ГерманоРоссийский аграрнополитический диалог DeutschRussischer agrarpolitischer Dialog
 Скачать 1.88 Mb.
|
|
Кадровое обеспечение. Серьезной проблемой остается качество специ- алистов всех уровней. По количеству выпускников аграрных вузов Россия вполне сравнима с США и Германией. Однако качество отечественного образования, не- смотря на наметившиеся позитивные изменения, оставляет желать лучшего, мно- гие молодые специалисты не получают надлежащих знаний и навыков по совре- менным технологиям и технике; использование минеральных удобрений также не соответствует современным стандартам агрокультуры. Опыт организации продвижения новых зарубежных технологий в России. На базе Опытной станции KWS SAAT AG создан Центр аграрных компетенций, что позволит обеспечить интеграцию современного опыта, обуче- ния руководителей и специалистов аграрного сектора экономики России новым передовым технологиям в сельском хозяйстве с целью развития инновационных отраслей сельского хозяйства России. В работе Центра предусмотрено участие специалистов компаний мировых лидеров агротехнологий - Bayer Cropscience, Claas, Dakom, Grimme, Horsch, Kverneland, Lemken и Ropa, российских сельско- хозяйственных учебных заведений. Германо-Российский аграрно-политический диалог Deutsch-Russischer agrarpolitischer Dialog Состояние, потенциал и перспективы развития производства, переработки, хранения и реализации зерна Использование современных технологий предполагает использование ка- чественно новых технических средств, эффективная эксплуатация которых воз- можна лишь при условии наличия соответствующих профессиональных навыков и умений у механизаторов и обслуживающего персонала, что требует коренной модернизации и технического переоснащения системы профессионально-техни- ческого образования. Для улучшения качества кадрового потенциала в аграрном секторе необходи- мо формирование системы государственной поддержки подготовки специалистов, которая должна носить системный характер и предполагает прямую поддержку за счет средств федерального и региональных бюджетов, создание системы государ- ственно-частного партнерства с привлечением к подготовке кадров начального профессионального уровня сельскохозяйственных производителей-потребителей кадров, предприятий по производству машин и оборудования для сельского хозяй- ства, средств химизации как России, так и зарубежных стран, создание системы трансферта научных знаний и образовательных технологий, в том числе использо- вание возможностей Интернет дистанционного обучения. Вопросы развития зернового производства требует стимулирования ин- новационного развития, в том числе путем трансферта зарубежных техноло- гических и управленческих инноваций, организации взаимодействия отече- ственных и зарубежных исследователей для выполнения совместных работ по развитию прорывных технологий и их адаптации в условиях России. Необходима разработка стандартных/сертифицированных технологий производства и хранения основных сельскохозяйственных культур, выра- щиваемых на территории России . Разработка российских фитосанитарных стандартных технологий позволит повысить урожайность на 10-15% и сокра- тить потери урожая на 8-20%, гармонизировать ряд правовых и нормативных актов в области международной зерновой торговли и является одним из ак- туальных направлений взаимодействия Российского и Германского бизнес и научного сообществ. Международное сотрудничество в этой сфере должны предполагать не только адаптацию существующих технологий производства сельскохозяй- ственных культур к условиям России, но и совместные разработки техноло- гий (с применением российских технических средств) для других стран, что станет совместным вкладом в обеспечение глобальной продовольственной безопасности. Производство зерновых культур в России Посевные площади под зерновыми культурами. В течение длительного периода, еще с 70-х годов, отмечалось устойчивое сокращение посевных площа- дей. Однако с началом экономических реформ в 1992 году спад посевных площа- дей усилился в результате резкого сокращения масштабов бюджетной поддержки, отказа от централизованных государственных закупок зерна, сокращения внутрен- него потребления, недоступности для крестьян финансовых и материально-тех- нических ресурсов и др. В результате к настоящему времени посевные площади составляют 76-78 млн. га уменьшились по сравнению с 1990 годом почти на 40 млн. га или на 34%(рис.5). 