Мировая экономика. Мировая экономика и международный бизнес_под ред. Полякова и Щен. Государственный университет управления мировая экономика и международный бизнес
 Скачать 7.16 Mb.
|
|
Глава 4 В эпоху глобализации хозяйственных отношений и усиления взаимо- зависимости стран и других субъектов мировой экономики особую важ- ность для развития международного бизнеса приобретают вопросы эффек- тивного регулирования международных связей и формирования стабильной инфраструктуры для развития международных торгово-эко- номических отношений. Ключевую роль в этом призваны играть между- народные договоренности, механизмы и такие институты глобального управления, как Организация Объединенных Наций (ООН), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Всемирная торговая организация (ВТО) и другие международные экономические организации. 4.1. Организация Объединенных Наций и ее учреждения Деятельность ООН оказывает все большее влияние на характер и раз- витие важнейших социально-экономических процессов на глобальном и национальном уровнях. Будучи международным форумом для обсужде- ния и принятия сугубо политических решений по самым актуальным воп- росам в рамках практически всех сфер человеческой деятельности и меж- дународных отношений, ООН определяет приоритеты, цели и стратегии развития международного сотрудничества по формированию мирового экономического пространства. Международный бизнес заинтересован в эффективном регулировании процессов и рыночных отношений на гло- бальном уровне, без которых международное экономическое сотрудниче- ство оказывается практически невозможным. Для ООН частный сектор выступает как своего рода стратегический партнер по привлечению ре- сурсов для развития стран и укрепления их экономического потенциала. Сотрудничество между ООН и всеми партнерами, в том числе част- ным сектором, должно служить целям и принципам, воплощенным в Уставе ООН, и вносить конкретный вклад в достижение целей, содержащихся в ито- говых документах международных конференций и встреч на высшем уровне ООН, особенно в области ликвидации нищеты и бедности и обес- печения развития наций. Развитие отношений международных организаций с деловым сообществом приобретает все большее значение в силу многих причин. Глава 4, Роль международных 85 Во-первых, торговля и инвестиции являются важнейшими факторами экономического развития стран. По мере возрастания роли частного сек- тора в создании общественного богатства и новых рабочих мест прави- тельства стран будут ориентировать международную политику на разви- тие сотрудничества с частными деловыми кругами и формирование эффективных механизмов регулирования такого сотрудничества. Особенно важно это для стран, где частный сектор может содействовать эффектив- ной мобилизации ресурсов, например, путем расширения ввоза капитала, доступа к новейшим технологиям, распространения передового управлен- ческого опыта и т.п. Во-вторых, деловое сообщество все лучше начинает осознавать роль международных организаций в обеспечении стабильных и благоприятных условий для предпринимательской деятельности. Международный бизнес широко пользуется услугами, оказываемыми межправительственными организациями в таких сферах, как укрепление мира и безопасности, уста- новление норм и стандартов в экономической, технической, правовой и других областях, содействие общему развитию социально-экономиче- ского потенциала стран мира, решение проблем, связанных с охраной окру- жающей среды, развитием инфраструктуры и т.п. В начале XXI в. пони- мание этой роли все более отчетливо проявляется, в частности, в том, что многие фирмы, особенно транснациональные корпорации (ТНК), демон- стрируют серьезный интерес к современным переговорным процессам в рамках ООН и могут оказывать решающее влияние на ход и результаты этих процессов, имеющих отношение к регулированию принципов функ- ционирования мировой экономики в целом и международного бизнеса в частности. В-третьих, международное деловое сообщество рассматривает меж- правительственные организации не только с позиции функциональных органов по установлению общих международных норм и принципов, но и в качестве полноценного участника многосторонних отношений с общественным и государственным сектором в отдельно взятой стране. В целях развития конкурентных преимуществ в каждой стране возникает необходимость укрепления национального экономического потенциала как частного, так и общественного, что ныне отчетливо осознают все участ- ники международных экономических отношений. Налаживание надежных и общепонятных механизмов взаимодействия между бизнесом, государ- ством и гражданским обществом не может полноценно проходить без учас- тия международных