Глава 1 Теоретические аспекты управления безопасностью труда в в организации
 Скачать 303.66 Kb.
|
|
1.2 Организация управления безопасностью труда На каждом предприятии должна быть разработана соответствующая ему определенная инструкция по технике безопасности, а также должна быть регламентированная программа обучения для каждого специалиста. Поэтому обучение техники безопасности организации и совершенствование этой системы позволит информировать работников о воздействии опасных и вредных факторов, а также создать условия для предотвращения несчастных случаев, травматизма на производстве. Охрана труда на производстве начинается с организации управления охраной труда. Работодатель обязан создать в каждом структурном подразделении и на рабочем месте условия труда в соответствии с нормативно-правовых актов, а также обеспечить соблюдение требований законодательства о правах работников в области охраны труда. С этой целью работодатель обеспечивает функционирование системы управления охраной труда, для чего: - создает соответствующие службы и назначает должностных лиц, обеспечивающих решение конкретных вопросов охраны труда, утверждает инструкции об их обязанностях, правах и ответственности за выполнение возлагаются на них функций, а также контролирует их соблюдение - разрабатывает при участии сторон коллективного договора и реализует комплексные мероприятия для достижения установленных нормативов и повышения существующего уровня охраны труда; - внедряет прогрессивные технологии, достижения науки и техники, средства механизации и автоматизации производства, требования эргономики, положительный опыт по охране труда и т.п.; - обеспечивает устранение причин, вызывающих несчастные случаи, профессиональные заболевания, и осуществление профилактических мер, определенных комиссиями по итогам расследования этих причин; - организует проведение аудита охраны труда, лабораторных исследований условий труда, аттестации рабочих мест на соответствие нормативным актам об охране труда в порядке и сроки, устанавливаемые законодательством; - принимает по их итогам меры по устранению опасных и вредных для здоровья производственных факторов; - разрабатывает и утверждает положения, инструкции, другие нормативные акты об охране труда, действующие в пределах предприятия и устанавливающие правила выполнения работ и поведения работников на территории предприятия; - осуществляет постоянный контроль за соблюдением работником технологических процессов, правил обращения с машинами, механизмами, оборудованием и другими средствами производства, использованием средств коллективной и индивидуальной защиты, выполнением работ в соответствии с требованиями по охране труда; - организует пропаганду безопасных методов труда и сотрудничество с работниками в области охраны труда; - принимает срочные меры для помощи пострадавшим, привлекает при необходимости профессиональные аварийно-спасательные формирования в случае возникновения на предприятии аварий и несчастных случаев Работодатель несет непосредственную ответственность за нарушения указанных требований Целью охраны труда является сведение к минимальной вероятности поражения или заболевания работающего с одновременным обеспечением комфорта при максимальной производительности труда. Для реализации цели охраны труда необходимо решать следующие задачи: - соблюдать работающими требования безопасности и гигиены труда; - осуществлять профессиональный отбор работающих по отдельным специальностям; - обеспечивать безопасности производственного оборудования, оснастки и инструмента; - обеспечивать безопасность производственных процессов; - обеспечивать пожарную безопасность; - обеспечивать радиационную безопасность; - обеспечивать лазерную безопасность; - обеспечивать безопасность дорожного движения; - обеспечивать безопасную перевозку опасных грузов; - обеспечивать безопасность зданий и сооружений; - нормализовать условия производственной среды и трудового процесса; - обеспечивать санитарно-бытовое обеспечение работающих. В процессе управления охраной труда на предприятиях машиностроения возникают два типа управленческих задач – это детерминированные, т.е. стабильные или стандартные, задачи управления и слабодетерминированные т.е. задачи из области неопределенности. Если решение первых не вызывает особых затруднений, то вторые требуют отдельной проработки и создания научно-методического аппарата для их реализации. В практике управления безопасностью труда достаточно ярко проявляется взаимодействие различных групп факторов: технико-технологических, организационно-экономических, социально-правовых, экологических и т.п. Это и обусловливает «повышенную ситуационность», т.