Шамхалаева рая новый. Государственные пенсии, порядок финансирования, виды, круг лиц, имеющих право на государственные пенсии

• Название: Государственные пенсии, порядок финансирования, виды, круг лиц, имеющих право на государственные пенсии
• Дата: 16.05.2023
• Размер: 0.75 Mb.
• Имя файла: Шамхалаева рая новый.docx
• Тип: Диплом; #1136256
• страница: 9 из 12

Оценка деятельности Пенсионного фонда России

На рисунке 7 представлена динамика поступлений и расходований средств в Пенсионный фонд России.



Рисунок 7 – Динамика поступлений и расходования средств в Пенсионный фонд России, млрд. руб.

Объем поступлений в Пенсионный фонд России в 2021 году составил 9794 млрд. руб., что меньше на 4,94 %, чем в прошлом году. За первое полугодие 2022 года объем поступлений в Пенсионный фонд составил 5037 млрд. руб., что составляет 51,43 % от уровня прошлого года. В 2021 году из фонда было израсходовано 10125 млрд. руб., что на 4,08 % больше уровня прошлого года. За первое полугодие 2022 года израсходовано средств 4908 млрд. руб., что составляет 48,47 % от уровня прошлого года⁵⁷.

Итак, общие доходы бюджета Пенсионного фонда России в 2021 году снизились. При этом собственные доходы ПФР за счет сбора с работодателей взносов на обязательное пенсионное страхование увеличились почти на 10%, примерно до 6 трлн руб., а сокращение общих доходов обусловлено уменьшением трансфертов из федерального бюджета.

Бюджет Пенсионного фонда России пополняется за счет страховых взносов и безвозмездных поступлений из Федерального бюджета, от которых Фонд зависит в среднем на 35-40 %. В 2021 году ПФР получил на 1 трлн руб. меньше федеральных перечислений, в результате чего общая сумма трансфертов из федерального бюджета составила 3,77 трлн руб. (38,5% всех доходов фонда). Структура трансфертов была следующей (рисунок 8)⁵⁸.


Рисунок 8 – Структура трансфертов из Федерального бюджета в ПФР в 2021 году, %

Наибольшая часть была направлена на страховые пенсии, около 18 % - на единоразовые выплаты пенсионерам и семьям с детьми.

Не все трансферты Пенсионному фонду равнозначны. Значительная их доля – это финансирование дополнительных задач, администрирование которых федеральное правительство возложило на ПФР (детские пособия, материнский капитал и так далее). Самый крупный трансферт касается финансирования выплат страховых пенсий по старости – он определяется дефицитом страховых взносов с организаций относительно общих расходов на выплаты страховых пенсий, и этот дефицит регулярно помогает закрывать федеральный бюджет⁵⁹.

Доля трансфертов, предназначенных на выплату страховых пенсий, в доходах ПФР составила 15,9% по итогам 2021 года, отметила Счетная палата⁶⁰. Это на 8,9 процентного пункта меньше аналогичного показателя за 2020 год и самое низкое значение как минимум с 2012 года. В абсолютном выражении в 2021 году на эти цели было направлено на 1 трлн руб. меньше, чем в предыдущем: общая сумма ассигнований на выплаты страховых пенсий составила 1,55 трлн руб.

Во многом сократить ключевой трансферт помогли сборы страховых взносов, опередившие прогнозный план на 9,5%. Экономика в 2021 году росла уверенными темпами (на 4,7%, по данным Росстата), налогооблагаемые доходы населения, отражающие главным образом фонд зарплат, также выросли. Однако определенный вклад в снижение трансферта на обязательное пенсионное страхование внесло уменьшение числа пенсионеров из-за пенсионной реформы и пандемии коронавируса. Наблюдаемое снижение трансферта на обязательное пенсионное страхование может быть связано со снижением численности получателей пенсий в связи с повышением пенсионного возраста, а также с ростом смертности пенсионеров от новой коронавирусной инфекции.

На рисунке 9 представлена динамика профицита (дефицита) бюджета Пенсионного фонда⁶¹.



Рисунок 9 – Динамика профицита (дефицита) бюджета Пенсионного фонда России, млрд. руб.

Бюджет Пенсионного фонда в 2021 году оказался дефицитным – 331 млрд. руб. Изначально планировалось, что дефицит составит 295 млрд. руб. Это крупнейший показатель с 2015 года, когда дефицит составлял 543,7 млрд. руб. Негативно на дефицит в прошлом году повлияли антикризисные меры Правительства, направленные на поддержку бизнеса в связи с пандемией. Дефицит покрывался за счет остатков средств на счетах Казначейства – 335 млрд. руб.⁶².

В этой главе мы провели анализ деятельности пенсионного фонда РФ, рассмотрели структуру пенсионного обеспечения и дали оценку работе пенсионного фонда.

