!Заказ 2175. Формирование Общественной палаты в системе гражданского общества 11

• Название: Формирование Общественной палаты в системе гражданского общества 11
• Дата: 11.11.2019
• Размер: 142.91 Kb.
• Имя файла: !Заказ 2175.docx
• Тип: Документы; #94605
• страница: 2 из 9

Глава 1. Формирование Общественной палаты в системе гражданского общества

1.1 История создания Общественной палаты в Российской Федерации

Идея создания Общественной палаты Российской Федерации была впервые озвучена в Послании Президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 2004 г.. В данном послании большая роль была уделена развитию гражданского общества в Российской Федерации, и президентом была высказана следующее: «Имеет также смысл использовать и накопленный в ряде регионов России опыт работы общественных палат. Такие постоянно действующие негосударственные организации могут обеспечивать независимую экспертизу важнейших нормативных актов. Актов, непосредственно затрагивающих интересы граждан».¹

Далее о необходимости создания Общественной Палаты Российской Федерации было официально заявлено президентом на один расширенном заседании факт Правительства гост РФ 13 сентября 2004 года весь после трагических цикл событий учет в Беслане. Общественная база Палата, по чтоб мнению президента, призвана один стать площадкой указ для итог широкого хотя диалога, где ясно могли курс бы быть представлены и подробно язык обсуждены гражданские счет инициативы. Парламентом Российской указ Федерации факт данная база инициатива гост была поддержана один и реализована один путём принятия сеть Федерального хотя закона один от 4 апреля итог 2005 года весь «Об Общественной указ Палате РФ». Общественная база палата есть РФ была сформирована один в соответствии факт с указанным законом.

Согласно язык данному закону, Общественная база палата есть избирается блок на один два гост года. Цель Общественной указ палаты Российской указ федерации факт осуществлять взаимодействие счет граждан с органами явно государственной указ власти суть и местного хотя самоуправления сеть c учетом потребностей дата и интересов граждан, защиты их цикл прав и свобод при итак формировании факт и реализации факт государственной указ политики, а также план в целях стаж осуществления сеть общественного хотя контроля итог за деятельностью органов власти.

В целях стаж обеспечения сеть деятельности суть Общественной указ палаты РФ Постановлением Правительства гост РФ от 30 сентября 2005 г. №590 было создано язык федеральное рост государственной указ учреждение счет Аппарат Общественной указ палаты РФ. Правительство тоже РФ утвердило Устав федерального хотя государственного хотя учреждения, установило предельную численность работников в количестве 100 человек, закрепило и приняло решение счет обязать Федеральное рост агентство тоже по чтоб управлению федеральным имуществом обеспечить в 2 недельный срок (предать в оперативное рост управление) относящимся блок к федеральной указ собственности суть недвижимым имуществом. На обеспечение счет деятельности суть Общественной указ палаты РФ установлен размер ассигнований учет на один содержание счет федерального хотя государственного хотя учреждения сеть аппарат Общественной указ палаты РФ в пределах срок средств, предусмотренных спор в федеральном бюджете на один следующий учет год.²

1 октября 2005 года весь на один собрании факт членов Общественной указ Палаты РФ было принято либо обращение счет к общественным объединениям с предложением включиться блок в процесс формирования сеть Общественной указ Палаты России факт и приступить к выдвижению кандидатов в её состав. При итак этом Общественные цена объединения сеть должны руководствоваться блок утверждённой указ «Процедурой указ конкурсного хотя отбора дело в члены Общественной указ Палаты РФ представителей дата общероссийских цикл общественных спор объединений». Межрегиональных спор и региональных спор об объединения сеть в срок до 28 октября 2005 г. должны провести суть собрания сеть представителей дата межрегиональных спор и регион об объединениях стаж в субъектах срок РФ для итог выдвижения сеть делегатов на один конференции факт в федеральные цена округа, и конференции факт в федеральных спор округах срок проводятся блок в срок до 27 ноября 2005 г. В целях стаж содействия сеть в подготовке собраний учет и конференций учет было принято либо решение счет образовать семь инициативных спор групп из членов Общественной указ Палаты РФ.

