Мировая экономика. Мировая экономика и международный бизнес_под ред. Полякова и Щен. Государственный университет управления мировая экономика и международный бизнес
 Скачать 7.16 Mb.
|
|
ООН и бизнес: примеры эффективного партнерства. Так, взаимо- отношения системы ООН с организациями частного сектора могут осуще- ствляться в различных формах. Эти формы включают как давно устояв- шиеся процедуры участия в межправительственном процессе по примеру консультативного статуса при Экономическом и социальном совете (ЭКОСОС), договорные отношения, так и более сложные отношения по созданию механизмов сотрудничества и развитию партнерских связей в международном бизнесе. Одной из выдвинутых за последние годы прошлого столетия парт- нерских инициатив является «Глобальный договор», вызвавший большой интерес у государств, частного делового сектора и общественности. Эта инициатива была выдвинута Генеральным секретарем ООН в 1999 г. на Всемирном экономическом форуме в Давосе (Швейцария). Она пред- ставляет собой призыв к руководителям деловых кругов во всех странах мира применять в своих сферах компетенции комплекс из девяти согласо- ванных на международном уровне принципов, касающихся окружающей среды, трудовых отношений и прав человека. При выборе этих принципов использовались следующие критерии: они должны вытекать из межпра- вительственных соглашений; иметь непосредственное практическое и стра- тегическое значение для частного делового сектора. За прошедшие годы инициатива развилась в охватывающую большое число заинтересованных сторон сеть по изучению опыта и ведения диалога, главной движущей силой которой стала деятельность участников, пред- ставляющих деловые и общественные круги. Сеть включает подразделе- ния ООН, бизнес (компании и ассоциации предпринимателей), профсоюзы, учебные заведения. В сети участвуют несколько сотен компаний (около из них являются компаниями из более чем развивающихся стран), вклю- чая малые и средние предприятия. Значение партнерства в рамках «Глобального договора» заключается в том, что включение универсальных ценностей в структуру существу- ющих экономических правил будет способствовать достижению общих целей и устранять негативные последствия глобализации при одновремен- ной поддержке открытых Благодаря этому корпоративная деятель- ность приводится в соответствие с целями и принципами международных отношений. «Глобальный договор» призывает лидеров деловых кругов руководствоваться на практике международно признанными принципами в области прав человека, трудовых отношений и охраны окружающей среды. Ряд подразделений системы ООН работают с конкретными группами субъектов частного сектора, обусловленными спецификой их сфер компе- тенции. Другие агентства, такие, как Программа развития ООН и Всемир- ный банк, поддерживают отношения с широким кругом организаций биз- нес-сообщества. Помимо двусторонних отношений, участие в деятельности ООН может обеспечиваться посредством институциона- 92 МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЙ БИЗНЕС лизации такого участия в структуре международной организации. Приме- ром является существующая с г. Международная организация труда (МОТ), в которой представителям работников и работодателей даны рав- ные с представителями правительств возможности влиять на разработку политики МОТ. Самым заметным примером мобилизации частного капитала для финансирования программ и проектов ООН является беспрецедентный в практике и истории как бизнеса, так и ООН благотворительный взнос известного телемагната Теда Тернера. Пожертвование, сделанное им ООН в 1997 г. в размере 1 млрд было обосновано тем, что ООН — это единственный международно признанный инструмент поиска решений мировых проблем, с которыми люди сталкиваются повсеместно. Взнос был разбит на 10 частей по 100 млн дол. на год, для управления распределе- нием которых был учрежден Фонд ООН. Целями Фонда являются: предо- ставление финансирования для целей и программ ООН, содействие укреп- лению связей между агентствами ООН, частным и неправительственным сектором, повышение информированности о роли и задачах ООН, при- влечение дополнительных ресурсов со стороны частных доноров. Финан- сирование распределяется по программным приоритетам: окружающая среда, здоровье детей, гуманитарные вопросы (мир, безопасность и права человека), права женщин и вопросы народонаселения. Весомый вклад в развитие международного делового сотрудничества вносит еще одна авторитетная международная организация семейства ООН, речь о которой пойдет в следующей части этой главы. 