институтов, создающих основу координации на гло- бальном уровне и предоставляющих открытый форум для обмена опытом и формирования партнерских сетей. ООН присуще большое институциональное разнообразие, проявля- ющееся в широкой репрезентативности как входящих, так и 86 МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЙ БИЗНЕС ющих с ООН организаций. Во-первых, ООН представляет собой совокуп- ность органов (Генеральная Ассамблея, Экономический и Социальный Совет, Секретариат и др.). Во-вторых, ООН выступает как система орга- низаций, состоящих из специализированных и других самостоятельных учреждений (Всемирный банк, Международный валютный фонд, Конфе- ренция ООН по торговле и развитию, Организация Объединенных Наций по промышленному развитию и др.). Ряд международных специализиро- ванных учреждений создан как до, так и после учреждения ООН. В-треть- их, партнерская сеть ООН включает частные и общественные организации. Долгосрочные взаимоотношения с организациями частного сектора берут свое начало со времени основания ООН в 1945 г. В XXI в. партнер- ство ООН с частным сектором стало обоюдно востребованным, тем более что глобализация мирохозяйственных отношений определяется в новом столетии именно активностью международного бизнеса даже в более зна- чительной степени, чем намерениями государств. Необходимость эффективного международного регулирования в сфере мирового бизнеса была очевидна еще до появления ООН. Решение об учреждении постоянно действующей всемирной бизнес-организации было принято в г. в Атлантик-Сити (штат Нью-Джерси, США) груп- пой представителей крупного международного бизнеса из Западной Евро- пы, приехавших по приглашению Торговой палаты США. В 1920 г. в Париже была учреждена Международная торговая палата (МТП), кото- рая была незамедлительно аккредитована при Лиге Наций в Женеве, также образованной в г. После учреждения ООН — преемницы Лиги Наций после Второй мировой войны — Международная торговая палата полу- чила в ней консультативный статус, благодаря чему было окончательно раз- веяно мнение о том, что ООН как межправительственный орган якобы не имеет отношения к бизнесу. МТП и поныне продолжает оставаться важ- ным посредником по вопросам сотрудничества ООН с частным сектором. Помимо МТП были созданы специализированные объединения, пред- ставляющие интересы компаний и предпринимательских кругов, которые ориентированы на сотрудничество с ООН и содействие в решении гло- бальных экономических проблем. Среди таких организаций — Междуна- родная организация работодателей (1920 г.), Всемирный экономический форум г.), Всемирный совет предпринимателей по устойчивому раз- витию (1995 г.) и др. На высоком политическом уровне вопрос о дальнейшем укреплении взаимодействия ООН и международного бизнеса был поднят, в частности, Генеральным секретарем Кофи на Всемирном экономическом форуме в Давосе (Швейцария, 1997 г.). Его утверждение о том, что рыноч- ные силы играют все более существенную роль в устойчивом развитии, продемонстрировало новый подход к капитализму, основанному на циви- Глава 4. Роль международных организаций... 87 лизованных рыночных отношениях как общественной ценности, чего до этого не делал ни один из его предшественников. В рамках ООН при принятии программных и нормативно-правовых документов обязательно учитывается роль бизнеса и акцентируется внимание на всемерное вовлечение частного сектора в решение вопросов как глобального, так и локального масштаба. Роль ООН в регулировании глобальной экономики. Уникальность ли в формировании международной экономической инфраструктуры зак- лючается в выполнении важнейших общественно значимых функций в сфе- ре глобального управления. Объектами регулирования являются много- численные связи и отношения на международном уровне, существование и стабильность которых воспринимаются как должное. Принятые в рам- ках ООН и действующие по сей день нормы, правила и режимы обеспе- чивают соблюдение законодательно установленных требований к проводимым операциям, определяют общие стандарты внешнеэкономи- ческих отношений, охраняют права собственности. Например, Конвенция ООН об открытом море (1985 г.) гарантирует свободное перемещение в открытом море за пределами территориальных вод, а также прокладку подводных кабелей и трубопроводов. Конвенция ООН о международных переводных векселях и международных простых векселях (1988 г.) регу- лирует кредитно-финансовые отношения при международных расчетах. Многие специализированные учреждения ООН играют активную роль в развитии и унификации мер экономической политики, анализируют состояние международных рынков и инфраструктуры, способствуют согласованию правил и процедур частного коммерческого