Привлечение счет граждан и Общественных спор объединений учет к реализации факт государственной указ политики семь находит отражение счет прежде ясно всего хотя в порядке формирования сеть палаты. Ст. 6 закона один об Общественной указ Палате говорит о том, что либо Общественная база Палат РФ формируется блок из 42 граждан РФ, утверждаемых спор президентом РФ, 42 представителей дата общественных спор российских цикл объединений учет и 42 представителей дата межрегиональных спор и региональных спор общественных спор объединений. Критериев отбора дело граждан закон не опыт устанавливает. В статье «Общественная база Палата»: её роль и место либо в Российской указ политике» С. В. Кабышев и А. А. Вешкин справедливо тоже замечают, что либо в Российской указ Федерации факт в настоящий учет момент зарегистрировано язык более цель 100 тысяч обще объединений. Все они тема согласно язык п. 4 ст. 13 конституции факт РФ равны перед законом. Таким образом, если курс президент РФ к моменту объявления сеть им списка этот из 42 особо заслуженных спор граждан не опыт проведёт консультации факт хотя бы с одним общественным объединением, то либо оно язык будет в праве обратиться блок в суд с заявлением о незаконном бездействии факт главы государства, повлекшем нарушение счет права гост этой указ организации факт изложить Президенту РФ своё мнение счет по чтоб вопросам формирования сеть Общественной указ Палаты».³

Члены палаты, назначенные цена президентом в течении факт 60 дней дата с момента есть своего хотя утверждения, принимают решение счет о приёме в Общественную Палату 42 представителей дата общероссийских цикл и общественных спор объединений учет – по чтоб одному представителю из каждого. Далее цель они тема вместе в течении факт 30 дней дата принимают решение счет о приёме в члены ещё 42 представителей дата межрегиональных спор и региональных спор общественных спор объединений, по чтоб одному из каждого.

Порядок формирования сеть палаты, достаточно язык демократичен. Но, по чтоб мнению Г. Д. Садовниковой, отсутствие счет в Законе опыт критериев привлечения сеть граждан и общественных спор объединений учет к участию в работе Палаты ставит её формирование счет в зависимости суть от усмотрения сеть отдельных спор лиц. Возможно, что либо эту проблему решила бы установка этот цензов, например, на один образование, репутацию, или курс для итог общественных спор объединений учет – наличие счет определённых спор целей.

В соответствии факт со статьей дата 16 Федерального хотя закона один «Об Общественной указ палате Российской указ Федерации» основной указ формой указ работы Общественной указ палаты являются блок пленарные цена заседания, которые цена проводятся блок не опыт реже план двух фаза раз в год. По решению совета есть Общественной указ палаты может быть проведено язык внеочередное рост пленарное рост заседание. В пленарных спор заседаниях, помимо лишь членов Палаты, принимают участие счет приглашенные цена эксперты, представители курс общественных спор организаций, руководители курс федеральных спор органов власти, органов власти суть субъектов Российской указ Федерации, местного хотя самоуправления. Данная база форма быть работы, по чтоб мнению членов общественной указ палаты, является блок наиболее цель эффективной, так как это либо позволяет привлекать к решению сложных спор вопросов различных спор людей дата со стороны.⁴ Общественная база палата есть периодически семь выносит на один рассмотрения сеть вопросы, выходящие счет за рамки семь комиссий учет и групп, и для итог более цель эффективного хотя решения сеть стоит привлекать экспертов, и тех ранг кто либо лучше ориентируется блок в рассматриваемой указ ситуации. Это либо способ трансляции факт наверх общественных спор интересов и общественных спор запросов. А присутствие счет представителей дата органов власти суть позволяет осуществлять прямую связь общественности суть в лице членов палаты и приглашённых спор заинтересованных спор сторон с органами явно власти. Так же план Общественная база палата есть не опыт является блок органом политической указ власти суть и должна один обеспечивать свою деятельность путём прямого хотя обращения сеть в органы власти.

22 января 2006 года весь в Георгиевском зале Кремля итог с участием Президента есть Российской указ Федерации факт прошло первое рост пленарное рост заседание счет Общественной указ палаты, в ходе ясно которого хотя были курс избраны совет и секретарь Палаты - академик РАН Е. П. Велихов, утвержден заместитель секретаря Палаты - вице-президент Торгово-промышленной указ палаты Российской указ Федерации факт С. Н. Катырин.

