Мировая экономика. Мировая экономика и международный бизнес_под ред. Полякова и Щен. Государственный университет управления мировая экономика и международный бизнес
 Скачать 7.16 Mb.
|
|
Основные функции ВТО. Все страны — члены ВТО принимают обя- зательство по выполнению примерно 30 основных соглашений и юриди- ческих инструментов, объединенных термином «многосторонние торго- вые соглашения» (МТС). Таким образом, ВТО представляет собой своеобразный пакет соглашений, нормами и правилами которого регули- руется свыше 90% мировой торговли товарами и услугами. С целью достижения большей согласованности в проведении глобаль- ной экономической политики ВТО сотрудничает с МВФ и Международ- ным банком реконструкции и развития (МБРР), включая филиальные учреждения последнего. Финансовые операции, связанные, в частности, со шкалой взносов в ВТО и распределением расходов между ее членами, основываются на практике ГАТТ. Каждый член ВТО обязуется без задержек вносить свою долю в покрытие расходов ВТО в соответствии с финансовыми правилами, одобренными Генеральным советом. ВТО имеет статус юридического лица. Каждый член ВТО делегирует такие права организации, которые могут быть необходимы для выполне- ния ее функций. Каждому члену ВТО предоставлены в свою очередь такие привилегии и свобода действий, которые необходимы им для выполнения своих функций как членов этой организации. Официальным сотрудникам ВТО и представителям стран-участниц предоставлены привилегии и имму- нитет, необходимые для независимого выполнения их функций. Они ана- логичны условиям, оговоренным в Конвенции по привилегиям и иммуни- тетам специализированных учреждений, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 21 ноября 1947 г. ВТО будет продолжать принимать решения путем консенсуса, следуя практике ГАТТ. В тех случаях, когда решение не может быть достигнуто путем консенсуса, спорный вопрос решается путем голосования большин- ством голосов. На заседаниях Министерской конференции и Генерального совета каждый член ВТО имеет один голос (ЕС при голосовании распола- гает числом голосов, равным его участникам — членам ВТО). Решения о присоединении новых членов принимаются Министерской конференцией, которая должна одобрить договоренность об условиях при- большинством в голосов членов ВТО. Каждому члену ВТО предоставляется возможность выхода из Соглашения об образовании ВТО с письменным оповещением об этом Генерального директора ВТО за шесть месяцев. Такой выход будет относиться и к многосторонним торговым 100 МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЙ БИЗНЕС соглашение по торговле услугами (ГАТС) является вторым главным приложением к Соглашению об образовании ВТО. Оно впервые создало механизм международной торговли услугами. До этого не было международных торговых правил, регулирующих сферу услуг: банковское дело, страхование, транспорт, телекоммуникации, туризм, стро- ительство, телевидение. Каждая страна защищала свои интересы, руко- водствуясь собственными правилами и нормами. ГАТС состоит из трех основных блоков. В первом излагаются взаим- ные обязательства стран-членов в сфере торговли услугами. Второй и тре- тий блоки включают соответственно списки начальных взаимных усту- пок по доступу на рынки услуг и приложения о специальном статусе отдельных секторов услуг (в частности, финансовых услуг и телекомму- никаций). Таким образом, в торговлю услугами входят не только услуги, перемещающиеся через границу страны, но и услуги, производимые и потребляемые иностранными физическими и юридическими лицами в пределах национальной территории каждой страны — участницы ВТО. Соглашение по торговым аспектам прав на собст- определяет рамки применения основных принципов в области охраны прав интеллектуальной собственности. К таким принципам отно- сятся взаимное предоставление национального режима и режима наиболь- шего благоприятствования, а также недискриминация. Сфера действия Соглашения распространяется на регулируемые соответствующими между- народными конвенциями авторские права, торговые знаки и знаки