е. возникновение разнообразных типов ситуационных задач управления [26, c. 22]. Организация охраны труда на предприятии подразумевает использование ряда обязательных документов, необходимых для проведения мероприятий по обучению сотрудников и контролю надлежащего исполнения требований к безопасности. Одним из главных документов является инструкция по охране труда, разрабатываемая с учетом спецификации предприятия и с привлечением руководителей подразделений. Она составляется не только для каждой профессии, но и для конкретного участка работы. При этом все инструкции периодически пересматриваются силами службы охраны труда на предмет изменений условий, в которых работает персонал, и поправок в законодательстве, относящихся к конкретной специальности. При составлении инструкции соблюдаются правила. Все требования, указанные в инструкции, должны выполняться неукоснительно в равной степени. Кроме того, в случае, если в нормах указаны определенные безопасные параметры, например, величина зазора или высота оборудования, в документе должно быть определено точное значение. Выдача инструкций осуществляется под роспись в журнале учета каждому работнику предприятия. Рассмотрим более детально содержание обязанностей сторон. Работодатель обязан: - Наладить правильный режим смены труда и отдыха с учетом тяжести работы; - Обеспечить каждого сотрудника рабочим местом, соответствующим всем нормам безопасности; - Снабдить всех участников вредного производственного процесса средствами защиты в соответствии со степенью опасности; - Разработать систему реагирования при возникновении критических ситуаций; - Обеспечить соответствующее лечение сотрудников, пострадавших не по своей вине на производстве, а также в случае профессионального заболевания. Кроме того, охрана труда на предприятии предполагает соблюдение требований и выполнение обязанностей со стороны работников и младшего руководящего состава. Безопасность рабочей деятельности на производстве обеспечивается с помощью следующих мероприятий: - организации охраны труда на предприятии, что включает в себя безопасность оборудования, строений и производственного процесса; - оценки потенциальной опасности предприятия и меры по устранению вредных факторов; - информирования и обучения сотрудников предприятия по охране труда, а также проведение аттестации рабочих мест. Для этого разрабатываются специальные программы обучения и инструктажа; - изучение норм законодательства и передовых технологий в вопросе безопасности труда и своевременное доведение новой информации до руководства и сотрудников предприятия; - обеспечение безопасной работы в зданиях и на открытых площадках производства; - разработка оптимального режима работы и отдыха сотрудников для повышения эффективности производственного процесса; - контроль выполнения профилактических мер со стороны сотрудников по предупреждению возможных травм, связанных с особенностями производства; - расследование и анализ несчастных случаев, произошедших на предприятии, и обеспечение мер по предотвращению подобных ситуаций. Это далеко не полный список всех задач, которыми занимается охрана труда на предприятии. Документы и действия службы в обязательном порядке согласовываются с руководством организации и осуществляются под контролем комиссии. Требования к условиям определяет нормативная документация, которая регламентирует уровень вредных факторов производства, неопасных для здоровья человека. Таким образом, охрана труда является комплексной социально-технической дисциплиной, включает производственную санитарию, технику безопасности, пожарную безопасность. 1.3 Правовые основы обеспечения безопасности труда в Республике Беларусь Согласно законодательству Республики Беларусь об охране труда, каждый работник имеет право на осуществление трудовой деятельности в безопасных условиях. В целях создания таких условий труда проводится широкий спектр мероприятий, направленных на устранение или нейтрализацию факторов, способных оказать негативное воздействие на здоровье или жизнь человека. При этом рассматриваются все особенности конкретного производства, с учетом которых разрабатывается система охраны труда на предприятии. Проблемы, связанные с обеспечением надлежащих условий труда, получают свое отражение как в национальном законодательстве, так и в международном праве. Общие правовые предписания, регулирующие отношения в этой сфере, закрепляются в основных законах государств. Белорусское государство признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства о труде. В системе источников права, регулирующих вопросы охраны труда, после Конституции важное место занимает Трудовой Кодекс. Он содержит отдельную главу, посвященную охране труда. Предусмотренные в ней нормы устанавливают высокие требования к условиям труда, закрепляют права и гарантии работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, закрепляет ответственность нанимателей за невыполнение этих требований. Специальным нормативным документом в области охраны труда является принятый 23.06.2008 г. Закон «Об охране труда». Закон детально регламентирует организацию по охране труда, которая включает обязанности нанимателя и работающего по обеспечению здоровых и безопасных условий труда. В Законе закреплена