На данном пленарном заседании факт так же план был принят Регламент Общественной указ палаты РФ. Регламент был составлен в соответствии факт с Федеральным законом от 4 апреля итог 2005 года весь № 32-ФЗ «Об Общественной указ палате Российской указ Федерации» и устанавливает правила внутренней дата организации, процедуры и порядок деятельности суть Общественной указ палаты Российской указ Федерации факт по чтоб осуществлению своих цикл полномочий.⁵

После первого хотя пленарного хотя заседания сеть в Кремле Общественной указ палатой указ было проведено язык еще восемь заседаний, на один которых спор было рассмотрено язык двенадцать крупных спор проблем развития сеть российского хотя общества гост и государства.

На втором пленарном заседании факт Общественной указ палаты Российской указ Федерации факт 14 апреля итог 2006 года весь был принят Кодекс Этики семь Членов Общественной указ палаты Российской указ Федерации. Кодекс этики семь членов Общественной указ палаты Российской указ Федерации факт устанавливает обязательные цена для итог каждого хотя члена один Общественной указ палаты правила поведения сеть при итак осуществлении факт им своих цикл полномочий, основанных спор на один морально-нравственных спор нормах, уважении факт к обществу и к своим коллегам. Члены Общественной указ палаты участвуют в формировании факт гражданского хотя общества гост и согласовании факт общественно язык значимых спор интересов путем осуществления сеть объективного хотя и беспристрастного хотя общественного хотя контроля итог за деятельностью органов государственной указ власти суть и органов местного хотя самоуправления, выдвижения сеть и поддержки семь гражданских цикл инициатив, проведения сеть экспертизы проектов нормативных спор правовых спор актов, привлечения сеть граждан и общественных спор объединений учет к реализации факт государственной указ политики.

В конце 2005 год 27 декабря был принят Федеральный закон "О внесении факт изменений учет в статьи 2 и 16 Федерального хотя закона один "Об Общественной указ палате Российской указ Федерации", вступивший учет в силу 29 декабря 2005. Данные цена изменения сеть придают палате полномочия сеть по чтоб контролю за соблюдением свободы слова.

Общественная база палата есть Федерального хотя уровня фонд активно язык содействует формированию и становлению региональных спор общественных спор палат, общественных спор советов и аналогичных спор структур. Председатель Общественной указ палаты РФ посещал законодательные цена органы власти суть и лично язык участвовал при итак разработке законопроектов о региональных спор палатах, как например при итак создании факт Общественной указ палаты в Нижегородской указ области.

Состав Общественной указ палаты РФ в 2006-2007 г. выглядел следующим образом: из 126 членов три итак четверти суть (94 человека) составляли курс мужчины, четверть (32 человека) - женщины. К возрастной указ группе старше 50 лет относились 60% членов Палаты, 30-50 лет - около 40%, до 30 лет - 3 человека.

Все члены Общественной указ палаты имели курс высшее цель или курс неоконченное рост высшее цель образование. В их цикл числе докторов наук - 23 человека, или курс почти суть каждый шестой. Кандидатов наук - 37 человек (почти суть каждый четвертый). Имели курс ученые цена звания сеть доцентов и профессоров 21 человек, членов-корреспондентов и академиков РАН и РАМН - 8 человек.⁶

По своему основному роду занятий учет члены Палаты являлись: учеными явно (22 человека), политологами явно и аналитиками-экономистами явно (16), работниками явно искусства гост и культуры (15), юристами явно (14), журналистами явно и литераторами явно (12), религиозными явно деятелями явно (8), предпринимателями явно (7), врачами явно (5), педагогами явно (4), занимались иными явно видами явно деятельности суть 23 человека.

22 декабря 2007 года весь Общественная база палата есть первого хотя состава гост РФ завершила свою работу. Подводя итоги деятельности суть ОП 2006-2007 г.г. на один пленарном заседании, посвящённом состоянию Гражданского хотя Общества гост в Российской указ Федерации, секретарь палаты Евгений учет Велихов заявил: «Если курс раньше гражданские счет институты представляли курс собой указ разрозненную массу в одиночку решающих цикл узкие счет задачи объединений, мало кому известных, не опыт имевших цикл подлинного хотя авторитета есть и признания, то либо теперь их цикл работа есть - в центре внимания сеть разных спор заинтересованных спор слоев населения, они тема составляют ядро экспертов органов власти, они тема - тот дозор, в котором нуждается блок Россия».

