Гальперин Михаил Львович
 Скачать 0.63 Mb.
|
|
Санкт-Петербургский государственный университет Кафедра Гражданского процесса Доказательственное значение нотариального акта Выпускная квалификационная работа студента 2 курса магистратуры очной формы обучения Рахубовского Кирилла Васильевича Научный руководитель ассистент кафедры гражданского процесса, кандидат юридических наук Гальперин Михаил Львович Санкт-Петербург 2016 год 2 СОДЕРЖАНИЕ Введение. Постановка проблемы Глава 1. История нотариального акта как судебного доказательства Глава 2. Нотариальный акт как судебное доказательство. Понятие, признаки, доказательственное значение. Толкование норм ч. 5 ст. 61 ГПК РФ и ч. 5 ст. 69 АПК РФ §2.1. Понятие и признаки нотариального акта ………………………….……20-25 §2.2. Понятие доказательственного значения (силы) в процессуальной доктрине ……………………………………………………..……….………………….…25-28 §2.3. Доказательственная сила нотариального акта. Объективные и субъективные пределы ………………………………………….….………….28-34 §2.4. Доказательственное значение отдельных видов нотариальных актов. 34-56 §2.5. Сравнительный анализ обстоятельств, подтверждаемых нотариусом при совершении нотариального акта, и преюдиции, презумпции, доказательств, обладающих предустановленной силой 56-63 §2.6. Различия между формулировками ч. 5 ст. 61 ГПК РФ и ч. 5 ст. 69 АПК РФ Заключение Список использованных источников 3 Введение. Постановка проблемы Федеральным законом от 29.12.2014 № 457-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее – ФЗ №457- ФЗ) 1 в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации введена часть пятая статьи 61 (далее – ч. 5 ст. 61 ГПК РФ. Ровно через один год аналогичная, нос отдельными отличиями в формулировке, норма была введена в статью 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 3 (далее – АПК РФ) Федеральным законом от 29.12.2015 № 391-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее – ФЗ № 391-ФЗ) 5 Указанные законодательные меры обусловлены необходимостью обеспечения повышенной доказательственной силы нотариальных актов. До недавнего времени повышенная доказательственная сила нотариального акта являлась фактическим свойством нотариального акта, как доказательства, как документа, нона законодательном уровне это закреплено не было. Актуальность настоящего исследования обусловлена тем, что российский законодатель впервые в истории Российской Федерации закрепил в процессуальном законодательстве правила об освобождении от доказывания обстоятельств, подтверждённых нотариусом. Дореволюционное законодательство в этом смысле было довольно прогрессивно, в нем закреплялось отдельное место в иерархии доказательства также устанавливался порядок опровержения нотариальных актов. 1 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации Электронный ресурс : Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2015. № 1 (часть I). Ст. 10. (вред. от 29.12.2015). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 2 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ Электронный ресурс // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301. (вред. от 31.01.2016). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 3 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 № 95-ФЗ Электронный ресурс // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3012. (вред. от 15.02.2016). Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс». 4 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации Электронный ресурс Федеральный закон от 29.12.2015 № 391-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2016. № 1 (часть I). Ст. 11. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 5 Этими нормами впервые в российский правопорядок внесена предустановленнная сила нотариального акта, как судебного доказательства. 4 В советский период доминировала идея о возможности оспаривания нотариального акта любыми средствами доказывания, однако, при смене экономической модели государства и политического режима, и, как следствие, при переходе к состязательной модели гражданского судопроизводства, судебная практика столкнулась с объективной потребностью закрепления за нотариальными актами повышенной доказательственной силы ввиду все более возрастающей роли нотариата, расширения нотариальной компетенции. Перечень нотариальных действий, совершаемых органами нотариата, закреплен в ст. 35 Основ законодательства о нотариате. Ни ГПК РФ, ни АПК РФ, не содержат ни объективных, ни субъективных пределов доказательственной силы отдельных видов нотариальных актов. Поэтому для определения доказательственной силы отдельных нотариальных актов следует обратить внимание