4.2. Организация экономического сотрудничества и развития — деловой клуб развитых государств Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) была создана в 1961 г. после ратификации Конвенции об ее учреждении всеми странами, ставшими членами. В мае 2006 г. в составе ОЭСР 30 разви- тых стран: Австралия, Австрия, Бельгия, Великобритания, Венгрия, Гер- мания, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Канада, Люксембург, Мексика, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Польша, Португалия, Словакия, США, Турция, Финляндия, Франция, Чехия, Швей- цария, Швеция, Южная Корея и Япония. Штаб-квартира ОЭСР размещена в Париже (Франция). Главной функцией ОЭСР считается координация экономической поли- тики стран-членов в интересах регулирования международной торговли, стабилизации мировой системы, решения проблем взаимоотношений с развивающимися странами. Принимаемые по этим вопросам резолюции носят чисто рекомендательный характер и редко вле- кут за собой согласованные действия. Финансирование деятельности ОЭСР осуществляется за счет вкладов членов организации. Глава 4. Роль международных организаций... Основными целями ОЭСР признаны: — содействие устойчивому экономическому и социальному разви- тию как участвующих, так и не участвующих в организации стран; — разработка эффективных методов координации их торговой и эко- номической политики; — содействие достижению наиболее высокого уровня устойчивого экономического роста, занятости и уровня жизни в странах-членах при сохранении финансовой стабильности; — содействие развитию мировой торговли на многосторонней недис- криминационной основе в соответствии с международными обязатель- ствами; — стимулирование и координация действий в области оказания помощи развивающимся странам. Главными направлениями деятельности ОЭСР следует считать: — оказание помощи странам-членам в формулировании целей поли- тики, направленной на достижение экономического и социального разви- тия; — содействие проведению скоординированной политики, содейству- ющей обеспечению экономического роста, а также внутренней и внешней финансовой стабильности; — содействие устранению препятствий на пути обмена товарами, услугами, а также текущих платежей; дальнейшая либерализация движе- ния капиталов; — содействие эффективному использованию экономических ресур- сов; — поощрение исследований и профессиональной подготовки кадров в области науки и техники; — содействие развитию развивающихся стран путем предоставления им технической помощи; — осуществление отношений со всеми уровнями государственной власти стран-членов. Руководящий орган — Совет, в который входят по одному пред- ставителю от каждой страны-члена. Совет собирается либо в составе посто- янных представителей, либо в составе министров стран-членов. Совету подчинен Исполнительный комитет в составе 14 человек. Администра- тивную и оперативную работу осуществляет Секретариат во главе с гене- ральным секретарем, назначаемым Советом на 5 лет. В составе ОЭСР функционируют более 20 специализированных коми- тетов по экономическим, финансовым и социальным вопросам. Комитеты определяют общеэкономическую политику стран-членов, осуществляют наблюдение за их экономическим и финансовым положением, готовят ежегодные экономические обзоры по всем странам — членам ОЭСР, выно- сят рекомендации по вопросам международного межгосударственного 94 МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЙ БИЗНЕС регулирования экономических процессов, оказывают консультации пра- вительствам стран-членов по вопросам предоставления займов, субсидий и других финансовых средств развивающимся странам, а также предос- тавляют им техническую помощь. В г. в рамках ОЭСР был создан Центр по сотрудничеству с евро- пейскими странами с переходной экономикой. Центр занимается коорди- нацией взаимоотношений стран Центральной и Восточной Европы, в том числе России, с ОЭСР. Центр проводит регулярные исследования состоя- ния экономики и финансов и готовит рекомендации для более эффектив- ного использования ресурсов промышленности и сельского хозяйства этих стран. 4.3. Всемирная торговая организация: глобальное регулирование торговли В начале XXI в. в мире насчитывается около 300 международных тор- гово-экономических организаций с широким и небольшим составом участ- ников. Однако основную роль в формировании мировых торговых пото- ков и установлении правил ведения международного бизнеса играет сравнительно небольшой круг торгово-экономических организаций, сре- ди которых наиважнейшей является Всемирная торговая организация (ВТО). ВТО играет решающую в регулировании мировой торговли товарами, услугами, интеллектуальной собственностью, а также в форми- ровании торговой политики стран-членов и в урегулировании торговых споров между ними. Чтобы понять значение этой организации, необхо- димо более подробно рассмотреть организационную структуру, функции, основные принципы и соглашения, составляющие правовую основу ВТО. Организационно-правовая основа ВТО. Всемирная торговая орга- низация была основана в 1995 г. Она является преемницей Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), заключенного в г. Сис- тема ГАТТ развивалась в процессе проведения серий торговых перегово- ров (раундов). В первых раундах в основном обсуждались вопросы сокра- щения тарифов, но позднее переговоры охватили другие области, такие, как антидемпинг и нетарифные меры. Последний так называемый Уругвай- ский раунд привел к подписанию апреля г. в Марракеше заключи- тельного акта о создании ВТО, которая значительно расширила сферу дей- ствия ГАТТ, распространив ее на торговлю услугами и торговые аспекты прав интеллектуальной собственности. Таким образом, механизм ГАТТ был адаптирован к современному этапу развития международного бизнеса. Кроме того, система ГАТТ, будучи фактически международной организа- цией, формально таковой не являлась. ВТО же получила юридический статус специализированного учреждения системы ООН. Глава 4. Роль международных организаций... 