Государства и
 Скачать 1.83 Mb.
|
|
Государство – центральный элемент политической системы (политическая система общества появляется только вместе с государством). Место и роль государства в политической системе определяется рядом его черт и признаков, которые ставят государство в особое положение по сравнению с другими субъектами политической системы. Черты государства, определяющие его положение в политической системе: • универсальность государственной власти (государство – организация, объединяющая все общество в целом); • обладает монополией на государственное принуждение; • создает правовую основу организации и деятельности для других элементов политической системы, для их формирования; • обладает монополией на налоги и в руках государственной власти сосредоточен бюджет; • обладает суверенитетом, является его главным субъектом, основным источником реализации политической власти; • прерогатива государственной власти как составляющая его суверенности (государство может разрешить, запретить, приостановить на своей территории деятельность любой другой власти, любых других субъектов политической системы); • обладает единством законодательных, управленческих и контрольных функций, это единственная полновластная организация в масштабе всей страны. Вокруг государственной власти складываются политические отношения и связи. Овладение государственной властью ставят своей задачей многочисленные политические партии и движения. Центральное место государства в ПСО обусловлено свойствами государства, какими не обладает ни одно структурное звено это системы. Эти свойства состоят в том, что государство: • Объединяет абсолютно все население, проживающее на его территории; • Выражает общие интересы общества, является его официальным представителем; • Определяет основные направления развития и функционирования общества; • Вправе принимать властные решения, обязательные для всех, кто находится на его территории; • Обладает государственным суверенитетом, то есть верховенством и независимостью от какой-либо иной власти; • Распространяет свою юрисдикцию на соответствующую территорию; • Располагает специальным аппаратом управления и принуждения; • Имеет широкий арсенал средств воздействия на субъекты правого общения в целях подчинения их государственным предписаниям, а также определяет процедуры осуществления своей деятельности и ее пределы другими компонентами политической системы. Таким образом, государство является единственно полновластной организацией на территории страны. Другие субъекты политической системы не обладают подобными свойствами и полномочиями. Их власть распространяется только на членов данного объединения, они не обладают государственным суверенитетом их решения касаются только членов объединения. 20. Понятие и признаки правового государства Правовое государство – форма организации и деятельности государственной власти, строящаяся во взаимоотношениях с индивидами и их объединениями на основе норм права – это высший тип демократического государства. Правовое государство — способ организации общества, при котором обеспечивается господство права и реализуются: права и свободы человека; равенство всех перед законом; принцип разделения властей; разрешение конфликтов через справедливый суд. Статья 1, п.1 Конституции РФ «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Основные признаки правового государства: • Верховенство и господство права и закона во всех сферах жизни общества – создание и деятельность всех государственных структур строго на основе права; верховенство Конституции в системе НПА; • Принцип разделения властей – относительно самостоятельное функционирование трех ветвей власти; каждая из них служит своеобразным противовесом другой и определенным юридическим средством воздействия на другие ветви власти; не допускает концентрации всей полноты власти в одних руках; • Незыблемость, гарантированность, реальность прав и свобод человека и гражданина – люди должны обладать равной правосубъектностью, одинаковыми возможностями для достижения не противоречащих закону целей или приобретения каких-либо прав; приоритет прав и свобод личности; социальная защищенность; социальная справедливость; • Четкое разграничение функций общества и государства; • Взаимная ответственность личности и государства – личность и государство выступают равными партнерами и обладают взаимными правами и обязанностями; • Соответствие внутреннего законодательства общепринятым нормам и принципам международного права; • наличие развитого гражданского общества; • действие антимонопольных механизмов, препятствующих сосредоточению властных полномочий в каком-либо одном звене или институте; • правовая защищённость человека от произвольных решений и действий кого бы то ни было; • возвышение суда как главного средства обеспечения верховенства закона; • ограничение государственной власти; • обеспечивается защита прав собственности; • обеспечение прав меньшинства и невозможность диктатуры большинства. Правовое государство — это не просто демократ. образ-е, а высший его тип. Оно предполагает демократ. устр-во всего его механизма, демокр. режим, максимальное развитие и использование демокр. институтов. Чаще всего выделяют четыре основных признака правового государства: господство права во всех сферах жизни общества; незыблемость, гарантированность и реальность прав и свобод человека и гражданина; взаимная ответственность личности и государства; принцип разделения властей. Господство, или верховенство, права предполагает: 1) правовую организацию гос. власти, т.е. создание и формирование всех гос. структур строго на основе закона; 2) правовой характер принимаемых законов и верховенство правового закона. По своему содержанию законы должны быть справедливыми, основываться на естественных, неотъемлемых правах и свободах человека, не противоречить им. 3) связанность государства им же созданными законами, т.