на их специфику, роль нотариуса в совершении каждого из таких актов. Несмотря на небольшие временные периоды, прошедшие с момента введения в действие ФЗ № 457-ФЗ, практика судов общей юрисдикции уже начала стремительно развиваться, чего нельзя сказать о практике арбитражных судов. Подавляющее большинство судебных правоприменителей считает необходимым включить в судебный акт ссылку нач ст. 61 ГПК РФ в случае, если в материалы дела представлен нотариально удостоверенный документ, безотносительно, входят ли факты, отраженные в нем, в предмет доказывания по делу или нет. Более того, не все суды разграничивают содержание, природу фактов, содержащихся в нотариальном документе, обладающих повышенной доказательственной силой от иных фактов. Анализ судебной практики применения ч. 5 ст. 61 ГПК РФ и ч. 5 ст. 69 АПК РФ был произведен на базе тринадцати судебных актов судов общей юрисдикции и одного судебного акта арбитражного суда. Считаем нецелесообразным приводить содержание всех судебных актов в настоящем исследовании, остановимся на наиболее 6 Основы законодательства Российской Федерации о нотариате Электронный ресурс Закон РФ от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357 (вред. от 29.12.2015). Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс». 5 интересных. В целях постановки проблемы и задач исследования, определим вопросы, вставшие перед судебной практикой. 1. Истец Б. обратилась в суд с иском к Д, Х.Р.К., Х.Р.М., Х.Р.К., ГМ. о взыскании солидарно долга по договору займа, процентов. В обоснование своих требований указала, что между ней и ответчиками был заключен договор займа. Согласно условиям договора займа и расписок Б. ответчикам были предоставлены денежные средства. Граждане обязались возвратить полученную взаймы денежную сумму, а также уплатить проценты. Однако сумма займа ни полностью, ни частично возвращена не была ни одним из должников. В рассматриваемом деле должники Д. и ГМ. признали требования истца Б, о чем был составлен нотариальный документ. В судебное заседание Д. и ГМ. не явились. Данный документ впоследствии был представлен в суд истцом, о чем возражали другие должники, однако суд признал факт признания иска, подтвержденный нотариусом, достоверным Доводы жалобы, что заявления ответчиков Д, ГМ. о признании полностью уточненных требований, переданы суду стороной истца, что по мнению заявителей противоречит законодательству, судебная коллегия находит несостоятельными, так как у суда нет оснований не доверять заверенным нотариально документам, поскольку согласно ч. 5 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания» 7 Этот судебный акт ставит перед нами следующие вопросы 1) допустимо признание иска посредством нотариального удостоверения 2) Может ли истец представлять в суд документы, подтверждающие распорядительные действия ответчика 3) Какие факты, свидетельствуемые нотариусом, обладают повышенной доказательственной силой 4) Какое нотариальное действие совершил нотариус 2. В другом деле Е. обратился в суд с иском к ММ. о взыскании задолженности по договору займа, заключенного между заимодавцем и 7 Апелляционное определение Московского городского суда от 06 июля 2015 г. по делу № 33-23246/2015 Электронный ресурс // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 6 заемщиком. Денежные средства в установленный срок не возвращены, займодавец умерла, единственным наследником умершей является ее сын - Е, который вступил в права наследования по закону. Заемщик также умер, в права наследования вступила супруга - ответчик ММ, принявшая все наследственное имущество за умершим. Истцом не представлен суду оригинал договора займа, но представлена нотариально удостоверенная копия договора. Ссылка нач ст. 61 ГПК РФ сделана в судебном акте при следующих обстоятельствах В обоснование жалобы Истец указывает, что в силу ч. 5 ст. 61 ГПК РФ подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута в порядке, установленном ст. 186 ГПК РФ, не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия.» 8 Важно отметить, что апелляционный судне дал ответ на довод жалобы, указав следующее судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что имеющаяся в материалах дела копия договора займа не может являться допустимым доказательством по делу, поскольку у суда отсутствует процессуальная возможность установить фактическое существование договора займа, и возможность дать ему надлежащую оценку в части соответствия текста представленной копии оригиналу, оценить их допустимость в качестве письменного доказательства. Иными письменными доказательствами действительное волеизъявление займодавца и заемщика на заключение рассматриваемой сделки по условиям представленного истцом документа не установлено. Таким образом, поскольку подлинник договора займа суду представлен не был, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения требований истца.» 