95 ВТО — это и организация, и одновременно комплекс правовых документов, своего рода многосторонний торговый договор, определя- ющий права и обязанности в сфере международной тор- говли товарами и услугами. Правовую основу ВТО составляют три основных соглашения: — Генеральное соглашение по тарифам и торговле в редакции г.; — Генеральное соглашение по торговле услугами — Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собствен- ности (ТРИПС). Главными задачами ВТО являются либерализация международной торговли, обеспечение ее справедливости и предсказуемости, способство- вание экономическому росту и повышению экономического благосостоя- ния людей. задачей ВТО является регулирование мировой торговли преимущественно тарифными методами при последовательном сокращении уровня импортных пошлин, а также устранении различных нетарифных барьеров, количественных ограничений и других препятствий в международном обмене товарами и услугами. Страны — члены ВТО, которых на май 2006 г. насчитывается 149, решают эти задачи путем конт- роля за выполнением многосторонних соглашений, проведения торговых переговоров, урегулирования торговых споров в соответствии с механиз- мом ВТО, а также оказания помощи развивающимся странам и проведе- ния обзора национальной экономической политики государств. ВТО охватывает соглашениями практически всю сферу международной торго- вой политики и значительную часть международной коммерческой прак- тики, т.е. международного бизнеса. Организационная структура ВТО определена в ст. IV Соглашения о создании ВТО. Решения на высшем уровне в ВТО принимает Министер- ская конференция, которая собирается как минимум раз в два года. Пер- вая конференция в Сингапуре в декабре 1996 г. подтвердила курс стран- участниц на либерализацию торговли. Вторая конференция, проведенная в 1998 г. в Женеве, была посвящена 50-летию ГАТТ — ВТО; кроме того, на ней члены ВТО договорились об изучении вопросов мировой электронной торговли. Третья конференция, которая была созвана в декабре г. в Сиэтле (США) и должна была принять решение о нача- ле нового раунда торговых переговоров, закончилась фактически безре- зультатно. Четвертая конференция состоялась в ноябре 2001 г. в Дохе (Катар). В сентябре 2003 г. в г. Канкун (Мексика) состоялась пятая Мини- стерская конференция, на которой была сделана попытка договориться о дальнейшем развитии многосторонних торговых переговоров. В подчинении Министерской конференции находится Генеральный совет, который отвечает за выполнение текущей работы и собирается несколько раз в год в штаб-квартире в Женеве в составе представителей 96 МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЙ БИЗНЕС членов ВТО, обычно послов и глав делегаций стран-участниц. В ведении Генерального совета также находятся два специальных органа по анализу торговой политики и по разрешению споров. Кроме того, Генеральному совету подотчетны комитеты по торговле и развитию; по ограничениям, связанным с торговым балансом; по бюджету, финансам и администра- тивным вопросам (рис. Генеральный совет делегирует функции трем советам, находящимся на следующем уровне иерархии ВТО: Совету по торговле товарами, Совету по торговле услугами и Совету по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Рис. 4.1. Функциональная структура ВТО Многочисленные специализированные комитеты и рабочие группы занимаются отдельными соглашениями системы ВТО и решением вопро- сов в таких областях, как защита окружающей среды, проблемы развива- ющихся стран, процедура присоединения к ВТО и региональные торго- вые соглашения. Секретариат ВТО, который базируется в Женеве, имеет около 600 штатных сотрудников. В отличие от подобных органов других между- народных организаций, он не принимает решений, так как эта функция возлагается на сами страны-члены. Основные обязанности Секретариата — обеспечивать техническую поддержку различным советам и комитетам, а также Министерской конференции, оказывать техническое содействие развивающимся странам, проводить анализ мировой торговли и разъяснять положения ВТО общественности и средствам массовой информации. Процедура присоединения к ВТО. Более 30 государств все еще имеют в настоящее время статус наблюдателя в ВТО. Подавляющее 4. Роль международных организаций... 