права. Среди регулятивных функций ООН и агентств, ответственных за разработку нор- мативов регламентации международного бизнеса, наиболее важными пред- ставляются следующие: — проведение в жизнь соглашений о сферах государственной юрис- дикции (Генеральная Ассамблея), которое помогает определять, какая страна обладает правомочиями по отношению к той или иной наземной и водной территории, воздушному пространству, обусловливая, к примеру, условия транспортировки или добычи полезных ископаемых; — проведение в жизнь договоренностей о правах интеллектуальной собственности (Всемирная организация интеллектуальной ВОИС). Экспорт высокотехнологичной продукции, охрана торговых марок и патентов были бы осложнены без соблюдения строго регламентирован- ных прав интеллектуальной собственности, охрана которых обеспечивается через ВОИС и ТРИПС (Соглашение о торговых аспектах прав интеллек- туальной собственности). ВОИС определяет порядок подачи заявок во всех странах, в которых запрашивается охрана права интеллектуальной собственности, и лимити- рует связанные с этим расходы. ВОИС осуществляет административные 88 МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЙ БИЗНЕС функции по договорам, устанавливающим согласованные на международ- ном уровне права и общие стандарты, которые государства соглашаются соблюдать и применять на своих территориях. Договоры ВОИС, охваты- вающие изобретения и соответствующие патенты, товарные знаки и про- мышленные образцы, обеспечивают такое положение, при котором одна международная регистрация или подача заявки будет иметь действие в любом из государств — участников соглашений. Признанным и широко используемым является Договор о патентной кооперации, который вво- дит концепцию единой международной патентной заявки, имеющей дей- ствие во многих странах. ВОИС также были сформулированы конкретные рекомендации по способам защиты имен доменов (кодовых обозначений адресов) в Интернете, что является предметом заботы и внимания комму- никационных и интернет-компаний; — унификация экономических терминов, систем мер и показателей (Статистическая комиссия ООН, Комиссия ООН по праву международ- ной торговли и др.). Практически все органы ООН в какой- то степени обеспечивают стандартизацию, что упрощает проведение объек- тивных международных сопоставлений; — разработка и согласование правил международной коммерческой деятельности (ЮНСИТРАЛ, Конференция ООН по торговле и развитию — Регулирование коммерческой деятельности строго посред- ством предлагаемых инструментов и процедур, несомненно, способствует развитию торговли и логически увязывает глобальные потоки товаров и ин- формации; — предотвращение ущерба товарам и услугам, представленным на мировых рынках, и обеспечение компенсаций издержек (ЮНСИТРАЛ, Международная организация гражданской авиации, Международная морская организация, Международный союз электросвязи, Всемирный почтовый союз). Без действенных соглашений о предотвращении ущерба компаниям-перевозчикам и товарам, как и о гарантиях сохранения инфор- мации, бизнес был бы менее расположен осуществлять международные коммерческие операции. Для компаний также важно, что в случае аварий при международных перевозках они могут рассчитывать на возмещение финансовых убытков; — борьба с экономическими преступлениями (Комиссия ООН по пре- дотвращению преступлений и уголовному правосудию). Криминальная деятельность создает дополнительное финансовое бремя для законопос- лушного бизнеса, так как косвенно поощряет коррупцию, ограничивает свободную конкуренцию и неизбежно повышает расходы на безопасность; — сбор, анализ и распространение достоверной экономической информации, способствующей заключению международных соглашений (ЮНСИТРАЛ, ЮНКТАД, Всемирный банк), помогает странам и компа- ниям в оценке рынков, сопоставлении собственных ресурсов и возможно- 4. Роль 89 стей и разработке внешнеэкономических стратегий. Агентства ООН, предо- ставляющие статистические данные, рассматриваются как авторитетные и достоверные источники официальной статистики. Помимо регулирующих функций, специализированные учреждения ООН разрабатывают долгосрочные стратегии и инструменты в отноше- нии проблем мировой экономики на базе международных экспертных кон- сультаций и согласований с правительствами и предлагают мировому сооб- ществу возможные пути их решения. Вопросы инвестиций в развивающиеся страны, развития малого и среднего бизнеса в настоящее время относятся к числу весьма актуаль- ных. Они затрагивают любое учреждение ООН, обладающее мандатом в сфере экономического развития. Ведущими среди них являются Орга- низация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) и Программа развития