9 Без исследования материалов дела сложно рассуждать о правильности принятого судом решения, однако, можно однозначно утверждать, что апелляционный судне аргументировал факт неправильного толкования ч. 5 ст. 8 Апелляционное определение Верховного суда Республики Алтай от 19 августа 2015 г. по делу № 33-796/2015 Электронный ресурс // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» 9 Апелляционное определение Верховного суда Республики Алтай от 19 августа 2015 г. по делу № 33-796/2015 Электронный ресурс // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 7 61 ГПК РФ подателем жалобы, не дал ответы на поставленные вопросы является ли нотариальная копия договора займа нотариальным документом нотариальным актом, обладает ли он доказательственной силой оригинального документа, атак же предустановленной доказательственной силой Ответы на вышеназванные вопросы мы постараемся дать в настоящем исследовании, для чего определим задачи исследования - проведение исторического анализа доказательственного значения нотариального акта - определение понятия нотариального акта, его конститутивных признаков - определение понятия доказательственной силы в процессуальной доктрине - изучение обстоятельств, свидетельствуемых нотариусом, общих для большинства нотариальных актов, определение объективных и субъективных пределов доказательственной силы нотариального акта. как судебного доказательства - анализ доказательственного значения отдельных видов нотариальных актов - проведение сравнительного анализа обстоятельств, подтверждаемых нотариусом при совершении нотариального акта, и преюдиции, презумпции, доказательств, обладающих предустановленной силой - анализ проблем различий в формулировках норм ч. 5 ст. 69 АПК РФ, ч. 5 ст. 61 ГПК РФ. 8 Глава 1. История нотариального акта как судебного доказательства Институт нотариата зародился в Древнем Риме. Самое слово «notarius» происходит от употребления писцами (писцы из рабов называются в источниках notarii 10 ) своего рода особых стенографических символов «notae», используемых при письме под диктовку, которые потом переписывались общепонятным способом. Со временем наименование нотариус перешло к императорским секретарям, а деятельность наиболее близкую к современному нотариату осуществляли табеллионы – лица, которые, не будучи на государственной службе, занимались в виде свободного промысла составлением юридических актов и судебных бумаг под контролем государства для всякого нуждающегося в них за установленное законом вознаграждение» 12 Институт нотариата, сформированный в Древнем Риме, был рецепирован в основных его юридических деталях Францией, Германией, Австрией, а затем и Россией. Первое упоминание о русских письменных актах отнесено кг, в частности, к договору киевского князя Олега с греками. В этом документе предписывалось, что если кто-то из русских умрет в греческой земле, не сделав распоряжения об имуществе, и не имеет родственников в Греции, то его имущество должно быть возвращено родственникам на родину. Если же умерший сделает распоряжение об имуществе, то его имущество отойдет указанному наследнику. Н.Л. Дювернуа полагал, что значимость договоров князей для истории образования права подтверждается тем, что в них впервые в письменной форме установлены нормы, в соответствии с которыми должен был осуществляться суд. Применительно к указанным договорам автор отмечало первом важном проблеске, выраженном в особой деятельности власти поточному определению права, прежде чем оно нарушено. Урегулирование 10 Ляпидевский Н.П. История нотариата. МС Во времена правления Диоклетиана ars notaria – стенографический способ формирования текстов был предметом преподавания в школах. 12 Там же. С. 20-21. 13 Неволин КА. История российских гражданских законов. Т. 2. Кн. 2. СПб., 1851. С. 46. 14 Дювернуа Н.