Государства и
 Скачать 1.83 Mb.
|
|
Недемократические (антидемократические) режимы: 1. Тоталитарный режим – господство одной официальной идеологии, преследование инакомыслия, ограничение политических свобод, запрещение политических партий и легализация деятельности партии власти, жесткая централизация государственного управления, подавление экономической свободы, частных интересов и так далее. Тоталитаризм существует в виде таких государственных режимов, как расистский, фашистский, военно-диктаторский (был в России при Сталине, сохранился в некоторых странах Ближнего Востока, Юго-Восточной Азии, Африки). Таким образом, тоталитарный режим характеризуется всеобъемлющим контролем государства над обществом и опирается на систематическое применение насилия или угрозу его применения. Черты этого режима: 1. идеологизация всей общественной жизни: на государственном уровне введена единая общая официальная для всей страны идеология; 2. нетерпимость ко всякому инакомыслию, насильственное уничтожение инакомыслия; 3. монополия государства на информацию; 4. подавление человеческой индивидуальности; массовый террор против своего населения; репрессии; 5. однопартийность, слияние партийного и государственного аппаратов; 6. жесткая централизация власти, иерархию которой возглавляет вождь; 7. упразднение МСУ; 8. доминирующее положение государственной собственности. Три разновидности тоталитаризма: 1. левый тоталитаризм (коммунизм); 2. правый тоталитаризм (фашизм); 3. религиозный тоталитаризм (фундаментализм). 2. Авторитарный режим – режим, ограничивающий демократию и устанавливающий власть одного лица или группы лиц (диктатура). Он считается более мягким по сравнению с тоталитарным. Его главная специфика состоит в том, что государством руководит узкий круг – правящая элита, которая возглавляется лидером и пользуется большими привилегиями и льготами. Для данного режима характерно: 1. власть элиты не ограничена законом; 2. наличие формальных государственных органов; 3. народ отстранен от управления государством и не может контролировать деятельность правящей элиты – смена прямых выборов на представительские; 4. в политической жизни допускается многопартийность, но оппозиционные партии запрещаются; 5. имеются сферы, свободные от политического контроля, – экономика и частная жизнь, контролируется, главным образом, политическая область жизни общества; 6. устанавливается приоритет интересов государства перед личными интересами; 7. принуждение и насилие применяются в отношении открытых противников режима. 13. Межгосударственные объединения: конфедерация, содружества, унии Конфедеративное государство (конфедерация)– это союз суверенных государств, созданный для достижения определенных целей (политических, военных, экономических). Признаки: • временное межгосударственное образование, которое распадается после достижения тех целей, ради которых оно было учреждено (созданные в 1958 году Египтом и Сирией для разрешения арабо-израильского конфликта конфедеративный союз – Объединенная Арабская Республика – распался в 1961 году, т.е. когда надобность в нем отпала). Конфедерация – это неустойчивое образование, либо со временем перерастает в федерацию, либо распадается; • государства-члены конфедерации в полном объеме сохраняют за собой суверенитет и обладают правом сецессии; • отсутствие единой территории, гражданства; • добровольный характер вступления в конфедерацию, о чем лишний раз свидетельствует право сецессии, которым обладают члены конфедерации; • формирование органов управления, необходимых для достижения целей, послуживших основанием для объединения; • рекомендательный характер актов органов конфедерации: для их вступления в силу требуется одобрение высшими органами власти субъектов объединения; В настоящее время конфедеративных объединений в чистом виде не существует (это были США, Объединенная Арабская Республика). Конфедерация – временный союз государств, обычно неустойчивое образование, поэтому со временем перерастает в федерацию или приводит к распаду конфедерации. Выделяют также межгосударственное объединение – это союз государств, созданные на основе межгосударственного договора и преследующий цель экономической и политической интеграции государств-участников (Европейский Союз, СНГ и другие). Общей правовой основой образования является Конституция страны (статья 79 Конституции РФ). Типичной разновидностью межгосударственных объединений, участником которых является Российская Федерация, являются Содружество Независимых Государств и Союз Суверенных Республик. СНГ образовано 10 декабря 1991 года. В его состав входят 12 государств – бывших республик СССР. СНГ имеет специальные органы: Совет глав государств; Совет глав правительств; Совет министров иностранных дел; Главное командование объединенных вооруженных сил; Совет командования пограничными войсками; Экономический Суд; Комиссия по правам человека; Межпарламентская ассамблея; Межгосударственный экономический комитет. Правовой основой деятельности СНГ является его Устав, принятый в 1993 году, а также большое количество многосторонних договоров (об образовании экономического, таможенного союзов, о безвизовом пересечении границ гражданами государств – участников СНГ). Выход из СНГ свободный, он возможен в одностороннем порядке при предварительном письменном уведомлении за 12 месяцев хранителя Устава СНГ, которым является Республика Белоруссия. СНГ создан для реализации следующих задач: 1. сотрудничество в политической, экономической, гуманитарной и других областях; 2. формирование общей позиции по ключевым вопросам международного характера, проведение совместных внешнеполитических действий; 3. военно-политическое сотрудничество, совместная охрана внешних границ. К межгосударственным объединениям относятся некоторые сообщества функционально-целевого назначения, например, Совет Европы, членом которого с 1996 года является Российская Федерация. Совет Европы – одна из авторитетных и представительных организаций, объединяющая в своем составе свыше 40 европейских государств; образован в 1949 году. Главная цель Совета Европы – содействие более тесному европейскому сплочению и укреплению мира, а также защита прав и свобод человека. Приоритетное направление в работе Совета Европы (СЕ) – защита прав и свобод человека. Органы: Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) – наделена консультативными функциями и уполномочена решать любые вопросы, входящие в компетенцию СЕ. Она рекомендует Комитету министров приглашать или нет конкретное государство в СЕ. В ПАСЕ входят делегации от всех государств пропорционально численности населения страны. Комитет министров – главный орган С.Е., он уполномочен принимать решения от имени СЕ. Его состав – министры иностранных дел государств- членов. Европейский Суд – призван обеспечить исполнение Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Он не является высшей инстанцией по отношению к судебной системе государства- участника, он не может отменить решение судебных органов конкретного государства, он устанавливает, были ли допущены нарушения Конвенции. Существуют в современном мире универсальные объединения государств, типа ООН (Организация Объединенных Наций), объединяющей около 200 государств. Главная цель – содействие более тесному европейскому сплочению и укреплению мира. Уния – форма объединения двух или нескольких государства под властью одного главы. Различают унию личную (персональную) и реальную (органическую). Формальными основаниями заключения личной унии были обычно династические браки (например, шведско-польская уния 1593 – 1599) – одно и то же лицо оказывалось монархом двух и более государств. Власть общего монарха обычно имела номинальный характер, так как государства сохраняли суверенитет и международную правосубъектность. Персональные унии были характерны для периода феодализма (Кальмарская уния 1397 года, Кревская уния 1385). Реальная уния (например, уния Австрии и Венгрии в 1867 – 1918) представляла собой более прочное объединение государств, выступала на международной арене как единый субъект, обладающий единым суверенитетом. Имелись общие органы власти и управлении, объединенная армия, единая денежная система. 14. Функции государства: понятие и классификация. Влияние процессов глобализации на функции государства Функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие классовую и общечеловеческую сущность государства и его социальное назначение. Черты функций государства: • содержание каждой функции складывается из совокупности однородных аспектов государственной деятельности; • охватывают деятельность государства в целом; • носят комплексный характер, в них отражаются усилия государства на решающих направлениях; • отличаются от видов государственной деятельности, которые осуществляются уполномоченными органами или их структурными подразделениями; • их нельзя отождествлять с формами и методами их реализации. Признаки функций государства: – в них проявляется деятельная целенаправленность государства; – они – главное направление деятельности государства; – в них выражается сущность государства; – выполняя их, государство решает задачи по управлению общественными делами; – они – управленческие понятия (в них конкретизируются задачи и цели государственного управления); – реализуются в определенных формах с использованием разнообразных методов государственной деятельности; – объективны по своей природе (обусловлены жизненными потребностями общества); – подвижны и изменчивы (зависит от очередности задач); – каждая имеет объект воздействия (определенная общественная сфера) и содержание. Классификация функция государства: 1. по принципу разделения властей: законотворческие; управленческие; судебные (правоохранительные). 