавании конституционного права России и зарубежных стран, теории государства и права, а также специальных курсов по правам человека.

Апробация результатов диссертационного исследования осуществлена в процессе обсуждения и одобрения на заседании кафедры государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы РАГС.

Структура диссертационного исследования обусловлена его целью и задачами, а также логикой развития проблемы. Работа состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.