е. ограничение гос. власти посредством права, правовых установлений и предписаний; 4) верховенство Конст. в системе НПА, поскольку именно в Конст. закрепляются основополаг. устои конст-го строя страны, важнейшие права, свободы и обязанности человека и гражданина. Незыблемость, гарантированность и реальность прав и свобод личности означают, что гос-во должно не только признавать, но и гарантировать полный набор прав и свобод личности, признаваемых мировым сообществом в кач-ве естеств., принадлежащих человеку от рождения и потому незыблемых, неотчуждаемых гос. властью. Государство может считаться правовым лишь в том случае, если оно закрепляет и реально обеспечивает равенство всех людей как субъектов правового общения, их равенство перед законом. Люди должны обладать равной правосубъектностью, равными возможностями для достижения не противоречащих закону целей или приобретения каких-либо прав. Взаимная ответственность личности и государства проявляется в том, что в своих взаимоотнош. личность и гос-во выступают равнымипартнерами и обладают взаимными правами и обяз- ми. В обязанности государства входит обеспечение правовой защищенности личности. В прав. гос-ве должны быть законод. закреплены возможности, позволяющие личности требовать от государства исполнения его обязанностей. Такие возможности предоставляет судебный порядок обжалования действий и решений гос. органов и должн. лиц, которые нарушили права и свободы личности или создали препятствия для их реализации либо на человека незаконно возложили обязанности или его незаконно привлекли к юр. отв-ти. Принцип разделения властей предполагает относительно самостоят. функц-е трех ветвей власти — зак., исп. и судебной. Данный принцип позволяет функционировать гос. власти на правовых основах, регулировать действия каждой и не допускать концентрации власти во всей полноте в одних руках. Таким образом, ни одному из гос. органов власть не принадлежит в полном объеме. 21. Роль партий в политической системе общества. Формы сотрудничества с государством и иными элементами политической системы. В тех государствах, где существует многопартийность, как правило, утверждается режим демократии. В ФЗ от 11 июля 2001 года «О политических партиях» политическая партия определяется как общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах МСУ (статья 3). Политическая партия (от лат. pars, partis – часть) – наиболее активная и организованная часть общественного слоя или класса, формулирующая и выражающая его интересы. Главные цели политической партии: • Формирование общественного мнения; • Осуществление полит. образования и воспитания граждан; • Выражение мнения по вопросам общест. жизни и доведении его до широкой общественности и органов гос. власти; • Выдвижение кандидатов в депутаты, участие в выборах и в работе представительных органов. Важнейшие признаки политической партии: • Политическая, общественная (негосударственная) организация, имеющая свою программу и устав; • Участие в политической жизни, в том числе в государственном управлении; • Стремление овладеть гос. властью, то есть стать правящей; • Связь с избирательной системой; • Отражение определенной идеологии; • Представление интересов опред. слоев и групп населения; • Ее существование в качестве средства рекрутирования и продвижения отдельных индивидов в политические лидеры и как формы политического обучения масс; • Участие в разработке и осуществлении политического курса страны, зависящее от ее положения (правящая или оппозиционная) в политической системе. Функции политической партии: • обеспечение связи между обществом и государством; • стимулирование активного участия граждан в политической жизни; • оказание влияния на формирование государственной политики; • способствование развитию политической культуры и политического сознания; • выдвижение кандидатов на выборах в органы государственной власти. Сущность политической партии зависит от (социального состава; лидера; чьи интересы представляет; основных направлений программы действия). Формы участия политических партий в ПСО: • выдвижение кандидатов в органы государственной власти; • наличие программы; • агитация и иные формы политической деятельности. Классификация партий: • по идейным основаниям деятельности: • доктринальные – нацелены на пропаганду и воплощение в жизнь определенной идеологии (религиозные, идеологические); • прагматические – защита интересов определенного социального слоя, группы; • харизматические – объединение вокруг лидера; • с точки зрения организационной структуры: • парламентские – структуру формируют региональные отделения в различных регионах; • лейбористские – сформированы на основе профсоюзов; • авангардные – построены на принципах территориально-производственного объединения; • с точки зрения отношения к правящему режиму: правящие, оппозиционные, легальные, нелегальные, лидеры, аутсайдеры, правящие монопольно, правящие в составе коалиций; • в зависимости от оснований и условий приобретения партийного членства: кадровые, массовые, строго централизованные; • по социально-классовому содержанию и идеологической направленности: коммунистические, социал-демократические, буржуазно-реформистские, консервативные; • в зависимости от ориентации на идеологию: левые, центристские, правые либерального толка, правые националистического толка. Партийная система – совокупность политических партий, действующих в пределах страны и политической системы (однопартийная (СССР), беспартийная, квазимногопартийная с одной доминирующей партией, двухпартийная (США – республиканцы и демократы; Великобритания – консерваторы и лейбористы), упорядоченная и беспорядочная многопартийная (Германия, Франция)). Если гос-во стремится к сотрудничеству с общественными объединениями, обеспечивает их свободное развитие и функционирование, гарантирует их самостоятельность в решении внутриорганизационных проблем, такое гос-во следует оценивать как демократическое, поскольку оно гарантирует и реально обеспечивает важнейшее право человека — право на объединение в различные союзы, организации, творческие корпорации и т. д. для выражения и защиты своих интересов и достижения общих целей. Партийная система – хар-ет положение полит. партии в обществе, ее взаимоотношения с другими партиями, политику по отношению к различным слоям общества. Формы взаимодействия государства и партий заключаются в следующем: 1. Участие в формировании выборных предст. органов гос. власти. Это предполагает, что все полит. партии в той или иной степени участвуют в орг-ции избир. кампаний, в выдвижении своих кандидатов в депутаты, поскольку в демокр. обществе единственным средством овладения гос. властью служат выборы. 2. Участие в формировании полит. курса государства определяется заинтересованностью партии в проведении выгодной для данной партии и ее сторонников политики. Это относится и кправящей, и к оппозиционной партиям. Возможностей у правящей партии всегда больше. Но и оппоз. партии имеют опред. возможности для такого влияния. Например, путем: а) участия в предвыборных дискуссиях, дебатах, где выражаются подходы партии к решению тех или иных актуальных проблем; 6) обнародования предвыборных платформ, программ; в) подготовки и продвижения на гос. посты своих лидеров; г) формир-я обществ. мнения и при его помощи давления на гос. органы и курс политики государства. 3. Влияние на процесс законотворч., правотворч. исп. органов и правоприменит. деят-ти гос. органов – внесение предложений о принятии новых законов, иных НПА, об отмене сущ-щих; в использовании права законод. инициатив через своих депутатов, другие каналы. 4. Контроль за гос. органами и процессом управления страной, здесь также используются разнообразные пути в том числе и общественное мнение. Гос-во в свою очередь воздействует на полит. партии по следующим каналам: а) регулирует посредством зак. и иных актов статус полит. партии, их регистрацию, т.е. устан-ет рамки их деят-ти; б) регламентирует их участие в избир. кампаниях, например путем определения порядка выдвижения кандидатов в депутаты, участия наблюдателей в работе изб. комиссий и т. д.; в) решает вопросы о конституц-ти партий через Конст. Суд; г) контролирует фин. деят-ть партий, налогообложение их предприятий. Это так наз. внешнее рег-е деят-ти партий. Внутреннее рег-е осущ-ся самими партиями в своих уставах, положениях, иных актах парт. органов, в кот. опред-ся структура партии, ее цели и задачи, партийная дисциплина и др. 22. Государство и общественные объединения. Государство и церковь Взаимоотношения государства и общественных объединений (ОО) служат важнейшим показателем демократ. гос. власти. Если гос-во стремится к сотрудничеству с общ-ми объед-ми, обеспечивает их свободное развитие ифункц-е, гарантирует их самост-ть в решении внутриорг-ных проблем, то такое гос-во следует оценивать как демокр., поскольку оно гарантирует и реально обеспечивает важнейшее право человека — право на объединение в различные союзы, организации, творческие корпорации и т. д. для выражения и защиты своих интересов и достижения общих целей. Право на объединение относится к важнейшим правам человека. Так, во Всеобщей деклар. прав чел. за- креплено: «Каждый чел. имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций. Никто не может быть принуждаем вступать в какую-либо ассоциацию». Аналогичное право закреплено вст. 11 Европ. конвенции о защите прав чел. и осн. свобод: «Каждый чел. имеет право на свободу мирных собраний и свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов». Это право не подлежит к.-л. ограничениям, кроме тех, которые: а) предусмотрены законом, б) необходимы в демокр. обществе; в) м. б. ограничены: интересами гос. или общ. безоп-ти, предотвращением беспорядков и престу- плений, охраной здоровья и нравственности населения, защитой прав и свобод других лиц. Согласно Конст. РФ, «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать проф. союзы для защиты своих интересов». Право на объединение включает в себя следующие правомочия: 1) создавать на добров. основе обществ. объед-я; 2) вступать в сущ-щие объед-я; 3) воздерживаться от вступления в к.-л. объединения; 4) беспрепятственно выходить из любых объединений. Отношения государства и общ. объед-й носят двустор. хар-р - гос-во определяет правовое положение общ. объед-й, пределы их деят-ти, объем полномочий и т. д., а общ. объед-я участвуют в определении политики государства, в различных полит. кампаниях, в контроле за деят-тью гос. органов. В литературе выделяют три главных направленияя сотрудничества государства и общ. объед-й: 1) информир-е гос-вом общ. объед-й о состоянии дел в той или иной сфере жизни общества, в том числе о принимаемых гос-ми органами решениях; 2) совместная деят-ть государства и общ. объед-й в решении социально значимых проблем, напр., избир. кампания, охрана окр. среды, охрана общ-го порядка, охрана труда, охрана памятников культуры и др.; 3) законотворчество и правотворчество: через депутатов и партийные фракции общ. объед-я воздействуют на процесс правотворч., изучают общ. мнение, проводят общ. экспертизу законопроектов, других НПА. Государство же, в свою очередь, контролирует: 1) законность деят-ти общ. объед-й, в т.ч. путем регистрации их уставных док-тов, надзора за тем, чтобы их деят-ть не выходила за пределы уставных целей и задач; 2) законность источников доходов данных объединений; уплату ими установленных налогов, если они подлежат налогообложению. Оно может |