Л. Источники права и суд в Древней России. Опыты по истории русского гражданского права. МС конфликтов сторон происходило, как правило, при помощи посредника, который помогал сторонам найти наиболее приемлемое для них решение. МА. Долгов полагает, что такие посредники и явились предшественниками современных нотариусов в России 15 Первые письменные акты на Руси писались грамотными людьми, уполномоченными на это особым распоряжением власти. С древних времен, впредь до принятия Положения о нотариальной части 1866 года, письменная форма сделки использовалась сторонами в первую очередь в отношении наиболее ценного имущества - недвижимости в целях привлечения составителей акта в свидетели. Данного рода документы назывались грамотами, крепостями, «памятями», «кабалами» и др. Частные грамоты, как правило, писались на бересте или пергаменте. Законная передача земли осуществлялась посредством оформляющих сделку купчих, меновых, духовных или иных грамот. Чем больше таких грамот, тем глубже просматривалась правомерность передачи собственности Се купи лоскут земли и со старыми грамотами. В них фиксировались все обстоятельства, связанные с землей. Но записью исчерпывалось не все, требовалось также присутствие свидетелей – «послухов», преимущественно, посторонних, несвязанных родственными связями со сторонами сделки, людей. В конце документа указывалось, кто писал сделку, тем самым увеличивая за счет составителя круг «послухов». Важным памятником российского права является Русская Правда, однако в ней не содержится ни единого указания на письменные документы, ввиду чего следует предполагать, что большинство сделок совершалось словесно 17 Псковская судная грамота (относящаяся к 1467 году) ссылается на всевозможные письменные документы, допускавшиеся в гражданском процессе грамоты, рядницы, рукописание, записи и т.д.), а в ст. 50, 82 и 83 упоминает княжеских писцов, которые взимали пошлины за написание бессудных грамот. 15 Долгов МА. Большая история нотариата // Нотариус. 2000. № 3. С. 76. 16 Лившиц Б.И. История Новгородского нотариата Факты. Хроника. Комментарии. МС Объяснительная записка к проекту новой редакции положения о нотариальной части. Репринтное издание (в трех книгах. Кн. 1 - С.-Пб, 1904. С. 33. 10 Также в Псковской судной грамоте упоминается, что для полной достоверности список акта должен быть положен в соборе Святой Троицы (ст. 38 и др. Наиболее показательная особенность сделок совершаемых в письменной форме в данный исторический период - официальное удостоверение посредством печати. Причем печати могли принадлежать как послухам, таки должностным лицам (князьям, боярам, духовным служителям, что придавало акту публичную достоверность. В случае спора проверялось не только содержание сделки, но и соответствие оттиска на документе печати, принадлежащей соответствующему лицу. Позднее Судебник 1497 г. устанавливает норму о допустимости доказательств все договоры между частными лицами об отчуждении вотчин должны были совершаться в форме крепостных актов, также как и укрепление свободных людей в холопы, освобождение холопов. С середины XVI в. появляются упоминания о площадных подьячих, древнем прототипе нотариуса, первое из них относится кг. Это был «…подьчеи на Москве с площади Никитка Семенов сын Таратин». Площадные подьячие занимались составлением купчих крепостей или просто крепостей. В XVI вони объединялись в артели, и первое указание на организованно работавших подьячих относится к 1589-1590 г.г. Подьячие не получали определенного жалования от государства, а вознаграждались сторонами за совершение актов писчим или «могарычем». Другая норма правоподтверждающего характера была установлена Указом Михаила Федоровича 1635 г, в силу которого все договоры займа, поклажи, ссуды должны были заключаться письменно под страхом их недействительности. Соборное Уложение 1649 г. разграничивает акты-крепости на два вида крепости, написанные на дому и писанные посредством площадных подьячих ст. 246). На дому в городах, селах и деревнях разрешалось составление сговорных свадебных записей и духовных завещаний (ст. 249). Все остальные 11 акты должны были составляться только площадными подьячими (ст. 247). Уложение устанавливало следующий порядок написания актов. Они должны были составляться в присутствии квалифицированных свидетелей, которыми в городах могли быть только площадные подьячие (количество свидетелей составляло от двух до трёх человек – в зависимости отважности дела, в соотв. сост. Крепости сначала совершались у подьячего, а затем представлялись для записи в приказы, где рассматривались старшим нотариусом в отношении их законности 18 Составленные и подписанные дьяками крепости пользовались большим доверием у населения и считались бесспорными доказательствами в гражданском процессе, оспаривание их подлинности не только не позволялось, но также сопровождалось суровыми наказаниями для лица, которое посмело крепость на суде лживить» 19 Во времена своего правления Петр I предпринимал попытки искоренить беспорядок в совершении актов. Желая уничтожить произвол и неопределенность строгим надзором, он установил новые формы совершения документов почти для всех актов крепостным порядком. В 1699 г. для совершения сделок вводится гербовая бумага, и значительно увеличиваются актовые пошлины, а деятельность по совершению крепостей передается в различные государственные приказы. В 1701 году было предписано совершать крепостные акты по прежнему крепостными писцами, заменившими собой площадных подьячих. Указом о форме суда 1723 г. Петр I усилил роль письменных документов. Но, к сожалению, реформа не принесла желаемого результата. При императрице Екатерине II, упразднившей юстиц-коллегию и учредившей губернии, совершение крепостных актов перешло к уездным судами палатам гражданских судов, но нотариальные органы остаются те же, состоя 18 Фемелиди А.