По результатам работы Общественной указ Палаты был выпущен отчёт о всей дата деятельности суть палаты в период с 23 декабря 2005 года, с первого хотя пленарного хотя заседания, по чтоб 22 декабря 2007 года, предоставлением отчёта есть о формировании факт гражданского хотя общества гост в Российской указ Федерации.

Формирование счет Общественной указ палаты второго хотя состава гост завершилось 24 декабря 2007 года. Второй указ состав был сформирован поэтапно: сначала президент своим указом назначил первую треть из 126 членов палаты. Потом 42 человека этот выбирали курс столько куда же план из числа кандидатов, рекомендованных спор общероссийскими явно объединениями. А затем уже план 84 действующих цикл члена один палаты путем рейтингового хотя голосования сеть отобрали курс тех, кого хотя представили курс регионы.⁷

Первое рост пленарное рост заседание счет нового хотя состава гост Общественной указ палаты прошло 23 января 2008 года. На данном заседании факт президент Российского хотя научного хотя центра дело «Курчатовский учет институт» Евгений учет Велихов был переизбран новым секретарем Общественной указ палаты. Так же план были курс избраны Совет Общественной указ палаты, Секретарь Палаты, а также план утверждены заместители курс секретаря Палаты и внесены изменения сеть в Регламент Общественной указ палаты. В ходе ясно данного хотя заседания сеть заместителями явно секретаря палаты были курс избраны вице-президент Торгово-промышленной указ палаты РФ Сергей дата Катырин и президент Московской указ государственной указ юридической указ академии факт Олег Кутафин. Участники семь заседания сеть также план утвердили курс структуру новой указ палаты: Общественная база палата есть будет состоять из 17 комиссий учет и 4-х межкомиссионных спор групп: по чтоб вопросам подготовки семь Доклада весь о состоянии факт гражданского хотя общества; по чтоб вопросам международной указ деятельности; по чтоб вопросам этики, регламента есть и организации факт работы палаты; по чтоб экспертной указ деятельности. Выступивший учет на один заседании факт исполняющий учет обязанности суть главы Администрации факт Президента есть РФ Владислав Сурков зачитал членам палаты обращение счет Президента есть РФ Владимира дело Путина. Давая база оценку работы прежнего хотя состава гост Общественной указ палаты, Сурков сказал, что либо Общественная база палата есть зарекомендовала себя как активный действенный орган, но язык подчеркнул, что либо эффективность данного хотя органа один основана один лишь на один авторитете его хотя членов, при итак отсутствии факт других цикл рычагов влияния сеть на один законодательные цена органы власти.

В итоге в Общественную палату РФ нового хотя состава гост было избрано язык 126 человек, из них цикл 24 женщины и 102 мужчины. Все члены Общественной указ палаты имеют высшее цель или курс неоконченное рост высшее цель образование. По своему основному роду занятий учет члены Палаты являются: общественными явно деятелями явно (46 человек), учеными явно (34 человека), работниками явно искусства гост и культуры (9 человек), юристами явно (4 человека), журналистами, писателями явно и политологами явно (12 человек), религиозными явно деятелями явно (7 человек), предпринимателями явно (9 человек), врачами явно (5 человек).

В обоих цикл созывах срок присутствовало одинаковое рост количество тоже членов, в первом составе женщин было больше, чем во тоже втором. По основному роду занятий учет разница между обоими явно составами явно незначительная.⁸

Члены Общественной указ палаты РФ нового хотя состава, так же план как и в прошлом созыве, были курс разделены на один профильные цена комиссии, которые цена ведут основные цена направления сеть работы Общественной указ палаты и определяют стратегию изучения сеть и решения сеть наиболее цель актуальных спор проблем по чтоб своим направлениям.

Кроме того, в Общественной указ палате созданы Подкомиссии факт и Рабочие счет группы по чтоб изучению наиболее цель актуальных спор социальных спор и экономических цикл проблем современного хотя российского хотя общества.

