Государства и
 Скачать 1.83 Mb.
|
|
Парламентарная (конституционная) монархия – монарх «царствует, но не правит». Монарх лишь формально утверждает состав правительства; ни парламент, ни правительство не подчинены монарху и не несут перед ним политической ответственности. Монарх – не больше, чем символ нации. Признаки парламентарной (конституционной) монархии: 1. полномочия монарха ограничены во всех сферах государственной власти; 2. исполнительная власть реализуется правительством, ответственным перед парламентом; 3. правительство формируется из представителей партии, победившей на выборах в парламент, или коалицией партий, получивших большинство в высшем законодательном органе; 4. главой правительства становится лидер партии (коалиции партий), обладающей большинством депутатских мест в парламенте; 5. законы принимаются парламентом, их подписывает монарх, но это чисто формальный акт, так как правом вето он не обладает. Республиканская форма правления: 1) верховная власть осуществляется выборными органами; 2) источником власти является народ – выборы высших и местных представителей органов и органов МСУ; 3) срочность полномочий высших представителей органов власти (парламент, президент); 4) использование институтов демократии в разнообразных формах; 5) юридическая и политическая ответственность главы государства и других должностных лиц. В древние времена республиканская форма правления существовала в виде: • аристократической республики – основная масса населения даже формально отстранялась от участия выборах высших органов государственной власти (Спарта, Римская республика V – II века до н.э.); • демократической республики – к формированию высших органов государственной власти допускались широкие слои населения (Афины V – IV века до нашей эры – ведущая роль принадлежала демократическим коллегиальным органам (Народному Собранию и Совету Пятисот), которые решали наиболее ванные вопросы государственной жизни, а должностные лица (магистратура) выполняли второстепенные функции). При феодализме республики носили городской характер. Они создавались по мере роста могущества и независимости некоторых крупных городов, устанавливающих господство не только над прилегающей сельской территорией, но и над некоторыми мелкими городами, а порой и колониями (Новгород, Псков, Венеция, Флоренция, Генуя). В настоящее время республиканская форма правления – самая распространенная в мире. Принято выделять три вида республиканской формы правления: 1. Президентская республика – высшим должностным лицом является президент, обладающий полномочиями главы государства и правительства; правительство формируется президентом; президент имеет право вето на законы, принимаемые парламентом (США, Бразилия, Мексика, Аргентина): 1) президент – глава государства и глава правительства; 2) всеобщие выборы президента, т.е. он получает свой мандат непосредственно от народа; 3) президент обладает значительными полномочиями, он самостоятельно формирует правительство, которое несет ответственность перед президентом, а не перед парламентом. (+) ее стабильность и большая эффективность, управленческое воздействие более целенаправленно, т.к. исходит из центра. (-) чрезмерная концентрация власти в руках одного лица, возможность злоупотребления властью, что приводит к суперпрезидентской республике, когда представительные органы практически утрачивают свое значение. 2. Парламентарная республика – сильная законодательная власть и подчиненность ей исполнительной; главой государства является президент; его роль в управлении государством носит номинальный характер (Германия, Италия, Турция, Финляндия): 1. верховенство власти парламента; 2. президент избирается не всенародно, а парламентом или образуемой им специальной коллегией; 3. правительство формируется лидером партии, победившей на выборах; 4. парламент может вынести вотум недоверия правительству, после чего оно обязано уйти в отставку (Венгрия, Италия, Германия, Индия, Финляндия и другие). 5. правительство несет ответственность перед парламентом, а не перед президентом; 6. главой правительства является не президент, а лидер правящей партии; 7. объявление парламентом вотума недоверия правительству означает, что правительство не пользуется поддержкой парламентского большинства и должно уйти в отставку; 8. президент, как правило, не обладает правом вето на законы, правом проведения референдума. (+) более демократическая форма правления, т.к. правительство формируется коллегиальным органом – парламентом, а не одним лицом, как в президентской республике, поэтому здесь отсутствуют предпосылки сосредоточения власти в одних руках. (-) при многопартийной системе возможны частые правительственные кризисы – частая смена правительства. 3. Смешанная республика (Польша, Португалия, Россия, Болгария): Смешанные республики устанавливаются, главным образом, в странах, свергнувших тоталитарный режимы (Россия, Болгария, Польша, Португалия и другие). 1-й вариант – наряду с сильным президентом, который одновременно является главой правительства, в формировании правительства участвует и парламент, например, утверждает кандидатуры министров, представленные президентом. При этом правительство несет ответственность не только перед президентом, но и перед парламентом. 