М. Русский нотариат. История нотариата и действующее нотариальное положение 14.04.1866 г. - СПб., 1902. С. 64. 19 Объяснительная записка к проекту новой редакции положения о нотариальной части. Репринтное издание (в трех книгах. Кн. 1 - С.-Пб, 1904. С. 33. 20 Плохотенко А.К. Курс нотариата с образцами, формами и законоположениями. МС под фактическим надзором членов судебных присутствий. Позднее Екатерина II устанавливает явочный порядок совершения актов, те. домашний акт предъявлялся в присутственное место для записи в книгу, чтобы придать акту публичную достоверность и поставить его под контроль государства. Также впервые учреждаются должности частных маклеров для совершения актов о переходе прав на недвижимость на местах 21 В царствование Николая I при палатах гражданских судов и при уездных судах были учреждены особые отделения крепостных писцов и надсмотрщиков. Составленные ими акты заносились в докладную книгу, которая представлялась на рассмотрение суда. Суд, удостоверившись в законности сделки, делал отметку совершить по закону, и книга возвращалась надсмотрщику, который заносил соответствующий акт в книгу, а подлинник выдавался сторонам. Таким образом, функции нотариата по оформлению актов перешли под контроль судебных органов. Впервой половине XIX в. функции нотариата определялись частью первой X тома Свода Законов Российской Империи. Однако, как указано в Объяснительной записке к проекту новой редакции Положения о нотариальной части, в Своде Законов Российской Империи не определялись с надлежащей точностью различие силы актов нотариальных, домашних и крепостных 22 При Александре II 14 апреля 1866 г. было утверждено Положение о нотариальной части. В соответствии сост Положения о нотариальной части сила нотариальных актов определяется на основании Устава Гражданского Судопроизводства. И.С. Вольман считал, что положение о нотариальной части сделало шаг назад по сравнению со Сводом Законов Российской Империи 1857 г, поскольку ранее акт, совершенный нотариальным 21 Там же. С. 20. 22 Объяснительная записка к проекту новой редакции положения о нотариальной части. Репринтное издание (в трех книгах. Кн. 1 - С.-Пб, 1904. С. 52. 23 Данный документ, основанный на Баварском, Французском и Австрийском положении о нотариате, коренным образом реформировал российский нотариат согласно требованиям жизни и ее экономическим условиям. 13 порядком, приводился в исполнение полицией, если только ответчиком по акту не предъявлено спора 24 В Уставе гражданского судопроизводства была определена иерархия доказательств по их юридической силе. Так, письменные доказательства, если не ставился вопрос об их подлинности, имели приоритет над устными доказательствами. Содержание письменных документов, установленным законом порядком (к установленному законом порядку относился нотариальный порядок) совершенных или засвидетельствованных, не могло быть опровергнуто показаниями свидетелей (ст. 106). Наибольшую доказательственную силу имели письменные документы, совершенные установленным законом порядком или засвидетельствованные (459). Судне допускал сомнений в достоверности крепостных и засвидетельствованных актов, если нотариальные действия совершались нотариусом без нарушения процедуры, а форма нотариального акта соответствовала форме, установленной законом (ст. 109). Дата совершения крепостных или явочных нотариальных актов также сомнению не подвергалась ст. 476). Нотариально удостоверенная копия документа, если не заявлялось сомнения в ее совпадении с первоисточником, принималась судом вместо подлинного документа, это подчеркивает отношение судов к уровню достоверности нотариальных актов. Нотариальные акты, составленные с нарушением требований закона, теряли силу нотариального акта и признавались судом простым письменным доказательством (ст. 460 Устава гражданского судопроизводства ист Положения о нотариальной части. Например, нарушение требований, предъявляемых к совершению нотариального действия, наличие не оговоренных в нотариальном акте поправок, приписок вело к трансформации нотариального документа в 24 Вольман И.