обязанность работодателя (ст. 13) осуществлять обязательное страхование работающих от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Положением о страховой деятельности в Республике Беларусь, утвержденным Указом от 25.08.2006 №530. Закон предусматривает полномочия государственной инспекции труда, государственной экспертизы условий труда, других госорганов надзора и контроля. Правовые предписания по охране труда также содержатся в следующих Законах Республики Беларусь: «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», устанавливающем санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда, регламентирующем обязательные медицинские осмотры и предусматривающем ответственность за нарушение санитарного законодательства; «О пожарной безопасности», определяющем основы обеспечения пожарной безопасности в республике, обеспечивающем пожарную безопасность в производственной сфере, связанной с трудоохранной деятельностью, которая является одной из важнейших функций государства; «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Согласно ст. 221 Трудового Кодекса Республики Беларусь охрана труда – это система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально – экономические, организационные, технические, правовые, технические, санитарно-гигиенические, лечебно – профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства. Охрана труда на предприятии — система мероприятий по сохранению жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. В зависимости от численности работников, охрана труда на предприятии может быть организована одним из следующих способов: - создается специальная служба, основной деятельностью которой является охрана труда на предприятии и техника безопасности; - вводится должность специалиста, задачей которого является охрана труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области; - охрана труда на предприятии передается на аутсорсинг в специализированную компанию. В понятие охраны труда входят трудовое законодательство, производственная санитария и техника безопасности. Нормы производственной санитарии предусматривают осуществление санитарно-гигиенических норм и положений, оборудование бытовых помещений на предприятиях, борьбу с шумом, вибрацией, загрязненностью, запыленностью, высокой температурой на рабочих местах и в производственных помещениях. Приоритет сохранения жизни и здоровья работников при трудовой деятельности является общечеловеческим принципом, соответствующим Всеобщей декларации прав человека, Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, декларациям и конвенциям Международной организации труда, международным обязательствам Республики Беларусь, положениям Конституции Республики Беларусь. Реализация этого принципа обязывает организаторов производства и иных видов трудовой деятельности обеспечить безопасные и здоровые условия труда его участникам. Право граждан на обеспечение здоровых и безопасных условий труда в Республике Беларусь законодательно закреплено в ст. 41 Конституции и в Трудовом кодексе Республики Беларусь (далее — ТК). В соответствии с ТК на работах с вредными, опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением или осуществляемых в неблагоприятных температурных условиях, наниматель обязан: - обеспечить выдачу бесплатно работникам средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств; - организовать должное содержание (хранение, стирку, чистку, ремонт, дезинфекцию, обезвреживание) СИЗ; - организовать питьевое водоснабжение. Законодательство Республики Беларусь определяет требования по охране труда - нормативные предписания, направленные на сохранение жизни, здоровья и работоспособности работников в процессе их трудовой деятельности, содержащиеся в нормативных правовых актах, в том числе технических нормативных правовых актах. Для отдельных сфер производства утверждены отраслевые требования и нормы безопасности. Например, для отрасли строительства утвержден Технический кодекс 02250 «Безопасность труда в строительстве», разработан на основе действующего законодательства и других нормативных правовых актов Республики Беларусь, содержащих требования по охране и безопасности труда. На базе настоящего технического кодекса установившейся практики и других нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, в организациях должны быть разработаны стандарты, инструкции по охране и безопасности труда, Технический Кодекс 02230 «Правила техники безопасности при эксплуатации электроустановок», определяющий требования безопасности при эксплуатации электроустановок. В промышленности также приняты и разработаны технические нормативные правовые акты, Технический Кодекс 02300 «Взрывобезопасность химических производств и объектов», который устанавливает общие требования к промышленной безопасности, противоаварийной устойчивости, предупреждению аварий и случаев производственного травматизма на взрывопожароопасных производствах и объектах. К правовым актам, которые содержат