16 ³ ЕС ведет такие разработки с 1994г. и на настоящий момент введены в действие 26 таких техно- логий. Германо-Российский аграрно-политический диалог Deutsch-Russischer agrarpolitischer Dialog Состояние, потенциал и перспективы развития производства, переработки, хранения и реализации зерна 17 Динамика посевных площадей под зерновыми культурами, тыс.га Источник:Росстат Рис. 5 Процессы сокращения посевных площадей после 1990 года охватили все реги- оны страны, но в дальнейшем исходя из различных темпов адаптации сельхопро- изводителей к рыночным изменениям и рыночной конъюнктуре начались процессы восстановления посевных площадей (рис.6). Источник: расчет по данным Росстата Рис.6. Основные зернопроизводящие регионы с максимальным сокращением/увеличением посев- ных площадей под зерновыми культурами (2009г.-1990г.), тыс. га В результате в регионах с высоким уровнем спроса на зерно посевные площа- ди уже достигли или превысили дореформенный уровень, а в регионах, где произ- водители сталкиваются с инфраструктурными ограничениями (в первую очередь высокие транспортные издержки) процессы восстановления посевных площадей идут существенно медленнее. Структура посевных площадей. За прошедшие 20 лет произошли ради- кальные изменения структуры посевных площадей (табл.7) – выросла доля зерно- Германо-Российский аграрно-политический диалог Deutsch-Russischer agrarpolitischer Dialog Состояние, потенциал и перспективы развития производства, переработки, хранения и реализации зерна вых культур, расширились посевы подсолнечника, сои и рапса, что стало результа- том ориентации сельхозпроизводителей на рыночную конъюнктуру и производство наиболее ликвидных культур. 18 Структура посевных площадей основных сельскохозяйственных культур Таблица 7 1990, в % к итогу по году Зерновые и зернобобовые, в том числе 50,5 2009, в % к итогу по году изменение 2009 г. к 1990 г., тыс.га Пшеница Рожь Ячмень Кукуруза Подсолнечник Лен-долгунец Сахарная свекла (фабричная) Рапс Соя Картофель Овощи Кормовые культуры, всего 61,1 -15515 20,6 36,9 4454 6,8 2,8 -5861 11,6 11,6 -4688 0,7 1,8 496 2,3 8,0 3456 0,2 0,1 -349 1,0 1,1 -642 0,2 0,9 431 0,6 1,1 199 2,7 2,8 -931 0,5 0,8 35 37,9 23,5 -26772 Источник: расчет по данным Росстата В структуре посевных площадей под зерновыми культурами динамично растут посевные площади под наиболее востребованной на рынке пшеницей и начался рост посевных площадей под кукурузой на зерно (табл. 8). Таблица 8 Посевные площади под зерновыми культурами, тыс. га Изменение посевных площадей, 1990г.=100% Зерновые и зернобобовые культуры, всего 63068 1990 2005 2009 2005 г. 2009 г. из них: пшеница рожь ячмень овёс кукуруза просо гречиха рис сорго зернобобовые культуры 43593 47553 69,1% 75,4% 24244 25343 28698 104,5% 118,4% 8008 2338 2147 29,2% 26,8% 13723 9083 9035 66,2% 65,8% 9100 3325 3374 36,5% 37,1% 869 820 1365 94,4% 157,1% 1936 499 522 25,8% 27,0% 1278 917 932 71,8% 72,9% 287 144 183 50,2% 63,8% 67 22 28 32,8% 41,8% 3556 1103 1080 31,0% 30,4% Источник: Росстат Германо-Российский аграрно-политический диалог Deutsch-Russischer agrarpolitischer Dialog Состояние, потенциал и перспективы развития производства, переработки, хранения и реализации зерна 19 Более высокая урожайность при возделывании озимых зерновых культур при- вели к быстрому росту их посевных площадей. Доля озимых зерновых культур в общих посевах сельскохозяйственных культур выросла до 21,5% (1990г.-15,6%), в том числе пшеницы до 17,8% (1990г.-8,2%). При этом в посевных площадях зерно- вых культур озимые занимают около 35%, а в посевах пшеницы- 48%. Современная структура посевных площадей отражает конъюнктуру рын- ка, но не может быть признана оптимальной исходя из рационального сево- оборота. Урожайность зерновых культур. Внедрение современных технологий возделывания зерновых культур, расширение масштабов применения минераль- ных удобрений и средств защиты растений, улучшение качества семян обеспечили с 2000 г. формирование тренда к росту урожайности зерновых культур (рис.7). Источник: Росстат, Российский Зерновой Союз Рис. 7. Урожайность пшеницы, тонн/га Хотя разрыв