С. Нотариальное положение Практическое руководство Действующее Положение о нот. ч, извлечения из законодат. мотив, реш. Гражд. и Угол. Касс. Департаментов, Общего Собрания и Соединенного Присутствия Правит. Сената, проекта новой ред. Поло нот. ч. и объяснит. записки к нему, СПб., 1914. С. 127. 14 письменный документ, совершенный домашним порядком и не обладающий повышенной доказательственной силой 25 Опровержение нотариального акта осуществлялось посредством спора о подлоге. В случае возбуждения спора о подлоге мировой судья прекращал гражданское дело и препровождал подложные документы из местного мирового суда для рассмотрения окружным судом (ст. 565). Повышенное доказательственное значение нотариального акта также выражалось в том, что судне вправе отказать в обеспечении иска, когда в его основание положено долговое обязательство, совершенное или засвидетельствованное в установленном порядке, либо опротестованный вексель (ст. 125, 595). Крепостные или явочные акты по своей силе были поставлены выше объяснений сторон, с участием которых эти акты совершены, также их правопреемников (ст. 457, 478). Законодательное закрепление повышенной юридической силы нотариального акта обеспечивалось установленной процедурой совершаемых нотариальных действий. Так, при совершении каждого нотариального акта должны были присутствовать два свидетеля (ст. 84, 85 Положения о нотариальной части. Участвующим в качестве свидетелей предъявлялись специальные требования (ст. 86, 87 Положения о нотариальной части. Как справедливо отмечает А.В. Степанов участие свидетелей, с одной стороны, являлось дополнительным фактором, обеспечивающим законность и достоверность совершаемого нотариального действия, с другой – сдерживало нотариуса от совершения противоправных действий Преимущественное доказательственное значение публичных документов основывалось на официальном характере свидетельства, те. на предположении 25 Степанов А.В. Доказательственная сила нотариального акта в России сравнительный анализ законодательства второй половины XIX в. и конца ХХ - начала XXI в. // Вестник Вятского государственного гуманитарного университета. 2014. № 6. С. 91. 26 Там же Сотом, что учреждения государства и должностные лица не пойдут на противозаконные действия подолгу присяги и службы» 27 Необходимо отметить, что юридическая сила нотариального акта была определена лишь в Уставе гражданского судопроизводства. В сфере уголовного производства нотариальный акт повышенной доказательственной силой не обладал. Устав Судопроизводства Торгового также не содержал каких-либо упоминаний о нотариальных актах, в том числе как доказательствах, обладающих повышенной доказательственной силой. В отличие от судебного решения, нотариальный акт не был наделен преюдициальной силой, но был близок к этому, например, в силу ст. 1359 ист Устава гражданского судопроизводства мировая сделка должна быть явлена к засвидетельствованию у нотариуса или у мирового судьи. И.С. Вольман указывал, что на практике процессуальная сила нотариальных актов и засвидетельствований была значительно ослаблена путем допущения Сенатом всяких способов в подтверждение обстоятельств, предшествующих и сопровождавших совершению акта, это свелось к тому, что к опровержению допускались и свидетели и домашние акты» 28 Положение о нотариальной части действовало вплоть до Февральской Революции 1917 г. Весной 1917 г. Временное правительство приняло решение о запрещении сделок с недвижимостью, о чем на места старшим нотариусам были отправлены телеграммы. Однако наиболее радикальная попытка исключить нотариат из государственного механизма была предпринята после Октябрьских событий 1917 г. - был упразднен прежний судебный аппарат, как рудимент капиталистического строя, а вместе сними нотариат. Положением СНК Москвы и Московской губернии 25.03.1918 г. было отменено Положение о нотариальной части 1866 г. и объявлено о муниципализации нотариальных контор. Нотариальные функции были возложены на нотариальные отделы при 27 Муллов П, Малышев К. Курс гражданского судопроизводства. Т. 1. СПб., 1874 // Журнал гражданского и уголовного права.С.-Пб., 1874, Кн. 5. С. 289. 28 Вольман И.С. Нотариальное положение Практическое руководство Действующее Положение о нот. ч, извлечения из законодат. мотив, реш. Гражд. и Угол. Касс. Департаментов, Общего Собрания и Соединенного Присутствия Правит. Сената, проекта новой ред. Поло нот. ч. и объяснит. записки к нему, СПб., 1914. С. 128. 