!Заказ 2175. Формирование Общественной палаты в системе гражданского общества 11

• Название: Формирование Общественной палаты в системе гражданского общества 11
• Дата: 11.11.2019
• Размер: 142.91 Kb.
• Имя файла: !Заказ 2175.docx
• Тип: Документы; #94605
• страница: 8 из 9

Заключение

На основании проведенного исследования, можно сделать следующие выводы.

1. Принятие 4 апреля 2005 г. федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» явилось новой вехой в современной истории взаимопонимания между народом и государственной властью. Общественная палата стала рабочим механизмом взаимодействия общества и аппарата.

2. Идея общения власти с народом - создания Общественной палаты как института гражданского общества - не является новой. Впервые попытка создать орган общественного контроля за действиями (бездействием) власти была предпринята в нашей стране более 12 лет назад. Б.Н. Ельцин создал Общественную палату при Конституционном совещании, которая сразу после принятия Конституции РФ 12 декабря 1993 г. и выборов в Государственную Думу распоряжением Президента РФ от 16 февраля 1994 г. N 78-рп "Об Общественной палате при Президенте Российской Федерации" была преобразована в Общественную палату при Президенте РФ. Через два года Указом Президента РФ от 25 июня 1996 г. N 989 "О Политическом консультативном совете" "в соответствии с предложением ряда политических партий и движений об улучшении взаимодействия федеральных органов государственной власти при создании правовой базы экономических и политических реформ и привлечения к этому процессу широких кругов общественности" Палата была преобразована в Политический консультативный совет, который в 2004г. был распущен. И вот идея об общественной палате воплотилась в реально действующий орган.

3. Правовую основу деятельности Общественной палаты составляют как Федеральный закон Об Общественной палате РФ, так и другие федеральные законы, тем самым определяя центральное место Закона Об Общественной палате РФ, в системе федеральных законов.

4. Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, конституционного строя Российской Федерации и демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации.

Анализируя специфику деятельности Общественной палаты РФ, можно утверждать, что Общественная палата является независимым органом, в деятельность которого не вправе вмешиваться государство, а равно любые иные лица и организации. Данный орган осуществляет исключительно консультативные функции в отношении органов государственной власти, должностных лиц, органов местного самоуправления.

Представляется странным, что структура, призванная донести до руководства страны народное мнение по многим ключевым вопросам, создается практически в информационном вакууме. Понятно, например, что средства на ее функционирование будут выделяться из федерального бюджета. Но в таком случае простому налогоплательщику хотелось бы знать, сколько денег на это понадобится, и какую практическую пользу лично ему принесут выдающиеся деятели нации, которое собираются работать в вялотекущем режиме под руководством Президента.

Вместо независимого общественного контроля за государственной властью велика вероятность создания завуалированного государственного контроля за формированием гражданского общества и определением вектора его развития в современных условиях российской политической жизни. Иными словами, существует опасность создания иллюзии (как перед российским, так и перед западным общественным мнением) развития в России институтов гражданского общества и, самое главное, их возможности реально влиять на развитие страны в сторону демократии и реального соблюдения прав человека. Создается система общественного контроля от имени гражданского общества над деятельностью государственной власти страны.

Несмотря на всю неоднозначность, которая существует в трактовке понятия гражданского общества, большинство исследователей сходятся во мнении, что под данным явлением следует понимать систему самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений (нравственных, семейных, религиозных национальных, социально-экономических и др.), обеспечивающих условия для реализации интересов и потребностей индивидов и коллективов для жизнедеятельности социальной, культурной и духовной сфер. В значительной степени гражданское общество осуществляется через такие негосударственные институты как «научные и духовные объединения, профессиональные, женские молодежные организации, различного рода ассоциации представителей разных профессий … общественные объединения, движения и иные негосударственные организации».

Таким образом, в контексте проблем формирования общественной палаты субъекта Российской Федерации следует отметить, что создание данного органа, фактически может привести к двум последствиям.

Во-первых, общественная палата, создающаяся из представителей общественных объединений субъекта, фактически становится одним из институтов гражданского общества. При этом следует особо отметить, что данный институт является координирующим для всех остальных структур гражданского общества, выражает совокупный интерес субъектов гражданского общества в отношении наиболее значимых проблем общественного развития.

Во-вторых, создание общественной палаты представляет собой формирование по сути нового, специфического канала связи между государством и гражданским обществом. Правомочия общественной палаты и ее членов позволяют осуществлять комплекс мер, направленных на привлечение граждан и общественных объединений к реализации государственной политики, выдвижение и поддержку гражданских инициатив, имеющих областное значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений, осуществление общественного контроля за деятельностью органов государственной власти субъекта, органов местного самоуправления, общественную экспертизу законопроектов, принимаемых законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации и т.д.

Такую коммуникационную роль общественной палаты нельзя недооценивать, оно, по сути, предопределяет значимость общественной палаты, наполняя ее деятельность реальным содержанием.

Принципиально важно, что общественная палата, являясь общественным органом и элементом гражданского общества, приобретает совокупность легально установленных правомочий, позволяющих более эффективно реализовывать основополагающие функции гражданского общества, в том числе обеспечивать связь между государством и общественными структурами, «стимулировать правотворчество выдвижением требований юридического закрепления тех гражданских и политических прав и свобод, осознание необходимости которых вначале выработалось на лоне гражданского общества». Так, Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 10 марта 2006 г. N 2882-IV ГД "О внесении изменений в Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" внесены изменения в Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ в частности ст. 26 дополнена условием, что на заседании комитета, комиссии Государственной Думы при рассмотрении законопроектов, являвшихся объектом экспертизы Общественной палаты, вправе присутствовать члены Общественной палаты, уполномоченные советом Общественной палаты. При этом количество членов Общественной палаты, принимающих участие в заседании комитета, комиссии, не может превышать пять человек.

На наш взгляд создание общественной палаты в Российской Федерации способствует дальнейшему развитию гражданского общества. При этом важно не забывать, что существование общественной палаты само по себе не решает всех проблем, связанных с формированием развитого гражданского общества. Только последовательное создание новых коммуникационных каналов между властью и гражданским обществом, установление дополнительных гарантий осуществления прав общественных объединений, иных институтов гражданского общества позволит надеяться на формирование развитого гражданского общества в регионах и в Российской Федерации в целом.

Кроме того, на основании изложенных во втором подпункте второй главе настоящей работы проблем деятельности Общественной палаты РФ для ее эффективной работы законодателю целесообразно принять ряд мер, направленных на совершенствование законодательного регулирования:

- четкое разграничение полномочий и функций со схожими институтами государственной власти;

- внесение изменений либо принятие нового федерального закона о порядке принятие закона, рассмотрение и принятие Президентом тех или иных решений, а именно - мнения Общественной палаты РФ по принимаемым законопроектам должно учитываться на самых ранних стадиях (первом-втором чтениях) обсуждения депутатами Государственной Думы РФ. Это необходимо в целях избежания наложения вето Президентом РФ на уже принятый закон, что является достаточно сложным процессом в ходе законодательного принятия законов;

- путем внесения изменений о в п.13 ст. 8 Федерального закона Об Общественной Палате РФ решить вопрос о сроке полномочий Общественной Палаты РФ - возможно увеличение срока до четырех лет с целью улучшения перспективы создаваемой Общественной палаты и работы в утвержденном составе более длительный период времени.