2. по продолжительности действия: • постоянные – выполняются в течение длительного времени и присущи государству во многих (или всех) стадиях его существования; • временные – выполняются на определенных этапах и по мере выполнения своего назначения утрачиваются. 3. по сфере действия: • внутренние – деятельность государства внутри страны, роль в жизни общества (экономическая, экологическая, функция развития культуры, науки и образования и т.д.); • внешние – деятельность государства за пределами страны, роль во взаимоотношениях с другими государствами и международными организациями (оборона страны, обеспечение мира и поддержка мирового порядка и т.д.); 4. по сферам общественной жизни: политические, экономические, социальные, идеологические; 5. по способу осуществления: o регулятивные – упорядочивание общественных отношений путем закрепления существующих общественных связей; o охранительные – установление мер юридической защиты и порядка их возложения и исполнения; 1. по территориальному масштабу: – в федерации: функции федерации и субъектов федерации; – в унитарном государстве: функции, осуществляемые на территории единого государства; – в конфедерации: координирующая функция всего союза и функции на территории каждого государства – участника конфедерации; 1. по степени социальной значимости и важности в общественной жизни: – основные – важнейшие направления деятельности по осуществлению стратегических целей и задач; – неосновные – выполнение задач в конкретной сфере общественной жизни; В демократическом обществе одна из основных внутренних функций, политическая функция, имеет своим содержанием обеспечение народовластия. В недемократическом обществе эта же функция направлена на обеспечение политического господства класса, которому принадлежит экономическая власть. Экономическая функция – в условиях распределительной экономики господствует государственная собственность, и государство монопольно регулирует экономические отношения, непосредственно определяя объемы производства, товарооборота, распределения ресурсов и т.д. При рыночных отношениях и свободе предпринимательства, многообразии и равенстве все форм собственности, экономика функционирует преимущественно на основе саморазвития, дополненного целенаправленным регулированием со стороны государства. Вмешательство государства в экономику сведено к минимуму (выработка экономической политики в масштабах общества, управление принадлежащими государству предприятиями и организациями, установление правовых основ рынка и т.п.). Внешние и внутренние функции тесно связаны между собой, поэтому некоторые ученые утверждают, что любому государству присущи общие функции, которые осуществляются как внутри страны, так и за ее пределами (экономическая, политическая, функция безопасности, социальная, идеологическая, экологическая). Внутренние функции – характеризуютцели и задачи государства внутри данной страны. 1) Политическая функция: все функции государства носят политический характер, но в сфере политических отношений действует целая система политических институтов, учреждений, государственных органов (представительные органы, органы МСУ, референдум), через которые осуществляется непосредственное воздействие государственной власти, в т.ч. обеспечение народовластия. Т.е. политическая функция в демократическом обществе – это обеспечение народовластия, то есть: • реализация волеизъявления народа в форме законотворчества; • обеспечение государственного суверенитета, определение правового положения конкретных территорий и управлении ими; • создание условий для самоорганизации и самоуправления народа; • защита конституционного строя специальными органами и непосредственно народом. 2) Экономическая функция: • выработка экономической политики в масштабе общества; • управление предприятиями и организациями, составляющими гос. собственность; • установление правовых основ рынка и ценовой политики (стимулирование предпринимательства и свободного труда, обеспечение равноправия всех форм собственности); • регулирование внешнеэкономических отношений в целях защиты государством своего экономического суверенитета. В качестве эф-го метода регулирования экон.