16 местных Советах, которые возглавляли народные нотариусы. Затем циркуляром Наркомюста РСФСР было предложено ликвидировать нотариальные столы, а их функции распределить между другими отделами (коммунальными, юридическими и т.д.) и местными народными судьями. С 1918-1920 г.г. нотариату уделялось очень мало внимания. Старые нотариальные документы, в целях проведения в жизнь Декрета О социализации земли, уничтожались или перерабатывались как вторсырье. Радикальное изменение отношения новой власти к нотариату произошло в связи с переходом к новой экономической политике, которая привела к быстрому росту имущественного оборота и использованию товарно-денежных отношений. Так, была допущена передача частным лицам государственных подрядов и поставок, а также купля-продажа немуниципальных жилых домов. Декрет СНК от 12.08.1921 г. установил, что свидетельствование сделок и договоров производится нотариальными столами губернских отделов и уездных бюро юстиции 30 Следует отметить, что попытка новой власти обойтись без нотариата не удалась. Произошла окончательная легализация данного института, нов качественно новом виде, как государственное учреждение. На съезде работников советской юстиции Советом Народных Комиссаров 04.10.1922 г. было принято Положение о государственном нотариате РСФСР, которое заложило основу советского нотариата. Оно предусмотрело учреждение нотариальных контор во всех города России, а также в крупных населенных пунктах. В местностях, где не было нотариальных контор, их функции возлагались на народных судей. 29 О социализации земли Электронный ресурс : Декрет ВЦИК от 19 февраля 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 25. Ст. 346. (утратил силу. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 30 Аверин Д.Д., Ковалева Е.Н. Нотариат в СССР. МС Положение о государственном нотариате РСФСР Электронный ресурс : Декрет СНК РСФСР от 04 октября 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 63. Ст. 807. (утратил силу. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 17 Постановлением ВЦИК отбыл введен в действие Гражданский процессуальный кодекс РСФСР (далее – ГПК РСФСР 1923 г.) 32 Данный нормативный акт не закреплял приоритет нотариального акта по отношению к другим доказательствам. В статье 146 ГПК РСФСР 1923 г. содержалось правило о том, что письменные доказательства могут быть оспариваемы, за исключением случаев, особо в законе указанных 33 Нотариальные акты относились к письменным доказательствам, но специального указания в законе на недопустимость их оспаривания другими средствами доказывания не содержалось. В юридической науке того периода преобладало мнение о том, что в гражданском процессе не должно существовать письменных доказательств, которые не могли бы опровергаться другими доказательствами, а разрешение различного рода процессуальных споров следует предоставить всецело усмотрению и чутью судьи и народных заседателей Несмотря на коренное изменение политики права, бесспорность нотариальных актов вытекала из смысла ГПК РСФСР 1923 г. Например, ст. 210 ГПК РСФСР 1923 г. предусматривала возможность выдачи судебного приказав основании которого положен акт, совершенный или засвидетельствованный в обязательном нотариальном порядке, при условии его соблюдения. Повышенное доверие к нотариальным актам вытекает также из норм ГПК РСФСР 1923 го представительстве доверенность должна быть удостоверена в нотариальном или ином установленном законом порядке (ст. 17). 14.05.1926 г. ЦИК и СНК СССР было принято Постановление Об основных принципах организации государственного нотариата. Этим 32 О введении в действие Гражданского процессуального кодекса РСФСР (вместе с Гражданским процессуальным кодексом РСФСР) Электронный ресурс : Постановление ВЦИК от 10 июля 1923 г. // СУ РСФСР. 1923. № 46 – 47. Ст. 478. (утратил силу. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 33 Гражданский процессуальный кодекс РСФСР (с постатейно-систематизированными материалами) / Сост. СВ. Александровский, В. Н. Лебедев. МС Рындзюнский Г. Техника гражданского процесса Применительно к гражданскому процессуальному кодексу РСФСР. МС Об основных принципах организации государственного нотариата Электронный ресурс : Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 14 мая г. // СЗ СССР. 1926. № 35. Ст. 252. (утратил силу. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс». 