обслу- живания, патенты, географические названия, промышленный дизайн, рас- кладку интегральных схем, ноу-хау, коммерческие тайны. Соглашение обязывает его членов принять национальные законы, которые позволяли бы эффективно защищать права интеллектуальной соб- ственности как иностранцев, так и собственных граждан. Кроме того, страны-члены должны предусмотреть в национальных законодательствах уголовное наказание или крупные штрафы за намеренное подделывание товарных знаков и другие аналогичные нарушения. В рамках ВТО определяются конкретные меры, которые могут быть предприняты таможенными органами на границе с целью предотвраще- ния ввоза пиратских товаров вплоть до их уничтожения. Затрагиваются также вопросы допустимости ведения антиконкурентной практики, опре- деляется порядок разрешения споров. Преимущества системы ВТО доказывает не только тот факт, что прак- тически все крупные торговые нации сейчас являются ее членами. Помимо чисто экономических выгод, которые достигаются путем снижения барь- еров для свободного товарообмена, эта система положительно влияет на политическую и социальную ситуацию в странах-членах, а также на индивидуальное благосостояние граждан. Преимущества торговой 4. Роль 101 темы ВТО проявляются всех уровнях — отдельного гражданина, страны и мирового сообщества в целом. Самая очевидная выгода свободной торговли для потребителя — это понижение стоимости жизни благодаря снижению протекционистских торговых барьеров. За 50 лет существования — В ТО было прове- дено раундов переговоров, и на данный момент торговые во всем мире ниже, чем они были когда-либо за всю историю современной торговли. В результате снижения торговых барьеров дешевеют не только готовые импортируемые товары и услуги, но и отечественная продукция, в производстве которой используются импортные компоненты. Реформа торговли текстилем и одеждой в рамках ВТО устраняет ограничения на объем импорта указанных товаров. Участие стран в деятельности ВТО предоставляет более широкий выбор товаров и услуг, что также является несомненным преимуществом свободной торговой системы для потребителя. Помимо готовой иностран- ной продукции, речь здесь идет и об отечественных товарах и услугах, ассортимент которых расширяется ввиду снижения цен на импортные материалы, компоновочные части и оборудование. Импортная конкурен- ция стимулирует максимально эффективное национальное производство и, следовательно, косвенно снижает цены и повышает качество выпуска- емой продукции, а цена и качество определяют конкурентоспособность фирмы и ее продукции. В результате более активного товарообмена развиваются новые тех- нологии, как это произошло, к примеру, с мобильной связью. Увеличение экспорта повышает доходы производителей, налоговые поступления в казну и, следовательно, доходы и благосостояние населения в целом. Развитие торговли ведет в долгосрочной перспективе к повышению занятости, особенно в экспортных отраслях экономики. Однако в кратко- срочной перспективе потери рабочих мест в результате конкуренции национальных предприятий с импортными производителями практически неизбежны. Протекционизм не может решить эту проблему. Недискриминационный подход, прозрачность, большая определен- ность условий торговли и их упрощение — все это способствует пониже- нию расходов компаний, оптимизации их деятельности и созданию благо- приятного климата для международного бизнеса. В свою очередь приток капитала в страну, в частности, в форме прямых иностранных инвестиций создает дополнительные рабочие места и повышает благосостояние насе- ления в целом. ВТО с самого начала своего образования активно сотрудничает с дру- гими организациями, занимающимися многосторонним регулированием международных экономических отношений и заинтересованными в дея- ВТО. С целью координации действий в интересах мирового сообщества были установлены связи со специализированными 102 МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЙ БИЗНЕС системы ООН. Многие из этих организаций имеют статус наблю- дателя в одном или нескольких комитетах, советах или рабочих группах