Кейс. биз инк. Формирование организационноэкономического механизма поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне (на примере Нижнекамского муниципального района)
 Скачать 0.65 Mb.
|
|
В Федеральном Законе «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» установлено, что под субъектами малого предпринимательства понимаются также индивидуальные предприниматели без образования юридического лица (ИП). ИП – это наиболее распространенная организационная форма малого предпринимательства в России. Существуют три критерия определяющие субъекты малых предприятий, представленные в таблице 1. Таблица 1 - Критерии определения субъектов малых предприятий № критерия Описание критерия 1 критерий Суммарная доля участия государства, субъектов РФ, муниципальных образований, общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов в уставном капитале не превышает 25 %. Суммарная доля участия иностранных организаций, которые не являются субъектами малого и среднего предпринимательства, не превышают 49 %. 2 критерий Средняя численность работников за предыдущий календарный год не превышает 15 человек – для микропредприятий и 16–100 человек – для малых предприятий. 3 критерий Предельные значения годового дохода от предпринимательской деятельности для каждой категории субъектов малого предпринимательства: для микропредприятий – 120 млн. рублей, для малых предприятий – 800 млн. рублей. 13 Первый критерий - суммарная доля участия государства, субъектов РФ, муниципальных образований, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) не превышает 25 %, за исключением суммарной доли участия, входящей в состав: активов акционерных инвестиционных фондов; имущества закрытых паевых инвестиционных фондов; общего имущества инвестиционных товариществ. Суммарная доля участия иностранных организаций, суммарная доля участия, принадлежащая одной или нескольким организациям, которые не являются субъектами малого и среднего предпринимательства, не превышает 49 % каждая. Второй критерий - средняя численность работников за предыдущий календарный год не превышает 15 человек – для микропредприятий и 16–100 человек – для малых предприятий. Третий критерий - предельные значения годового дохода от предпринимательской деятельности для каждой категории субъектов малого предпринимательства: для микропредприятий – 120 млн. рублей, для малых предприятий – 800 млн. рублей [3]. Последним двум критериям должны удовлетворять и индивидуальные предприниматели, чтобы считаться субъектами малого предпринимательства. При этом категория субъекта малого предпринимательства меняется, если каждый год из двух лет подряд происходит снижение или превышение предельных значений [29, c. 51]. Благодаря диктуемым хозяйственной действительностью задачам, экономические цели малого предпринимательства в экономике России можно выделить следующие: - наращивание ассортимента и рост производства товаров и услуг без существенных государственных капиталовложений; - обслуживание больших компаний, производство для них комплектующих элементов, отдельных узлов, формирование сбыта готового товара; 14 - борьба с монополизмом, становление конкуренции, развитие рыночных отношений в экономике России считается одной из первостепеннейших экономических функций малого предпринимательства; - привлечение в производственный процесс материальных и финансовых накоплений населения; - проектирование и внедрение в производство инноваторских технологий; - малое предпринимательство исполняет в обществе главнейшие функции социально-политического характера, очевидно рассматривающиеся и увеличивающие его роль и значимость в кризисные этапы формирования рыночной экономики [22, c. 134]. Сектор частного малого предпринимательства в России - ровесник рыночных реформ. Малое предпринимательство - дело не только новое, но и очень сложное, связанное с многими рисками. Его «плюсы» и «минусы» легко пояснить с помощью Swot-таблицы 2. Таблица 2 - Swot-анализ малого предпринимательства как модели экономической самодеятельности Сильные стороны малого предпринимательства Слабые стороны малого предпринимательства Возможности малого предпринимательства Угрозы существованию малого предпринимательства 1. Небольшой стартовый капитал Ограниченный (локально) рынок Рост до уровня «большого» бизнеса Быстрота полного разорения 2. Высокая эффективность Ограниченные перспективы роста Сбалансированное развитие Быстрое достижение «потолка» роста 3. Гибкость Высокая зависимость от превратностей конъюнктуры Прочная ниша на «своем» рынке Легкость проникновения конкурента в эту нишу 4. Самостоятельность Отсутствие влиятельной поддержки Творческая самореализация Уязвимость к попыткам силового давления «сильных мира сего» Из таблицы 2 видно, что деятельность малого предпринимательства - это богатое поле возможностей, но и огромное количество трудностей и «ловушек». Неустойчивость предприятий малого предпринимательства высока, как ни в одном другом секторе рыночной экономики. Тем более сказанное справедливо в отношении трансформационной экономики, в частности, российской. 15 Однако именно малое предпринимательство может заполнить те ниши, которые пустовали в плановой экономике, и выполнить те функции, которые зачастую не готов взять на себя крупный и средний бизнес. Это, прежде всего, услуги населению (бытовые, образовательные, в сфере отдыха и т. д.) и бизнес- услуги (консалтинг, маркетинг и др.). Таким образом, малое предпринимательство, оперативно реагируя на изменение конъюнктуры рынка, придает рыночной экономике необходимую гибкость. Существенный вклад вносит малое предпринимательство и в формирование конкурентной среды, что для высокомонополизированной экономики России имеет первостепенное значение. Непосредственно в среде малого предпринимательства формируются условия предельно приближенные к условиям совершенной конкуренции. 