18 постановлением устанавливалось, что нотариальные функции выполняются государственными нотариальными конторами, а отдельные нотариальные действия могут возлагаться на народных судей, районные и волостные исполнительные комитеты. Ст. 8 данного Постановления упразднила различие между совершением актов и свидетельствованием договоров. Вместо указанных форм нотариальных действий было установлено удостоверение сделок. В соответствии с этими принципами в РСФСР было принято Положение о государственном нотариате 1926 г Однако, как отмечает А.Я. Кодинцев: Общий хаос в системе управления органами юстиции 1936-1938 г.г. болезненно отразился на управлении нотариатом. Восстановление системы нотариата происходило при безразличии руководящих органов. Статус нотариусов не был определен, качество их работы было крайне неудовлетворительным из-за низкой квалификации. В годы Великой Отечественной войны нотариусов как будто вообще не существовало, материальное положение работников нотариата качественно ухудшилось, а непрерывная кадровая чехарда привела к проникновению в органы нотариата преступников. В послевоенные годы нотариат, как и остальные органы, оставался дискриминированным органом, продолжалась текучка кадров, и совершались многочисленные правонарушения, тем не менее, с 1948 г. предпринимались попытки повышения образовательного уровня нотариусов. Так, Положение о государственном нотариате 1926 г. редактировалось в 1930 и 1947 г.г. 38 Существенные изменения в сферу нотариальной деятельности внесли Гражданский процессуальный кодекс РСФСР 1964 г. (далее – ГПК РСФСР 1964 г и Положение о государственном нотариате РСФСР 1965 г Согласно п. 2 36 О введении в действие Положения о Государственном Нотариате РСФСР. Электронный ресурс : Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 04 октября г. // СУ РСФСР. 1926. № 74. Ст. 576. (утратил силу. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс». 37 Кодинцев А.Я., Ралько В.В. Советское государство и нотариате годы. МС В работе нотариата, как ив иных сферах советской действительности, прослеживалось проведение твердой классовой линии. 39 Об утверждении Гражданского кодекса РСФСР Электронный ресурс : Закон РСФСР от 11 июня 1964 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1964. № 24. Ст. 406. (утратил силу. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 19 данного Положения, нотариальные действия совершались в государственных нотариальных конторах, а на территориях, где создание нотариальных контор было нецелесообразно, в исполнительных комитета районных, городских, поселковых, сельских Советах народных депутатов. ГПК РСФСР 1964 г, также как и ГПК РСФСР 1923 г, напрямую не говорит безусловной достоверности нотариальных актов, но степень доверия государства к нотариату и нотариальным актам возрастает. Например, законодатель призывает нотариат к обеспечению доказательств до возникновения дела в суде (ста исполнительные надписи нотариальных органов подлежали исполнению по правилам, изложенным в главе 38 ГПК РСФСР 1964 г, наряду с судебными решениями. Последними законодательными актами советского периода, регулирующими деятельность нотариата, были Закон СССР О государственном нотариате, принятый в 1973 г. и Закон РСФСР О государственном нотариате от 02 августа 1974 г. 42 Следует отметить, что в советском гражданском процессуальном праве не подвергалась сомнению возможность оспаривания законности всех сделок, в том числе нотариально удостоверенных, в случае мнимости, притворности, под влиянием обмана, угрозы, насилия, заблуждения. При таких обстоятельствах допускалось использование любых средств доказывания 43 С 11 марта 1993 г. вступили в законную силу и действуют до настоящего времени Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. Этот нормативный акт не содержит в себе принципы нотариальной деятельности, в том числе принцип публичной достоверности нотариального акта, и носит сугубо процедурный характер. 40 Об утверждении Положения о государственном нотариате РСФСР Электронный ресурс : Указ Президиума ВС РСФСР от 30 сентября 1965 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1965. № 40. Ст. 991. (утратил силу. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 41 О государственном нотариате Электронный ресурс : Закон СССР от 19 июля 1973 г. // Ведомости ВС СССР. 1973. № 30. Ст. 393. (утратил силу. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 42 22. О государственном нотариате Электронный ресурс : Закон РСФСР от 02 августа 1974 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1974. № 32. Ст. 852. (утратил силу. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 43 Нотариат и суд в России 150 лет вместе / под ред. Е.А. Борисовой. МС Глава 2. Нотариальный акт как судебное доказательство. Понятие, признаки, доказательственное значение. Толкование норм ч. 5 ст. 61 ГПК РФ и ч. 5 ст. 69 АПК РФ |