Государства и
 Скачать 1.83 Mb.
|
|
Принципы организации и деятельности: • принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина - предполагает соотв- щие обязанности гос. органов и служащих признавать, соблюдать и защищать их; • принцип демократизма - выражается прежде всего в широком участии граждан в формировании и орг-ции деят-ти гос. органов, в учете в политике государства разнообразных интересов большинства населения; • принцип разделения властей - создает механизмы, минимизирующие произвол со стороны властных органов и должностных лиц; • принцип законности - означает обязательность соблюдения всеми органами государства, гос. служащими, гражданами Конституции, законов и подзаконных актов; • принцип гласности - обеспечивает информированность общественности о практической деят-ти конкретных гос. органов, гарантирует "прозрачность" процесса функционирования чиновников; • учет интересов регионов (в федеративных государствах) выступает в виде принципа федерализма; • принцип профессионализма - создает благоприятные условия для использования наиболее квалифицир. работников в деят-ти гос. аппарата; • принцип сочетания коллегиальности и единоначалия - обеспечивает разумное соотношение демократических и бюрократических начал государственного аппарата; • принцип сочетания выборности и назначаемости - выражает оптимальное соотношение децентрализации и централизации в государственном управлении; • принцип иерархичности - заключается в том, что органы государства занимают в гос. аппарате разные уровни (одни органы подчинены другим, решения вышестоящих органов обязательны для нижестоящих). Всесторонний учет названных и некоторых иных принципов как при образовании государственных органов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальную эффективность государственного управления обществом, ведет к его демократизации и повышению эффективности. 17. Государственная служба: понятие и система. Государственные служащие Отличительным признаком государственного аппарата является то, что в его составе работают специалисты на профессиональной основе. Их обычно называют государственными служащими, чиновниками, управленцами, или бюрократией. Термин «бюрократия» введен в научный оборот в середине XVIII в. французским экономистом Винсентом де Гурней. Он употреблял его для обозначения способа осуществления государственной власти с помощью оплачиваемых чиновников. С течением времени этот термин менял свое содержание и смысл. Чаще всего теория бюрократии сводится к трем основным типам: 1) Макса Вебера, или теория рациональной бюрократии; 2) марксистской; 3) восточной (имперской, азиатской, китайской). Бюрократия – способ осуществления государственной власти с помощью оплачиваемых чиновников. Чаще всего теория бюрократии имеет три основные разновидности: 1. теория рациональной бюрократии или теория М. Вебера – ее основные положения: 1. бюрократы – профессиональные управленцы, выполняют социально-полезные функции; 2. бюрократическая организация – рациональное устройство для решения сложных задач управления в обществе, характеризуется ведением дел беспристрастными исполнителями в полном соответствии с законом; 3. делопроизводство – наличие обязательных регламентированных процедур; 4. иерархическая организация, основанная на должностной субординации; 5. для внутриорганизационной деятельности используются письменные документы, которые подлежат длительному хранению; 6. все чиновники обязаны знать нормы права; 7. бюрократия должна быть свободна от субъективизма – для гарантии от произвола конкретных исполнителей. В целом на Западе считается, что бюрократическая организация представляет собой самую совершенную в техническом отношении организационную форму управления. 2. марксистская теория – отрицание ценности и социальной полезности бюрократии как системы управления. В марксистской литературе бюрократия предстает как абсолютное зло, как явление чуждое трудящимся и непригодное для социалистического государства. Ленин был также против использования профессиональных управленцев в советском государственном аппарате: «Каждая кухарка может управлять государством». Большевики, придя к власти, изгнали профессиональных управленцев из органов государственного аппарата, а вместо них поставили преданных делу партии большевиков комиссаров, которые, не обладая навыками управления, действовали методами приказа, команды, принуждения. Отсюда превращение советской управленческой системы в командно- административную, которая оказалась неспособной эффективно управлять государством; 3. восточная (азиатская, имперская, китайская) – император являлся единственным собственником всех Емель страны. Подданные считались членами большой семьи во главе с императором. Чиновники выступали управителями императорской собственности, поэтому их главное назначение состояло в обеспечении власти императора, а не в служении обществу. Механизм подчинения китайских чиновников власти императора состоял в следующем: • отсутствие у них узкой специализации, всегда одного чиновника можно было заменить другим; • избыток претендентов на чиновничьи должности; • финансовая зависимость от императорского жалованья; • ограниченность перспектив в служенной карьере; • тщательный контроль за чиновниками посредством секретной службы; • отсутствие гарантий от произвольных увольнений и перемещений; Следует различать бюрократию и бюрократизм. Последний порожден негативными чертами бюрократической организации, которые состоят в следующем: • отрыв аппарата упр-я от общества, в рез-те чего исп. власть становится фактич. независ. и безответственной; • чиновники превращаются в самост. силу, которая стремится подчинить правила управления соб-му сохранению и использует свое положение для распоряжения обществен. делами; • чиновник не может быть абсолютно беспристрастным при выполнении управленческих полномочий (как полагал Вебер), поскольку у него есть собственный интерес и он стремится навязать его обществу; • в бюрокр. орг-ции заложен антидемократизм, так как чиновник считается единственно компетентным