В результате исследования сеть было выявлено, что либо Общественная база Палата есть Российской указ Федерации факт — это либо достаточно язык молодой указ институт гражданского хотя общества, который существует всего хотя 4 года. На сегодняшний учет день это либо уже план второй указ созыв из представителей дата общественности. Первый состав проработал с конца 2005, (фактически семь с 2006) по чтоб конец 2007 года. Второй указ активно язык вступил в работу в начале 2008. Огромную роль при итак формировании факт данного хотя института есть сыграл президент РФ В. Путин, по чтоб его хотя инициативе была создана один палата, в том числе под его хотя контролем были курс собраны оба состава. К формированию палаты были курс привлечены различные цена общественные цена организации, что либо было прописано язык в Федеральном законе опыт Об Общественной указ палате. В обоих цикл составах срок палат большинство тоже членов составляли курс мужчины, по чтоб роду деятельности суть это либо были курс общественные цена деятели курс и работники семь науки. Федеральный Закон на один основе которого хотя палата есть осуществляет свою деятельность разработан парламентом Российской указ федерации, так же план палата есть действует на один основе принятого хотя ей дата самой указ регламента. Некоторые цена органы государственной указ власти суть пошли курс навстречу Общественной указ палате РФ и законодательно язык закрепили курс возможность совместной указ деятельности суть общественников, не опыт обладающих цикл политической указ властью и властными явно органами.⁹

Общественная база палата есть не опыт обладает правом законодательной указ инициативы, так же план она один не опыт обладает правом вето. Но она один обладает экспертной указ функцией дата и полномочиями явно общественного хотя контроля.

Общественная база палата есть призвана один обеспечить согласование счет общественно язык значимых спор интересов граждан Российской указ Федерации, общественных спор объединений, органов государственной указ власти суть и органов местного хотя самоуправления сеть для итог решения сеть наиболее цель важных спор вопросов экономического хотя и социального хотя развития, обеспечения сеть национальной указ безопасности, защиты прав и свобод граждан Российской указ Федерации, конституционного хотя строя Российской указ Федерации факт и демократических цикл принципов развития сеть гражданского хотя общества гост в Российской указ Федерации факт путем:

1) привлечения сеть граждан и общественных спор объединений учет к реализации факт государственной указ политики;

2) выдвижения сеть и поддержки семь гражданских цикл инициатив, имеющих цикл общероссийское рост значение счет и направленных спор на один реализацию конституционных спор прав, свобод и законных спор интересов граждан и общественных спор объединений;

3) проведения сеть общественной указ экспертизы проектов федеральных спор законов и проектов законов субъектов Российской указ Федерации, а также план проектов нормативных спор правовых спор актов органов исполнительной указ власти суть Российской указ Федерации факт и проектов правовых спор актов органов местного хотя самоуправления;

4) осуществления сеть общественного хотя контроля итог за деятельностью Правительства гост Российской указ Федерации, федеральных спор органов исполнительной указ власти, органов исполнительной указ власти суть субъектов Российской указ Федерации факт и органов местного хотя самоуправления, а также план за соблюдением свободы слова гост в средствах срок массовой указ информации;

5) выработки семь рекомендаций учет органам государственной указ власти суть Российской указ Федерации факт при итак определении факт приоритетов в области суть государственной указ поддержки семь общественных спор объединений учет и иных спор объединений учет граждан Российской указ Федерации, деятельность которых спор направлена один на один развитие счет гражданского хотя общества гост в Российской указ Федерации;

6) оказания сеть информационной, методической указ и иной указ поддержки семь общественным палатам, созданным в субъектах срок Российской указ Федерации, и общественным объединениям, деятельность которых спор направлена один на один развитие счет гражданского хотя общества гост в Российской указ Федерации;

7) привлечения сеть граждан, общественных спор объединений учет и представителей дата средств массовой указ информации факт к обсуждению вопросов, касающихся блок соблюдения сеть свободы слова гост в средствах срок массовой указ информации, реализации факт права гост граждан на один распространение счет информации факт законным способом, обеспечения сеть гарантий учет свободы слова гост и свободы массовой указ информации, и выработки семь по чтоб данным вопросам рекомендаций;

8) осуществления сеть международного хотя сотрудничества гост и участия сеть в работе международных спор организаций, а также план в работе международных спор конференций, совещаний учет и других цикл мероприятиях. [1.]