1.2 Особенности поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне Одна из важнейших предпосылок активного развития малого предпринимательства - это специальные меры его поддержки. Необходимость поддержки малого предпринимательства обусловлена тем, что его субъекты находятся в неравных условиях по сравнению с крупными и средними предприятиями, и это неравенство следует компенсировать. Руководители малого предпринимательства, как правило, обладают значительно меньшими знаниями и навыками, необходимыми для развития своего дела в условиях усиливающейся конкуренции и усложняющихся хозяйственных связей, особенно критичным становится недостаток информации по актуальным вопросам предпринимательской деятельности. Большинство из малых предприятий испытывают нехватку материальных и финансовых ресурсов, необходимых для развития, ситуация усугубляется сложностью и высокой стоимостью процедур легализации бизнеса: регистрации и лицензирования предприятия, аккредитации, сертификации и 16 т.д. Все это, а также существенное, иногда непосильное налоговое бремя вынуждает часть малых предпринимателей уходить в «тень», что делает их уязвимыми для криминальных структур. В отличие от крупных предприятий, малые значительно менее защищены и от возможных неправомерных действий контролирующих органов - санитарно-эпидемиологического и пожарного надзора, налоговой службы, полиции и т.д. Конкурентоспособность продукции и услуг малых предприятий снижается вследствие настороженного отношения к ним большей части населения [19, c. 27]. Решению этих проблем малых предприятий с целью предоставления им равных в сравнении со средними и крупными предприятиями условий хозяйствования служат различные формы поддержки и развития малого предпринимательства, в том числе и на муниципальном уровне. Следует отметить, что именно в отношении малых предприятий деятельность органов местного самоуправления наиболее эффективна. Объясняется это следующими причинами. Муниципальные образования обладают механизмами воздействия на субъекты малого предпринимательства, регулируемыми местными нормативно-правовыми актами. Речь идет об упрощенной системе налогообложения, едином налоге на вмененный доход и т.п. Малое предпринимательство быстрее реагирует на изменение среды функционирования, даже на самые незначительные воздействия, в том числе на стимулирование в небольших, доступных для многих муниципальных образований объемах. В то же время для крупных и средних предприятий стимулы должны быть более существенными. Полномочия органов местного самоуправления, непосредственно касающиеся вопросов поддержки и развития субъектов малого предпринимательства, определены в федеральных законах №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» [2] и №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [1]. 17 К формам поддержки и развития малого предпринимательства на муниципальном уровне можно отнести реализацию муниципальных программ развития субъектов малого предпринимательства, формирование и обеспечение функционирования инфраструктуры поддержки малых предприятий на территориях муниципальных образований, а также содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого предпринимательства [12, c. 328]. Что касается поддержки малых предприятий органами местного самоуправления в рамках муниципальных программ развития малого предпринимательства, то она должна осуществляться с соблюдением ряда законодательно установленных принципов. Во-первых, порядок обращения за оказанием поддержки должен быть заявительным. Во-вторых, инфраструктура поддержки должна быть доступна для всех субъектов малого предпринимательства. В-третьих, равный доступ субъектов малого предпринимательства, соответствующих критериям (условиям), к участию в соответствующих программах (подпрограммах). В- четвертых, требуется обязательность соблюдения требований, установленных федеральным законом от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции». И наконец, в-пятых, процедуры оказания поддержки должны быть открытыми [16, c. 92]. Некоторые категории малых предприятий согласно закону не могут претендовать на поддержку в рамке муниципальных программ. К их числу относятся кредитные и страховые организации (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционные фонды, негосударственные пенсионные фонды, профессиональные участники рынка ценных бумаг, ломбарды, участники соглашений о разделе продукции, нерезиденты РФ, а также предприятия, занятые в сфере игорного бизнеса. Имеются и ограничения в праве получения финансовой поддержки. Ее не могут получать субъекты малого предпринимательства, осуществляющие производство и реализацию подакцизных товаров или добычу и реализацию полезных ископаемых (за 18 исключением общераспространенных) [5, c. 184]. Субъекты малого предпринимательства, а также организации, образующие инфраструктуру их развития, могут получать на муниципальном уровне следующие виды поддержки (рис. 1). Рисунок 1 - Виды поддержки субъектов малого предпринимательства на муниципальном уровне Финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру их развития, может осуществляться путем предоставления им за счет местных бюджетов субсидий, муниципальных гарантий по обязательствам и бюджетных инвестиций, путем применения понижающего коэффициента при расчете арендной платы за муниципальное имущество, выделения денежных средств в форме гранта и т.д. Оказание имущественной поддержки может осуществляться в виде передачи во владение или пользование муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования и т.