лицом, а все другие — непрофессионалы, вынужденные подчиняться власти чиновника; • бюрокр. модель ведет к бессмысленному формализму, поскольку чиновник следит за соблюдением процедуры, хотя ее требования нередко формальны. В результате содержание управленческой деятельности подменяется соблюдением формы; • расширение деятельности гос-го аппарата, увеличение его штатов осложняют контроль над ним. След-но, снижается ответственность чиновников, растет их безнаказанность. • желание скрыть свои дела под видом секретности и посредством закрытия каналов коммуникации. Это направлено на стремление выйти из-под контроля общества и обеспечить монополию власти. В нашей стране концепция организации управленческой деятельности во многом базируется на теории М. Вебера и получила законодательное закрепление в ФЗ от 31 июля 1995 года «Об основах государственной службы РФ». Государственная служба – профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Основные принципы государственной службы составляют: • Верховенство Конституции РФ и ФЗ над другими нормативными актами и должностными инструкциями; • Приоритет прав и свобод человека и гражданина; • Принцип разделения властей; • Профессионализм и компетентность государственных служащих; • Равный доступ граждан РФ к государственной службе, государственными служащими могут быть граждане России не моложе 18 лет, владеющие государственным языком (русским), имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным законом; • Гласность; • Внепартийность: в государственных организациях нельзя создавать какие-либо структуры политических партий, религиозных и общественных объединений, за исключением профсоюзов; • Ответственность за принимаемые и подготовленные решения, за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей и т.д.; Государственная служба состоит из следующих трех видов: гос. гражданской службы, т.е. службы в гос. аппарате, которая, в свою очередь, подразделяется на фед. гос. гражд. службу и гос. службу субъекта РФ; военной службы (на воинских должностях в ВС РФ); правоохр. службы (в органах по обеспечению безоп-ти, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина). ФЗ от 27 июля 2004 г. «О гос. гражданской службе РФ» и регулирует отношения, связанные с поступлением на гос. гражд. службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения гос. служащего. Законом предусмотрены определенные ограничения, связанные с несением государственной службы. Они состоят в том, что государственным служащим запрещается: • Заниматься другой оплачиваемой деятельностью. Кроме педагогической, научной или иной творческой; • Быть депутатом законодательного (представительного) органа или органа МСУ; • Заниматься предпринимательской деятельностью ни лично, ни через доверенных лиц; • Состоять членом органа управления коммерческой организации; • Использовать в неслужебных целях государственное имущество или служебную информацию; • Получать от физических и юридических лиц подарки, оплату услуг, развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения, связанные с использованием должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию; • Разглашать государственную тайну, в том числе и после выходы на пенсию. 18. Государство и гражданское общество: соотношение и сферы сотрудничества Современное понятие гражданского общества сложилось в период возникновения и развития буржуазных общественных отношений. Сам же термин «гражданское общество» стал употребляться примерно в ХVIII в.. 2 подхода к трактовке гражданского общества: 1) основывается на противопоставлении гражданского общества и государства и, след-но, противопоставлении политических и неполитических отношений. 2) исключает политические институты и отношения из сферы действия гражд.общества и рассматривает его как совокупность всех видов общественных отношений, в т.ч. и полит. Гражданское общество – совокупность общ. отношений, главным образом имущ-ных, товарно- рыночных, семейных, нравственных и иных, относительно независимых от государства. Разграничение между обществом и гос-вом проводится с целью показать сферу деят-ти государства – это политика (внутр. и внешняя). Главное же назначение государства – служить обществу, создавать необходимые условия для функционирования государства и комфортного проживания в нем личности. Модели, раскрывающие связь гос. власти и гражд. общества: 1) классическая либерально-демократическая – в основе лежит принцип невмешательства, который предполагает защиту личности от гос-го произвола и мелочной опеки со стороны гос. власти. 2) этатистская – исходит из особой роли государства в развитии гражданского общества; гос. власть определяет способы и порядок обеспечения каждого человека гражданскими правами и свободами, т.е. государство выполняет активную регулирующую и распределительную роль в обществе. Критерии гражданского общества, оно характеризуется: 1) экон. и соц. свободой членов общества, кот. возможна только в условиях рын. экономики, где сущ-ет свобода предпр. деят-ти, а вмешат-во государства в экон. отнош. сведено к минимуму. Гос-во призвано лишь защищать все формы соб-ти, охранять обществен. Порядок. 2) признание и реальная обеспеченность естественных, неотчуждаемых прав граждан, возможность гарантированной юрид. защиты этих прав. 3) самоуправляемость и самоорганизованность – сами граждане решают собственные дела, а главная цель общества – человек. 4) открытость: – свободный доступ людей ко всем источникам информации, кр. гос. и ком. тайны; - гласность осущ-мых общ.-политич. мероприятий; - свобода слова, убеждений, суждений. 5) режим законности, верховенство правового закона – гражд. общество – это общество правовое. 6) равенство всех перед законом и судом, стабильность конституционного строя, демократические методы управления. Гражданское общество нельзя отделять от государства, т.