ООН (ПРООН). ЮНИДО прилагает необходимые усилия для повышения экономического потенциала развивающихся стран и стран с переходной экономикой на основе развития их промышленных предприятий. Предоставляемые ЮНИДО рекомендации призваны помочь этим странам преодолеть трудности в социальной и экономической обла- стях и добиться более широкого и успешного участия в международном сотрудничестве. ПРООН содействует развитию бизнеса посредством механизмов финансирования и поддержки частных и государственных компаний в раз- вивающихся странах. ПРООН и ЮНКТАД на регулярной основе среди прочих учреждений ООН привлекают представителей бизнеса к участию в форумах и семинарах, посвященных экономическим вопросам. ЮНКТАД играет ключевую роль в системе ООН в решении вопросов международной торговли, финансов, инвестирования и технологий, в част- ности, содействуя развивающимся странам в создании предприятий и раз- витии предпринимательства. Комиссия ЮНКТАД по предприниматель- ству, упрощению деловой практики и развитию способствует разработке и осуществлению стратегий эффективного развития предпринимательства, содействует диалогу между частным и государственным секторами. Среди проектов технического сотрудничества ЮНКТАД следует отметить авто- матизированную систему обработки таможенных данных, программу сети центров по вопросам торговли, программу ЭМПРЕТЕК. Проект автоматизированной системы обработки таможенных данных помогает модернизировать таможенные процедуры и управление таможен- ными службами, что значительно упрощает бюрократическую составля- ющую внешнеэкономической деятельности. Программа сети центров по вопросам торговли обеспечивает информационную сеть торговых орга- низаций по всему миру. Предприниматели из развивающихся стран, мно- гим из которых пока трудно найти торговых партнеров за границей, 90 МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЙ БИЗНЕС используют такого рода центры для успешного выхода на мировые рынки. Глобальная сеть облегчает трансграничные связи, предоставляет доступ к международным базам данных и электронной торговле. Координируемая программа ЭМПРЕТЕК призвана содей- ствовать решению проблемы более эффективного выхода на рынок для предприятий из развивающихся стран. Она была учреждена для оказания помощи малым и средним предприятиям в развивающихся странах и стра- нах с переходной экономикой в содействии появлению совместных пред- приятий и налаживанию деловых связей с ТНК, в придании интернацио- нального характера их деятельности. Основное внимание в программе уделяется выявлению перспективных предпринимателей и обеспечению их профессиональной подготовки, оказанию им консультативных услуг по вопросам управления и привлечению партнеров, включая иностранные компании. С 1988 г. ЭМПРЕТЕК уже оказала помощь более 20 тыс. пред- принимателей в ряде стран Африки и Латинской Америки. При осуществлении экономической деятельности государства и ком- пании должны неукоснительно учитывать экологические требования, предусмотренные положениями ряда международных природоохранных конвенций. Такие глобальные экологические проблемы, как опустынива- ние, утрата биоразнообразия, изменение климата, входят в область компе- тенции Программы по окружающей среде (ЮНЕП). ЮНЕП совместно со Всемирной метеорологической организацией разработали Рамочную конвенцию ООН об изменении климата, которая была принята в 1992 г. В XXI в. именно она лежит в основе предпринимаемых в мировом масштабе усилий по борьбе с глобальным потеплением в результате человеческой деятельности. Документ, в частности, предусматривает сокращение вы- бросов двуокиси углерода и других парниковых газов, что налагает определенные обязательства и на промышленные компании — источники этих выбросов, существенно затрагивает сельское хозяйство, транспорт и прочие отрасли экономики, воздействие которых на природу все более возрастает. Помимо запретительных и предписывающих нормативов имеет место практика использования мотивирующих стимулов. Например, между- народная премия в сфере бизнеса за достижения в охране окружающей среды, учрежденная в 2000 г. под эгидой Программы ООН по окружа- ющей среде с целью признания и награждения выдающихся достижений в природоохранной области компаний, работающих в развивающихся стра- нах и странах с переходной экономикой. Вопросы охраны культурного и природного наследия, имеющие пря- мое отношение к развитию индустрии международного туризма, а также согласование экономических потребностей с необходимостью охраны окружающей среды, международного информационного обмена и стати- стики являются частью мандата Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). Глава 4. Роль организаций... 91 |