д. Такая передача возможна как на возмездной, так и на безвозмездной основе или на льготных условиях. При этом важно обеспечить эффективный контроль за целевым использованием переданного имущества. Продажа этого имущества, переуступка прав пользования им, передача прав пользования в залог или внесение в уставный капитал любых Виды поддержки субъектов малого предпринимательства Поддержка в области промышленного и сельскохозяйственного производства, а также ремесленничества Поддержка внешнеэкономической деятельности Поддержка в области инноваций Финансовая поддержка Моральная поддержка Кадровая поддержка Имущественная поддержка Информационная консультационная и маркетинговая поддержка 19 других субъектов хозяйственной деятельности запрещены [28, c. 59]. Формой имущественной поддержки является и отчуждение недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности и приобретаемого субъектом малого предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества. Иногда к имущественной поддержке относят также организацию и проведение аукционов для субъектов малого предпринимательства по продаже объектов недвижимости и земельных участков. Информационная поддержка субъектов малого предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру их развития, может включать проведение форумов, съездов, конференций, семинаров, круглых столов и рабочих встреч соответствующей тематики; оказание информационных услуг по вопросам, касающимся регулирования предпринимательской деятельности, публикации в СМИ. Вся эта информация должна быть общедоступной и размещенной в Интернете на официальных сайтах органов местного самоуправления, а наиболее важная - и в печатных СМИ. Более высоким уровнем информационной поддержки малого предпринимательства в муниципалитетах является создание специализированных муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей для обеспечения эффективного взаимодействия общества, органов местного самоуправления и предпринимателей [28, c. 60]. Оказание консультационной поддержки малым предприятиям может включать консультирование по вопросам организации и ведения бизнеса; консультации специалистов по юридическим, бухгалтерским, финансовым и прочим вопросам. Следует отметить, что существуют различные способы организации консультационной поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне (рис. 2). 20 Рисунок 2 - Способы организации консультационной поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне Первый способ - это создание специальной структуры, оказывающей предпринимателям консультационные услуги, например, в виде муниципального информационно-консультационного центра. Этот вариант, как правило, самый затратный и используется лишь крупными муниципальными образованиями со значительными финансовыми возможностями. Второй способ, который применяется чаще, - это компенсация затрат на оплату консультационных услуг, произведенных и документально подтвержденных субъектами малого предпринимательства. Иногда обязанности консультирования предпринимателей возлагаются на сотрудников какого-либо из отделов администрации, причем возможно как консультирование при личном общении, так и онлайн-консультирование, то есть консультации с помощью Интернета на официальном сайте органов местного самоуправления [30, c. 112]. Необходимость поддержки малых предприятий в сфере маркетинга обусловлена тем, что малые предприниматели, как правило, обладают значительно меньшими знаниями и навыками, необходимыми для успеха в условиях усиливающейся конкуренции и усложняющихся хозяйственных связей. Особенно критичным становится недостаток информации по актуальным вопросам предпринимательской деятельности. Большинство из малых предприятий испытывают нехватку квалифицированных кадров, материальных и финансовых ресурсов, необходимых для развития. Ситуация еще больше обостряется из-за сложности и высокой стоимости процедур Способы организации консультационной поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне 1. Создание специальной структуры, оказывающей предпринимателям консультационные услуги, например в виде муниципального информационного центра. 2. Компенсация затрат на оплату консультационных услуг, произведенных и документально подтвержденных субъектами малого предпринимательства. 21 легализации бизнеса - регистрации и лицензирования предприятия, аккредитации, сертификации и прочее. Решению этих проблем малых предприятий с целью предоставления им равных в сравнении со средними и крупными предприятиями условий хозяйствования и служат механизмы поддержки и развития малого предпринимательства в сфере маркетинга. Поддержка малого предпринимательства в сфере маркетинга может осуществляться по следующим направлениям: во-первых, продвижение продукции и услуг малых предприятий с помощью соответствующей региональной структуры; во-вторых, предоставление информации для анализа внешней среды, в том числе результатов маркетинговых исследований рынков, предпочтений потребителей и прочее. Особенно важным является предоставление специализированной информации для анализа внешней среды на региональном уровне, поскольку самый большой интерес для малых предприятий представляет информация о конкретных рынках, на которых они работают. Однако к настоящему времени это направление поддержки малого предпринимательства в российских регионах встречается крайне редко. Предоставляются, как правило, данные самого общего характера. Действительно важную маркетинговую информацию - о рынках, уровне конкуренции на них, покупательских предпочтениях и т.п. - предлагают за плату [15, c. 4]. Поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров может осуществляться посредством проведения учебных семинаров для предпринимателей и работников малых предприятий и других мероприятий. Следует отметить, что при всей своей важности кадровая поддержка малого предпринимательства является наименее проработанным направлением на муниципальном уровне. Причины этого следующие: недооценка степени важности этого направления, большие расходы, незаметные результаты для муниципального образования. 22 Оказание поддержки субъектам малого предпринимательства в области инноваций и промышленного производства органами местного самоуправления может осуществляться путем создания и обеспечения деятельности таких организаций, как технопарки, центры коммерциализации технологий, технико- внедренческие и научно-производственные зоны. |