к. гос-во: - защищает общество от преступных элементов и внешнего нападения, - охраняет права и свободы членов общества, - реализует соц. и иные программы, направленные на смягчение соц. противоречий, - решает глобальные проблемы – энергетическую, сырьевую, экологическую, продовольственную. Гражд. общ. и гос-во в современных условиях тесно сотрудничают, но сущ-ют пределы вмешат-ва государства в частную жизнь. В правовом гос-ве власть является правовой, т.к. она подчиняется закону, а это возможно в том случае, если государство находится под контролем гражданского общества. Право же выступает основным связующим элементом гражданского общества и государства. 19. Понятие и структура политической системы общества (ПСО). Место государства в ПСО ПСО – совокупность государственных и негосударственных институтов, посредством которых осуществляется политическая власть и управление обществом. В состав ПСО включены следующие подсистемы (компоненты): институциональная (организационная) подсистема – включает в себя: • политические организации (государство, политические партии и движения, некоторые общественные организации) – они непосредственно связаны с политикой, их цель – овладение государственной властью; • неполитические организации (профсоюзы, кооперативные организации, творческие союзы и др.) – оказывают влияние на политические отношения и процессы; • организации, являющиеся объектом воздействия государства, но сами не выступающие субъектами политической власти (клубы собаководства, общества нумизматов, автолюбителей и др.); • СМИ, которые оказывают серьезное влияние на развитие политических процессов в обществе, на формирование политических взглядов, убеждений и позиций людей, ведут активную политическую работу, особенно в период избирательных компаний; • Религиозные организации в теократических и клерикальных государствах, где та или иная религия является государственной; • Человека, как первичный элемент политической системы; • Органы МСУ, которые не являются государственными органами, но активно участвуют в управлении делами, имеющими местный характер; • Органы социального партнерства, которые создаются на разных уровнях для регулирования взаимоотношений между работником и работодателем, для устранения разногласий в сфере социально-трудовых отношений и т.д. • регулятивная (нормативная) подсистема – включает в себя: • правовые нормы и принципы, имеющие политическое содержание; • корпоративные нормы политического характера; • политические традиции и обычаи; • правила политической этики. • функциональная подсистема – содержит основные направления и формы деятельности ПСО, способы и средства воздействия на политическую жизнь страны. ПСО присущи собственные функции: • политическое руководство обществом и управление его делами; • интеграция ее назначение – объединять различные компоненты политической системы; • регулятивная функция, предназначенная для регламентации политического поведения и политических отношений в обществе посредством политических норм и принципов; • политико-идеологическая, призванная проводить в жизнь определенные концепции, теории, учения, лозунги, привлекательные для населения, но выражающие, прежде всего, интересы тех, кто стоит у власти. • коммуникативная подсистема – предполагает отношения как внутри политической системы, так и во вне, при этом отношения, как основанные на нормах права, так и неформальные отношения и процессы, например, неформальные отношения между государственным аппаратом и представителями бизнеса, союзами промышленников, банков. Данная подсистема включает и поддержание международных связей с политическими партиями других стран, международными организациями и т.д. Элементы ПСО: 1) Институционный (организационный) элемент – выражает внешние проявления политической системы, в него входят те организации и объединения людей, которые вовне представляют политическую систему (государственные органы, общественные объединения, политические партии). Является главным в политической системе, придает ей устойчивость, формирует ее нормативную основу. 2) Нормативный элемент – нормативные основы деятельности политической системы) (политические нормы, нормы права, политические обычаи и традиции). 3) Функциональный элемент – показывает, как функционируют на практике элементы политической системы) (политические действия, политические процессы, акты реализации функций, присущих структурным элементам политической системы). 4) Идеологический элемент – включает в себя теории, представления, понятия об обществе и путях его развития, различные политические доктрины, а также политическую культуру и, прежде всего, политическое сознание в обществе). 5) Коммуникативный элемент – представляет собой каналы, по которым до общества доводится информация о деятельности различных компонентов политической системы, о решениях, принимаемых теми или иными органами) (включает в себя все виды СМИ). Элементы ПСО (другая классификация): • совокупность политических объединений (государство, политические партии, общественно-политические организации и движения); • политические отношения, складывающиеся между структурными элементами системы; • политические нормы и традиции, регулирующие политическую жизнь страны; • политическое сознание, отражающее идеологические и психологические характеристики системы; • политическая деятельность, охватывающая действия конкретных людей как представителей или членов политических объединений. Функции политической системы: – Контроль за сферой распределения ценностей – ведущая функция политической системы – обеспечивает государство как главный компонент политической системы; – Распределительная функция определяет пределы и смысл политического вмешательства в общественную жизнь (оно должно начинаться с влияния на сферу распределения, а не производства); – Функция интеграции общества – политическая система призвана обеспечить взаимосвязь и единство действий различных элементов структуры общества; – Функция упорядочения политических процессов – направлена на реализацию противоречивых, но взаимосвязанных целей: обновления, необходимого с точки зрения учета и приспособления к изменяющимся условиям, и стабилизации – фактора сохранения социальной целостности; – Функция вовлечения населения в политическую жизнь. |