Глава 4. Проблемы и перспективы работы Пенсионного фонда России

Финансовые аспекты функционирования пенсионных систем приобретают в последнее время растущее значение в большинстве развитых стран мира, что обусловлено прогрессирующей несбалансированностью поступающих в них доходов и размерами обязательств перед нынешними и будущими пенсионерами. Устойчивое развитие экономики и стабильное состояние финансовых рынков позволяли покрывать дефициты пенсионных систем за счет трансфертов из государственного бюджета, которые, в свою очередь, подпитывались расширением суверенных заимствований на фондовых рынках. Однако экономический кризис актуализировал проблематику ресурсного обеспечения пенсионных выплат, поскольку объем дотаций в пенсионную систему из бюджета стал фактором риска состояния государственных финансов, поставив многие из стран перед угрозой реального дефолта по суверенному долгу⁶³.

На фоне повышения пенсионного возраста в России прогнозируется дальнейшее снижение их численности. При этом сокращение числа пенсионеров не решает в полной мере проблем Пенсионного фонда России, который с 2023 года будет объединен с Фондом социального страхования в единый Социальный фонд⁶⁴.

Пенсионная реформа длится уже несколько лет. Следующий ее этап ожидается в 2026 году, когда страховую пенсию по старости смогут оформить мужчины старше 65 лет, и женщины старше 60 лет. Закончится реформа к 2028 году, тогда пенсионный возраст сдвинется до 70 лет и 65 лет, соответственно.

Поэтапность реформы была необходима для смягчения последствий повышения пенсионного возраста. Также целью было возможное удержание на рынке труда лиц, рожденных в конце 50-х годов и первой половине 60-х годов 20 века. Государство в этом случае экономило бюджет на индексации выплат работающих пенсионеров.

В текущем году пенсия индексировалась дважды, но весь рост был нивелирован инфляцией, поэтому стал неощутим для пенсионеров. Пенсия работающих пенсионеров не индексировалась, что ущемляет права таких пенсионеров на фоне неработающих.

Авторы реформы планировали сократить бюджет ПФР за счет поднятия пенсионного возраста. Не смотря на снижение количества пенсионеров, «кассовый разрыв» увеличился почти в три раза. В 2021 году дефицит бюджета ПФР стал рекордным за последние годы.

Дефицит пенсионного бюджета – прямое следствие разбалансированности доходов и расходов ведомства. Определяющую роль в данном случае играют внешние факторы – социально-демографические и экономические. К ним правомерно отнести сохраняющиеся нестраховые элементы пенсионной системы РФ, ограниченные источники финансирования, институт досрочных пенсий для отдельных категорий граждан, валоризацию и прочее⁶⁵.

В итоге Пенсионный фонд не способен вести сбалансированный бюджет. Его функционирование продолжается только за счет межбюджетных трансфертов из Федерального бюджета страны. На 2022 год на эти цели было запланировано 3,6 трлн. руб., на 2023 год – 3,8 трлн. руб., на 2024 год – 3,9 трлн. руб.

Но последние индексации пенсий были рекордными и выше запланированных изначально (в январе на 8,6 %, в июне на 10 %), что привело к росту финансовых потребностей бюджета ПФР. Это влечет за собой необходимость осуществления новых бюджетных трансфертов⁶⁶.

Повышение пенсионного возраста способствует экономии средств ПФР, но обязательства ПФР растут более опережающими темпами. По мере снижения численности пенсионеров, снижается также численность трудоспособного населения. По прогнозам экспертов к 2025 году оно может снизится на 2 млн. человек. И такая динамика ведет к диспропорции между работающими и пенсионерами.

Также ожидается сокращение численности работающих пенсионеров более чем вдвое. Сейчас официально трудоустроен каждый пятый пенсионер в России. В ближайшие годы прогнозируется их сокращение. Причина в том, что поздний уход на пенсию для гражданина оказывается невыгодным⁶⁷.

Проблем Пенсионному фонду добавляют самозанятые, численность которых постоянно увеличивается, и по прогнозам может составить 21 млн. человек к 2028 году. Самозанятые не делают отчислений в обязательном порядке в ПФР. И многие эксперты считают, что этот институт является глобальной проблемой, которую придется решать солидарной системе пенсионного обеспечения в будущем, поскольку многочисленная категория работающих в ней никак не принимает участие. При этом эта часть граждан все равно гарантировано будет получать социальную пенсию с 65 лет для мужчин и с 60 лет для женщин. В связи с чем, или придется менять политику в отношении самозанятых и их пенсионного обеспечения, или этот дефицит придется покрывать за счет бюджетных средств⁶⁸.

Финансовые аспекты функционирования пенсионных систем приобретают в последнее время растущее значение в большинстве развитых стран мира, что обусловлено прогрессирующей несбалансированностью поступающих в них доходов и размерами обязательств перед нынешними и будущими пенсионерами. Устойчивое развитие экономики и стабильное состояние финансовых рынков позволяли покрывать дефициты пенсионных систем за счет трансфертов из государственного бюджета, которые, в свою очередь, подпитывались расширением суверенных заимствований на фондовых рынках. Однако экономический кризис актуализировал проблематику ресурсного обеспечения пенсионных выплат, поскольку объем дотаций в пенсионную систему из бюджета стал фактором риска состояния государственных финансов, поставив многие из стран перед угрозой реального дефолта по суверенному долгу.

В четвертой главе мы выделили основные проблемы работы пенсионного фонда.