2-й вариант – повышенная самостоятельность правительства, повышенная роль главы правительства. Президентско-милитаристские республики: возникают в условиях военных режимов, чаще всего это временная форма, но в Алжире и Нигерии существовала более 10 лет. 11. Политико-территориальная организация государства Форма государственного устройства – способ территориального устройства государства, определяющий взаимоотношения центральной и местной властей – это национально-государственное и административно-территориальное устройство, экономическое и специальное районирование. Данная категория дает ответы на следующие вопросы: 1. как организована территория государства; из каких частей оно состоит; каково их право положение; 2. на каких принципах строятся взаимоотношения центра и мест. Унитарное государство (УГ) – представляет собой единую, слитную структуру, не имеющую в своем составе государственных образований. В государстве неделимость. Составные части обладают статусом административных территориальных единиц; не обладают политической автономией (признаками государственного суверенитета) не имеют своего собственного законодательства. Признаки: 1. один основной закон, одна система законодательства; 2. единый центр государственной власти для всей страны, в том числе общая система высших и центральных органов власти (единые высшие законодат, исполнительные и судебные органы); 3. единое гражданство; единая судебная система; 4. одноканальная система налогов, то есть все налоги собираются по стране и аккумулируются в центре; 5. административно-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью, но наделяются компетенцией в экономической, социальной и культурных сферах. Три вида современных унитарных государств: Децентрализованные – местные органы избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью (имеют право законодательствовать, обладают финансовой автономией); Относительно децентрализованные – самоуправленческими началами наделяются мировые территориальные образования (общины, коммуны); Централизованные – государства, в которых отсутствует местное самоуправление (МСУ), а управление на местах осуществляют назначенные сверху чиновники. Симметричные УГ – административно-территориальные единицы имеют одинаковый правовой статус, занимают равное положение по отношению к государству в целом. Ассиметричные УГ – имеется политическая или административная автономия. Регионализм – форма УГ, когда автономные образования обладают правом принимать свое законодательство (Испания, Италия) – это промежуточная форма между унитарным и федеративным государством. Федеративное государство (ФГ, федерация)– многосоставное государство, части которого обладают политической автономией (признаками государственного суверенитета). Это союзное, соединенное государство, в составе которого имеются государственные образования, обладающие значительной политической самостоятельностью. В строго научном смысле федерацией является союз государств, основанный на договоре или конституции (Малайзия, Канада, Мексика, Аргентина и другие). США – 50 субъектов (штатов), Швейцария – 23 кантона, в России – 83 субъекта. В мире более 20 федеративных государств, есть многонациональные – Россия и малонациональные – Германия, Австрия. Федерация – это союз ряда государственных образований. Признаки: 1. территория состоит из территорий ее субъектов; 2. двухуровневая система органов государственной власти (федеральная система органов власти и система органов власти субъекта федерации); 3. две системы законодательства – общегосударственная и субъектов; 4. субъекты федерации могут иметь свои конституции, наряду с общефедеральной; 5. отсутствие у субъектов федерации права сецессии – выхода из состава федерации; 6. непризнание за субъектами федерации суверенитета (хотя они обладают некоторыми его признаками). Это обусловлено тем, что федеральное законодательство распространяет свою силу на всю территорию страны и имеет приоритет перед актами законодательства субъектов; 7. финансовая зависимость субъектов от федеральной власти (не имеют права чеканить монету, эмиссии банковских билетов и других денежных знаков); 8. принцип двойного гражданства (не во всех федерациях); 9. в двухпалатном парламенте одна из палат представляет интересы субъектов; 10. двухканальная система сбора налогов: 11. разграничение предметов ведения федерации и ее субъектов; 12. субъекты федерации лишены права самостоятельно выступать на мировой политической арене, этого не признает за ними и международное право. В зависимости от правовых оснований образования: 1. Договорные федерации – образуются на основе заключаемого членами федерации договора об образовании федеративного союза; 2. Конституционные федерации – основанием образования является факт закрепления в Конституции. По способу образования субъектов федерации различают: • Территориальные федерации – субъекты не являются суверенными образованиями, не имеют права представительства в международных отношениях, запрещен односторонний выход из союза (США, Бразилия, Мексика, Германия и другие). Территориальный подход способствует укреплению государственности, стимулирует процессы интеграции. В некоторых случаях территориальный подход должен быть дополнен национальной культурной автономией, то есть правом национальных меньшинств на пользование родным языком, обучение на этом языке, развитие своих национальных обычаев, традиций, культурных учреждений и так далее; • Национальные федерации – субъекты объединены по принципу добровольности; формирование высших государственных органов из представителей субъектов (ранее – СССР, Югославия, Чехословакия). Федерации, основанные на национальном признаке, являются непрочными, поскольку преувеличение роли национального фактора в федерации способно не сплотить, а, напротив, разделить население, подорвать государственную общность. • Федерации, образованные на основе сочетания территориального и национального принципов – Российская Федерация. В зависимости от правового положения субъектов: • Симметричные федерации – состоят из однопорядковых составных частей, то есть все субъекты федерации юридически и фактически равноправны (ранее – Чехословакия). • Асимметричные федерации – фактическое или юридическое неравенство субъектов; наряду с субъектами в состав федерации входят и другие территориальные образования, например федеральные территории (до 1949 года – Аляска в США), управление которых осуществляется специально назначенным из центра чиновником; могут быть федеральные владения (прибрежные остров у Аргентины, Австралии), федеральный столичный округ (столица); субъекты юридически равноправны, но отличаются по своему фактическому положению – Россия – 6 видов субъектов. В мире не существует абсолютно симметричных федераций, все они имеют элементы асимметрии. Также выделяют: • Дуалистический федерализм – жесткое разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами. • Кооперативный федерализм – основан на принципе взаимного дополнения и взаимовыгодного сотрудничества федерации и субъектов, солидарной ответственности в сфере совместного ведения – более предпочтителен в современных условиях. 