97 из них (включая Россию) находятся на различных стадиях переговор- ного процесса присоединения к ВТО. Кроме того, статус наблюдателя ВТО имеют около 60 международных организаций, в том числе МВФ, Всемирный банк, ОЭСР, различные подразделения ООН, региональные группировки, товарные организации. Процедура присоединения к ВТО была выработана за полвека ее существования. Она довольно сложна и состоит из нескольких этапов, которые, как показывает опыт, длятся несколько лет. Указанные ниже про- цедуры присоединения распространяются и на Россию. На первом этапе в рамках специальных рабочих групп происходит детальное рассмотрение экономического механизма и торгово-политиче- ского режима присоединяющейся страны. После этого начинаются кон- сультации и переговоры об условиях членства страны-соискателя. Эти кон- сультации и переговоры, как правило, проводятся на двусторонней основе со всеми заинтересованными странами — членами ВТО. Прежде всего переговоры касаются «коммерчески значимых» уступок, которые при- соединяющаяся страна предоставит членам ВТО по доступу на ее рынок товаров и услуг, а также по срокам принятия на себя обязательств по согла- шениям, вытекающим из членства в ВТО. Взамен присоединяющаяся страна получает права, которыми обладают члены ВТО, что практически будет означать прекращение ее дискримина- ции на внешних рынках. В случае противоправных действий со стороны какого-либо члена организации любая страна может обращаться с соот- ветствующей жалобой в орган по урегулированию споров, решения кото- рого обязательны для безусловного исполнения на национальном уровне. В соответствии с установленной процедурой результаты двусторон- них переговоров о взаимной либерализации доступа на рынки и условия присоединения должны быть оформлены официальными документами: — докладом рабочей группы, где излагается весь пакет обязательств, которые присоединяющаяся страна примет на себя по итогам переговоров; — протоколом о присоединении, юридически оформляющим достиг- нутые договоренности; — списком обязательств по тарифным уступкам в области торговли товарами и сельского хозяйства; — списком специфических обязательств по доступу на рынок услуг. Одним из главных условий присоединения новых стран к ВТО явля- ется приведение их национального законодательства и практики регули- рования внешнеэкономической деятельности в соответствие с положе- ниями пакета соглашений Уругвайского раунда. Последним этапом является ратификация законодательным органом присоединяющейся страны всего пакета документов. Основополагающие принципы ВТО. Страны — члены ВТО дейст- вуют в рамках недискриминационной торговой системы, каждая страна 98 МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЙ БИЗНЕС получает гарантии справедливого и последовательного отношения к ее экспорту на рынках других стран, обязуясь обеспечивать такие же усло- вия для импорта на свой собственный рынок. В выполнении обязательств развивающимися странами предусмотрены сравнительно большая гибкость и свобода действий. Важнейшие принципы ВТО в области регулирования международ- ной торговли и торговой политики следующие. Режим благоприятствования — принцип недискрими- нации на таможенной границе. Любой из членов ВТО одинаково относится к импортируемым товарам из любого другого государства — члена ВТО. Принцип национального режима устанавливает, что страны-участницы должны предоставлять товарам иностранного происхождения тот же режим, что и национальным товарам в области внутренних налогов и сбо- ров. Принцип защиты национальной промышленности. Предполагается, что через импортные тарифы в интересах развития национальной промыш- ленности страна может осуществлять защиту, основанную только на тамо- женных тарифах, а не на иных торгово-политических мерах. Принцип создания устойчивой основы торговли обеспечивается обя- зательностью соблюдения тарифных уровней, согласованных договари- вающимися сторонами, которые не могут повышаться впоследствии. Принцип содействия справедливой конкуренции. ВТО стремится не допустить ведение «войны субсидий» и использование компенсацион- ных мер в протекционистских целях. Общее запрещение количественных ограничений импорта. Такие ограничения до сих пор оказывают влияние на торговлю сельскохозяй- ственными товарами, текстилем, сталью и некоторыми другими товарами. Принцип возможных действий в чрезвычайных В данном случае предусматриваются «изъятия» и применение «защитной оговорки». «Изъятия» означают возможность отмены конкретных обяза- тельств в рамках ВТО, если это вызвано экономическими или торговыми обстоятельствами. «Защитная оговорка» предполагает возможность уста- новления ограничений на импорт или временную отмену тарифных усту- пок в отношении товаров, которые импортируются в увеличивающихся количествах и причиняют или могут причинить серьезный ущерб конку- рирующим национальным производителям. Принцип торговых договоренностей, в рамках которых группа стран соглашается ликвидировать или снизить барьеры в отноше- нии друг друга. Это допускается в качестве исключения из общего правила режима наибольшего благоприятствования при условии соблюдения определенных жестких критериев. Специальные условия для развивающихся стран предусматривают поощрение помощи развивающимся странам и обеспечение более благо- приятных условий доступа их товаров на мировые рынки. Глава 4. Роль организаций... 99 Исключение в отношении текстиля и одежды предполагает регули- торговли этими товарами путем установления раз- странами квот на импорт текстиля и одежды из более конкуренто- способных развивающихся стран. |