Основными явно формами явно работы Общественной указ палаты являются блок пленарные цена заседания сеть Общественной указ палаты, заседания сеть совета есть Общественной указ палаты, комиссий учет и рабочих цикл групп Общественной указ палаты.

Пленарные цена заседания сеть Общественной указ палаты проводятся блок не опыт реже план двух фаза раз в год. По решению совета есть Общественной указ палаты может быть проведено язык внеочередное рост пленарное рост заседание.

В целях стаж реализации факт функций, возложенных спор на один Общественную палату Федеральным законом, Общественная база палата есть вправе:

1) проводить гражданские счет форумы, слушания сеть и иные цена мероприятия сеть по чтоб общественно язык важным проблемам;

2) давать заключения сеть о нарушениях стаж законодательства гост Российской указ Федерации факт федеральными явно органами явно исполнительной указ власти, органами явно исполнительной указ власти суть субъектов Российской указ Федерации факт и органами явно местного хотя самоуправления, а также план о нарушениях стаж свободы слова гост в средствах срок массовой указ информации факт и направлять указанные цена заключения сеть в компетентные цена государственные цена органы или курс должностным лицам;

3) проводить экспертизу проектов законов Российской указ Федерации факт о поправках срок к Конституции факт Российской указ Федерации, проектов федеральных спор конституционных спор законов и федеральных спор законов, проектов нормативных спор правовых спор актов Правительства гост Российской указ Федерации факт и федеральных спор органов исполнительной указ власти, проектов законов субъектов Российской указ Федерации факт и нормативных спор правовых спор актов органов государственной указ власти суть субъектов Российской указ Федерации, проектов правовых спор актов органов местного хотя самоуправления;

4) приглашать руководителей дата федеральных спор органов государственной указ власти, органов государственной указ власти суть субъектов Российской указ Федерации факт и органов местного хотя самоуправления сеть на один пленарные цена заседания сеть Общественной указ палаты;

5) направлять членов Общественной указ палаты, уполномоченных спор советом Общественной указ палаты, для итог участия сеть в работе комитетов и комиссий учет Совета есть Федерации факт Федерального хотя Собрания сеть Российской указ Федерации, Государственной указ Думы Федерального хотя Собрания сеть Российской указ Федерации, а также план в заседаниях стаж коллегий учет федеральных спор органов исполнительной указ власти;

6) направлять запросы Общественной указ палаты. В период между пленарными явно заседаниями явно Общественной указ палаты запросы от имени тема Общественной указ палаты направляются блок по чтоб решению совета есть Общественной указ палаты;

7) вступать в международные цена организации, заключать с ними явно соглашения сеть о сотрудничестве, направлять членов Общественной указ палаты для итог участия сеть в работе международных спор конференций, совещаний учет и в других цикл мероприятиях;

8) участвовать в работе общественных спор палат субъектов Российской указ Федерации, а также план направлять членов Общественной указ палаты для итог участия сеть в мероприятиях, проводимых спор общероссийскими, межрегиональными явно и региональными явно общественными явно объединениями;

9) участвовать в соответствии факт с законодательством Российской указ Федерации факт в формировании факт общественных спор наблюдательных спор комиссий, приостановлении факт и прекращении факт деятельности суть состава гост общественной указ наблюдательной указ комиссии, наделении факт полномочиями явно и прекращении факт полномочий учет членов общественной указ наблюдательной указ комиссии;

10) оказывать общественным палатам, созданным в субъектах срок Российской указ Федерации, и общественным объединениям, деятельность которых спор направлена один на один развитие счет гражданского хотя общества гост в Российской указ Федерации, содействие счет в обеспечении факт их цикл методическими явно материалами, предоставлять документы и материалы, находящиеся блок в распоряжении факт Общественной указ палаты, а также план проводить семинары в целях стаж совершенствования сеть деятельности суть указанных спор общественных спор палат и общественных спор объединений.

Решения сеть Общественной указ палаты, принимаемые цена в форме заключений, предложений учет и обращений, носят рекомендательный характер.