4 способа размежевания компетенции: 1) устанавливается исключительная компетенция федерации, а остальные вопросы относятся к ведению субъектов – при повышенной самостоятельности субъектов; 2) устанавливается исключительная компетенция субъектов, а остальные вопросы относятся к ведению федерации – в настоящее время не применяется – направлен на повышение централизации федерации; 3) устанавливается 2 компетенции – федеративная и субъектов, а не перечисленные вопросы относятся к ведению либо федерации, либо субъектов – если преследуется цель усилить федерацию, то остаточные полномочия передаются федерации, если субъектам удается отстоять свою самостоятельность, то оставшиеся полномочия передаются субъектам; 4) указываются 3 сферы компетенции: федерации, субъектов и сфера конкурирующих интересов (совместного ведения) – сложность определения предметов ведения совместной сферы. В основном в конституциях федераций дается перечень двух сфер – федеральной и конкурирующей, а остальные вопросы отнесены к исключительной компетенции субъектов. Входящие в федерацию субъекты не обладают суверенитетом, т.е. полным верховенством на своей территории, независимостью в международных отношениях, лишены права выходить из федерации (права сецессии). 12. Государственно-правовой режим государства (политический режим): понятие, виды Государственно-правовой (политический) режим – совокупность способов и средств, которые использует государство для достижения своих целей (с помощью которых осуществляется государственная власть). Форма правления (монархическая, республиканская) и государственное устройство (унитарное, федеративное) – это внешняя форма государства, а политический режим – внутренняя. Считается, что политический режим является ведущим элементом формы государства, т.к. он оказывает решающее влияние на два других элемента. Некоторые ученые различают государственный и политический режимы. Политический режим – более широкое понятие, т.к. включает в себя не только методы государственного властвования, но и характерные способы деятельности негосударственных политических организаций (партий, движений, союзов) (Хропанюк). Лазарев и Липень считают, что это одно и то же. Понятие «государственный режим» показывает, какая государственная атмосфера сложилась в обществе, каков в стране уровень демократии, какими средствами обеспечивается государственная власть. Исторически первой формой государственного режима является деспотический режим (полное бесправие и подчинение деспоту со стороны его подданных, жестокое подавление любой их самостоятельности, недовольства, возмущения и даже несогласия). Демократический режим (демократия = демос + кратос = власть народа) – основывается на принципах народовластия, свободы и равенства граждан. В условиях демократического режима народ признается единственным и главным источником власти, которую он осуществляет как непосредственно (непосредственная демократия), так и через образуемые им органы представительной власти (представительная демократия). Реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина. Личность защищена от произвола и беззакония. Признаки: • народовластие – признание народа единственным источником власти в стране; • свобода личности в экономической сфере: свобода предпринимательства и признание частной собственности; • реальная гарантированность прав и свобод человека и гражданина; • функционирование государственной власти на основе принципа разделения властей; • выборность и сменяемость органов государственной власти; • децентрализация государственной власти; • учет интересов и мнения меньшинства, использование метода согласования при принятии решений; • политический плюрализм, то есть отсутствие единой общеобязательной официальной идеологии; многопартийность, свобода мнений и убеждений; • наличие легальной оппозиции. Среди демократических режимов различают: 1. либерально-демократический: 1. характеризуется плюрализмом во всех сферах общественной жизни (многообразие форм собственности, широкий спектр общественных объединений, многопартийность, терпимость к различным взглядам, суждениям); 2. экономической основой служит рыночная экономика; 3. осуществление государственной власти на основе принципа разделения властей; 4. в отношениях личности и государства приоритет отдается интересам личности; 5. высокое политическое, нравственное и правовое сознание населения. 2. демократический – основан на максимальном использовании демократических институтов (демонстраций, шествий, митингов, петиций): • признание равенства и свободы всех людей; • максимальное использование в политической жизни демократических институтов: плебисцит, демонстраций, собраний, митингов; • принятие государственных решений по воле большинства, но с учетом мнения и интересов меньшинства, например, национальных меньшинств; • строгое разграничение полномочий между центральными и местными органами, поощрение местной инициативы. |