в показателях урожайности в России и в мире сокращается, он остается существенным, что указывает на недостаточный технологический уровень национального зернового производства. Это подтверждается и тем, что современ- ный уровень урожайности в большинстве регионов существенно ниже потенциаль- ной (с учетом агроклиматического потенциала соответствующих зон воздействия) урожайности применяемых стандартных сортов российской селекции (рис.8). Германо-Российский аграрно-политический диалог Deutsch-Russischer agrarpolitischer Dialog Состояние, потенциал и перспективы развития производства, переработки, хранения и реализации зерна 20 Источник: Российский зерновой союз Рис.8. Средняя и потенциальная урожайность по различным регионам, ц/га Рост посевных площадей и урожайности обеспечили увеличение валовых сборов зерна (рис.9). Источник: Росстат Рис.9. Валовые сборы основных зерновых культур в хозяйствах всех категорий, тыс. тонн Засуха - 2010. В 2010 году объемы производства зерна существенно снизились в результате засухи, что потребовало введения режима чрезвычайной ситуации, а гибель сельскохозяйственных культур более чем в 43 субъектах Российской Фе- дерации. Сельскохозяйственные культуры погибли на площади около 13 млн.га, в том числе около 9,5 млн. га зерновых и крупяных культур. В результате фактиче- ский валовой сбор зерна составил около 61, вместо ожидавшихся 95-97 млн. тонн, а ущерб сельхозпроизводителей только по прямым затратам более 41 млрд. рублей. В определенной мере возникшие финансовые проблемы могли бы быть решены при масштабном страховании посевов, для чего государством предусмотрены суб- сидии на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельхозкультур, уро- жая и посадок многолетних насаждений, которые в 2009г. составили 3,6 млрд. руб. Однако, неурегулированность ряда вопросов взаимоотношений между страховщи- ками и страхователями, а также практика выплаты страхового возмещения ограни- чивает возможности страхования. В результате количество сельхозпроизводителей участвующих в программах страхования и площадь застрахованных посевов устой- чиво сокращается, если в 2007г. удельный вес посевной площади застрахованных культур составлял 28,3% и охватывал 10143 сельхозпроизводителей, а в 2009г. эти показатели составили 18,2% и 5742 соответственно. Германо-Российский аграрно-политический диалог Deutsch-Russischer agrarpolitischer Dialog Состояние, потенциал и перспективы развития производства, переработки, хранения и реализации зерна 21 За прошедшие годы существенно изменилась структура производства зер- новых культур – за счет экспортного спроса выросла доля пшеницы, наметился рост производства кукурузы востребованной отечественным животноводством и внешним рынком, благодаря мерам таможенно-тарифной защиты восстановлено на дореформенном уровне производство риса (табл.9). Вместе с тем существенно снизилась доля ржи и крупяных культур, колебания производства которых оказы- вают негативное влияние на стабильность соответствующих сегментов потреби- тельского рынка. Таблица 9 Структура валового сбора зерновых культур, в % к итогу Пшеница 1990 1980 2000 2008 2009 Рожь Ячмень Овёс Кукуруза Просо Гречиха Рис Зернобобовые культуры Итого 45,1 42,5 52,7 58,9 63,6 8,1 14,1 8,3 4,2 4,5 24,6 23,3 21,5 21,4 18,4 13,1 10,6 9,2 5,4 5,6 0,8 2,1 2,3 6,2 4,1 2,3 1,7 1,7 0,7 0,3 1,5 0,7 1,5 0,9 0,6 0,5 0,8 0,9 0,7 0,9 4,1 4,2 1,8 1,7 1,6 100 100 100 100 100 Источник: расчет по данным Росстата По качественным характеристикам основные объемы производства мягкой пшени- цы приходятся на продовольственное зерно (в 2009 году – 76,2%), в том числе 3 класса (протеин -13,5%) - 33,75%, 4 класса (протеин 11,5%) – 42,4%. Доля твердой пшеницы в общем объеме ее производства крайне незначительна, хотя расширение ее произ- водства позволило бы России выйти на рынок пшеницы типа Дурум. Рыночная трансформация российского сельского хозяйства привела к глубоким институциональным изменениям, активизировала процессы концентрации в производ- стве зерновых культур. Крупным субъектом производства зерна стали малые сельско- хозяйственные товаропроизводители, на долю которых сегодня приходится 23% посев- ных площадей и 21% валового производства и почти 20% общего объема реализации зерна (табл.10). Таблица 