государственные нормативные требования по охране и безопасности труда, относятся: межотраслевые правила по охране труда; межотраслевые типовые инструкции по охране труда; отраслевые правила по охране труда; типовые инструкции по охране труда; государственные стандарты системы стандартов безопасности труда; строительные нормы и правила; своды правил по проектированию и строительству; государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы; гигиенические нормативы; санитарные правила и нормы; санитарные нормы. В целях совершенствования законодательства в области промышленной безопасности в течение первого полугодия 2015 года были внесены изменения и дополнения в ряд нормативных правовых актов, в том числе и касающиеся техники безопасности при эксплуатации оборудования [40]. В Республике Беларусь государственный надзор и контроль за соблюдением требований по охране труда осуществляет Департамент государственной инспекции труда. Структурное подразделение Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь. Инспекция труда является государственным органом надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и нормативных правовых актов по охране труда. Департамент возглавляет директор, который одновременно является Главным государственным инспектором труда Республики Беларусь. Инспекция труда проверяет организацию работы по охране труда, проводит специальные расследования несчастных случаев на производстве, выборочную экспертизу проектов строящихся, реконструируемых и эксплуатирующихся производственных объектов, дает заключения по проектам технических условий, стандартов, осуществляет предупредительный надзор за ходом строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов хозяйственной деятельности, участвует в приемке законченных строительством или реконструкцией производств, а также в приемочных испытаниях опытных образцов технологического оборудования, машин, механизмов и т.д. В Республике Беларусь функционирует департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности (Госпромнадзор). Госпромнадзор в установленном порядке выдает разрешения и специальные разрешения (лицензии) на осуществление опасных видов деятельности, а также проводит экспертизу промышленной, Технической безопасности объектов, техническое расследование причин аварий, инцидентов и несчастных случаев, подлежащих специальному расследованию. Он также определяет требования к оформлению заключения экспертизы, в том числе деклараций промышленной безопасности. Департамент по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор) - Структурное подразделение Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь. Госатомнадзор осуществляет надзор за ядерными и радиационно-опасными объектами, установками и изделиями, ядерными материалами, другими радиоактивными веществами и источниками ионизирующего излучения, радиоактивными отходами. Государственный комитет по стандартизации Республики Беларусь (Госстандарт). Госстандарт является республиканским органом государственного управления по проведению единой государственной политики в области технического нормирования, стандартизации, метрологии, оценки соответствия, энергоэффективности, по осуществлению надзора в строительстве и контроля соответствия проектов и смет нормативам и стандартам, а также надзора за рациональным использованием топлива, электрической и тепловой энергии. Таким образом, безопасность труда на предприятии представляет собой часть общего комплекса мероприятий по охране труда, обеспечивающих здоровые, рациональные и безопасные условия труда па производстве. Управление безопасностью труда направлено на обеспечение безопасности, предотвращение травматизма и аварийных ситуаций, создание комфортных условий работы. На каждом предприятии должна быть определена система мер по обеспечению безопасности труда, которая обусловлена, принятием локальных актов в сфере безопасности труда, и обеспечением средствами индивидуальной защиты, и обеспечением безопасных условий труда. Как показал анализ, важное значение в обеспечении безопасности труда принадлежит именно предприятию, в связи с этим, необходимо провести оценку безопасности труда на промышленном предприятии и провести ее анализ. Рассмотрев правовое регулирование охраны и безопасности труда, следует сделать вывод о том, что в последнее время в Республике Беларусь законодательная база по регулированию вопросов охраны труда, обеспечению безопасных условий труда находится в состоянии серьезной перестройки. Это вызвано, прежде всего, переходом на новые принципы и способы возмещения производственного вреда (обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), а также связано с принятием Закона «Об охране труда». С учетом этих факторов и необходимости повышения эффективности правовых механизмов по охране труда, на наш взгляд, следует продолжить работу по совершенствованию законодательства об охране труда с учетом международных стандартов и зарубежной практики. |