отн. в странах с развитой рыночной эк-кой применяется планирование. Но при рын.отнош-ях планир-е не носит жесткого хар-ра, основано на использовании экономических методов. 3) Социальная функция – обеспечение общественного благополучия, т.е.достойной жизни и развития каждого человека, социальная защита тех, кто нуждается в гос-ной материальной поддержке; обеспечение права каждого на свободу труда, занятости населения, социального страхования и обеспечения; гос.политика в области образования, культуры, здоровья, в жилищной сфере. 4) Налогообложение и фин.контроль: рын.эк-ка использует налоги в кач-ве инструмента экон.и соц.политики государства. Фин.контроль – один из видов гос-го контроля за образ-ем, распред-ем и использ-ем всех рес-сов фин.системы страны. Субъекты фин.контроля: Счетная палата, ЦБ, Минфин. Эта ф-ция м.б. выделена в кач-ве самостоятельной. 5) Приоритетная функция – защита прав и свобод личности, обеспечение законности и правопорядка – это главный критерий демократичности государства. Внешние функции заключаются в деятельности государства на международной арене, в его взаимоотношениях с другими странами. Внешние функции реализуются в виде внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности. Задачи внешних функций государства: установление и поддержание отношений с другими государствами; обеспечение обороны страны от внешней агрессии. Выполнение внешних функций государства обеспечивает полноправное существование государства в современном (все более взаимосвязанном) мире. Внешние функции подразделяются на: 1. Функция интеграции в мировую экономику – признание взаимозависимости государств современном мире; 2. Функция обороны – поддержание достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиям национальной безопасности; 3. Функция поддержания мирового порядка – деятельность по разоружению, ликвидации оружия массового уничтожения; обеспечение сотрудничества государства в таких областях, как борьба с организованной преступностью, борьба с международным терроризмом, регулирование межнациональных конфликтов; 4. Функция сотрудничества – с другими государствами в различных сферах, в том числе в решении глобальных проблем (экология, терроризм, нехватка природных ресурсов и т.д.). Соответственно, выделяется еще одна функция современного государства, которая имеет отношение как к внешней, так и к внутренней политике государства: Экологическая функция – защита государственно-правовыми средствами естественной природы от неразумных притязаний человека. Через законодательство государство устанавливает правовой режим природопользования, устанавливает санкции за его нарушение; учреждает специализированные структуры природоохраны и так далее. В системе права современных государств есть специальная отрасль – природоохранительное законодательство, включающее законы об охране животного мира, атмосферного воздуха, природных ресурсов, вод. Земли, лесов. Комплекс такого рода мер предусмотрен и в ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды». Глобализация – вошло в лексикон в 90-е г.г. – это реально протекающий сложный и многомерный комплекс разнообразных процессов, включающий интенсификацию межгосударственных экономических, политических, социальных связей, трансформацию мировой экономики и формирование глобальных рынков, широкое распространение либерально-демократических ценностей. Глобализация – это процесс всемирной экономической, политической, культурной интеграции, основными характеристиками которого являются: • распространение капитализма по всему миру; • мировое разделение труда; • миграция в масштабах планеты человеческих и природных ресурсов; • стандартизация экономических и технологических процессов; • сближение культур разных стран. Сторонники глобализации рассматривают ее как широкий, многоплановый процесс, захватывающий все стороны жизни человеческого общества. Во-первых, они считают, что глобализация вытекает из саморазвития экономики. Во-вторых, способствуя свободным потокам товаров, капиталов и информации, глобализация создает «наилучшие условия для роста и человеческого благосостояния» (UNDP. Human Development Report. 1997, New York, p. 82) В-третьих, глобализация способствует формированию единого мирового социально-экономического строя, фактически приводя к одновариантности развития (См. концепцию конца истории Фукуямы). В-четвертых, «международное распространение культуры было, по меньшей мере, так же важно, как и экономические процессы» (World Commission on Culture and Development, Paris, 1995, p. 186). |