10 Институциональная структура посевных площадей и валовых сборов зерна, в % к итогу Источник: Росстат СХО Посевные площади 99,5 Производство 1991 2000 2009 1991 2000 2009 КФХ ЛПХ 89,2 75,1 99,4 90,8 78,2 0,3 10,2 22,8 0,2 8,4 20,9 0,2 0,6 0,9 0,4 0,8 0,9 Германо-Российский аграрно-политический диалог Deutsch-Russischer agrarpolitischer Dialog Состояние, потенциал и перспективы развития производства, переработки, хранения и реализации зерна Значительная часть КФХ имеет площади земельных участков сопоставимые с СХО, что позволяет им производить конкурентоспособную продукцию, в том числе ис- пользуя эффект масштаба производства (рис.10), однако сельхозорганизации остают- ся основными производителями зерновых культур. Источник: Росстат Рис.10. Распределение сельхозпроизводителей по площади земельных участков (по данным Все- российской сельскохозяйственной переписи) Активно идут процессы концентрации и специализации производства. По данным ВИАПИ, на долю 300 крупных сельскохозяйственных предприятий (из более чем 20000 хозяйств) приходится производство 8,6% всей товарной продукции сельского хозяйства, а доля 100 ведущих производителей за прошедшие 10 лет в объеме реализованного зерна выросла с 3,4% до 5,6%. Сформировавшиеся агрохолдинги ведут сельскохозяй- ственную деятельность на площади около 12 млн. га, в том числе у 30 агрохолдингов она составляет от 100 до 600 тыс.га. При этом в Черноземье агрохолдинги используют порядка 40-45% всех сельхозугодий, на Юге -17%, а в Поволжье -14% сельхозугодий. В зерновом производстве отмечаются процессы концентрации производ- ства, исходя из принципа достижения конкурентных преимуществ в результате расширения масштаба деятельности, в тоже время достаточно существенны мас- штабы производства, относительно небольшими фермерскими хозяйствами. Исходя из специфики природно-климатических условий, баланса спроса и пред- ложения, сформировалось несколько групп субъектов Российской Федерации по кри- терию балансы ввоза и вывоза зерна (рис.11). Источник: расчет по данным Росстата Рис.11. Региональная структура ввоза и вывоза зерна в 2009 году, тыс. тонн 22 Германо-Российский аграрно-политический диалог Deutsch-Russischer agrarpolitischer Dialog Состояние, потенциал и перспективы развития производства, переработки, хранения и реализации зерна 23 Наиболее значительна группа регионов-реципиентов, которые не располагая необходимым агроклиматическим потенциалом для расширения его производства ведут производство зерна, ориентируясь на внутрирегиональное потребление и/или являются покупателями зерна в других регионах. По мере расширения производства зерна отмечается сокращение регионов-рецепиентов, так если в 2005 году их было 57, а суммарный объем ввоза ими зерна составлял 7,5 млн. тонн, то в 2009 году их число уменьшилось до 52 при росте объемов ввоза зерна до 7,9 млн. тонн, что свя- зано с процессами интенсивного развития животноводства. Основными регионами-донорами являются крупнейшие промышленные цен- тры, расположенные в зонах с региональными объемами товарного производства зерна меньше мощностей переработки и потребностей животноводства. Почти 90% производства зерна, 91% пшеницы и 87,9% ячменя обеспечивается 28 регионами, в том числе регионы из первой десятки этой группы формируют - 53,8%, 58,3% и 52,5% валового производства соответственно (табл.11). Двадцать регионов производят 86,8% российской ржи, в том числе первая десятка - 69,1%. Таблица 11 Крупнейшие регионы -производители зерна Субъект РФ Доля в валовом сборе Краснодарский край 10,3% Все зерновые культуры Субъект РФ Доля в валовом сборе Липецкая область 2,5% Ставропольский край 7,8% Тамбовская область 2,4% Ростовская область 7,1% Красноярский край 2,1% Республика Татарстан 5,2% Орловская область 2,0% Алтайский край 4,8% Челябинская область 2,0% Республика Башкортостан 4,2% Курганская область 1,7% Волгоградская область 4,0% Самарская область 1,5% Саратовская область 3,7% Кемеровская область 1,5% Омская область 3,4% Тюменская область 1,5% Воронежская область 3,3% Рязанская область 1,4% Оренбургская область 3,1% Нижегородская область 1,4% Курская область 2,8% Пензенская область 1,3% Новосибирская область 2,7% Тульская область 1,2% Белгородская область 2,5% Республика Мордовия 1,2% |