ВТО. Особенно важное значение для ВТО представляет интенсификация связей с такими международными организациями, как МВФ, МБРР и деятельность которых непосредственно затрагивает разви- тие и регулирование международного бизнеса и совершенствование много- сторонней торговой системы в условиях глобализации мировой экономики. Проблема присоединения России к ВТО в последние десять лет при- обрела особо актуальное значение. Существуют совершенно противопо- ложные мнения по вопросу целесообразности членства России в ВТО. Защитники членства в ВТО заявляют, что без участия в ВТО Россия не смо- жет продолжать экономические реформы, на равных участвовать в миро- вой торговле и получать от нее соответствующие выгоды. Противники при- соединения России к ВТО утверждают, что это присоединение нанесет непоправимый вред отдельным отраслям промышленности и националь- ной экономике в целом. И это далеко не праздный вопрос. Глобализация мировой экономики, в которой ВТО играет не последнюю роль, вызывает растущую озабоченность и критику по всему миру, а не только в России. При присоединении любой новой страны к ВТО всегда необходимо помнить о том, что ей нельзя будет делать присоединения. Кратко перечислим ограничения, налагаемые на членов ВТО. Им нельзя: — автономно повышать ввозные таможенные пошлины; — дискриминировать импортные товары на всех стадиях транспор- тировки и продажи; — применять количественные ограничения; — применять максимальные и минимальные обязательные цены; — ограничивать транзит и доступ к транзитным сетям; — увязывать импорт с обязательством экспорта; — применять экспортные субсидии; — применять меры, ограничивающие торговлю, без их заблаговре- менного опубликования; — предоставлять привилегии государственным предприятиям или монополиям; — ограничивать текущие платежи по внешнеторговым сделкам; — ограничивать платежи по капитальным операциям; — ухудшать условия доступа на рынок и деятельности на рынке услуг; — лицензировать или иным образом ограничивать деятельности поставщика услуг; — дискриминировать поставщика услуги или саму услугу по сравне- нию с отечественным поставщиком или услугой. Подавляющее число ограничений, перечисленных выше, уже должно применяться Россией в силу обязательств по международным договорам, на основе действующего российского законодательства или де-факто. Пере- 4. Роль международных организаций... 103 процесс по присоединению России к ВТО начался в 1985 За годы переговоров Россия ответила более чем на 3000 вопросов членов Рабочей группы, представила сотни законодательных и нормативных актов. На современном этапе в состав Рабочей группы по присоединению Рос- сии к ВТО входят 58 стран — членов ВТО (ЕС — 25 как один) — рекорд- ная цифра в практике ВТО. По итогам этих переговоров должны быть под- писаны соответствующие двусторонние Протоколы об их завершении. Согласно установленным процедурам многосторонние переговоры проходят в Секретариате ВТО в Женеве, а двусторонние — в Женеве, Москве или соответствующих столицах наших партнеров. Переговоры ведутся российской делегацией по четырем направлениям (торговля това- рами, торговля услугами, обязательства в области сельского хозяйства и системные вопросы). С соответствующими представителями Рабочей группы с г. по 2004 г. было проведено 24 заседания Рабочей группы. Основой для ведения переговоров для российской делегации являются документы и переговорные предложения, утверждаемые правительствен- ной Комиссией по вопросам ВТО и Правительством Российской Феде- рации. Переговоры по присоединению России к ВТО предполагают актив- ное участие в них российского бизнес-сообщества. Российское бизнес-сооб- щество имеет реальную возможность оказывать влияние на переговорный процесс по присоединению России к ВТО путем активного участия в под- готовке российской переговорной позиции в различных секторах. Такой подход позволит российским заинтересованным компаниям добиться мак- симальной выгоды от членства России в ВТО с учетом долгосрочной перспективы. Основные термины и определения Всемирная торговая организация (ВТО) основана в 1995 г. на базе Гене- рального соглашения о тарифах и торговле. Членами ВТО состоят 149 государств (2006 г.). Штаб-квартира ВТО находится в Женеве (Швейцария). Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) заключено в Женеве в г. 23 государствами. Его основные принципы и соглашения легли в правовую основу и практическую деятельность ВТО. соглашение по торговле услугами охватывает ГАТТ-94, а также соглашения по сельскому хозяйству, по техническим барь- ерам в торговле, по инвестиционным мерам, по правилам проис- хождения, по субсидиям и компенсационным мерам, по защитным мерам и др. С 1 января г. ГАТС вошло в качестве неотъемле- мой и составной части в пакет документов о создании ВТО. Организация Объединенных Наций основана в 1945 г. По состоя- нию на май 2006 г. членами ООН являются государства. Штаб- квартира находится в Нью-Йорке (США). 104 МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЙ БИЗНЕС Режим благоприятствования означает недискриминацию товаров и услуг, когда любой из членов ВТО одинаковым обра- зом относится к импортируемым товарам и услугам из любого другого государства — члена ВТО. Соглашение по торговым аспектам прав на интеллектуальную собствен- (ТРИПС). С 1 января ТРИПС вошло в качестве неотъемле- мой и составной части в пакет документов о создании ВТО. Уругвайский раунд — последний раунд переговоров ГАТТ, который привел к подписанию Марракешского соглашения о создании ВТО как специализированного учреждения системы ООН. Вопросы для самоконтроля 1. Какие имеются взаимные предпосылки для сотрудничества между биз- несом и межправительственными учреждениями? 2. Назовите основные функции и основные учреждения ООН, создающие инфраструктуру для более успешного функционирования международ- ного бизнеса. 3. Приведите примеры проектов по развитию предприниматель- ской деятельности. 4. Какие цели ставит перед собой Организация экономического сотрудни- чества и развития (ОЭСР) для развития международного бизнеса? 5. Как сотрудничество в рамках «Глобального договора» может способство- вать решению глобальных проблем? 6. Раскройте роль и место в либерализации и многостороннем регулировании мировой торговли. 7. Что составляет правовую основу ВТО? 8. Охарактеризуйте организационную структуру ВТО. 9. Какова процедура присоединения новых стран к ВТО? 10. В чем состоят основополагающие принципы ВТО? 11. Проанализируйте основные функции ВТО и их влияние на развитие меж- дународного бизнеса. 12. Каковы перспективы присоединения России к ВТО? Литература 1. ВТО и национальные экономические интересы России / Под ред. И.С. Королева. ИМЭМО Наука, 2003. 2. Всемирная торговая организация. Краткое пособие для бизнеса. Центр торговой политики и права, 2005. 3. И.Н. Международные экономические организации. М: Кон- 2000. 4. Доклад о мировом развитии 2002 года. Создание институциональных основ рыночной экономики / Пер. с англ. Весь Мир, 2002. 5. Доклад о развитии человека за 2003 год. Цели в области развития, сфор- мулированные в Декларации тысячелетия: межгосударственная догово- ренность об избавлении человечества от нищеты. Минск: Юнипак, 2003. Глава 4. Роль организаций... 105 6. Международные экономические отношения: Учебник для вузов / Щербанин, и др. 6-е изд. ЮНИТИ- ДАНА, 2006. 7. Мировая экономика: глобальные тенденции за 100 лет / Под ред. И.С. Королева. 2003. 8. Организация Объединенных Наций. Основные факты: Справочник / Пер. с англ. Весь Мир, 2000. 9. Управление международным обменом товаров, услуг, капитала. Учеб- ник / Под ред. Э.Э. Батизи. Высшее образование и наука, 2004. 10. Хасбулатов Мировая экономика: В 2 т. Экономика, Р.К. Роль ООН и ВТО в регулировании и развитии международ- ного бизнеса // Международная экономика. 2005. № 12. 12. Global Development Finance. Striving for Stability in Development Finance. Washington, World Bank, 2003. Global Economic Prospects and the Developing Countries Investing to Unlock Global Opportunities. Washington, World Bank, 2003. 14. Nelson J. Building Partnerships: Cooperation between the United Nations system and the private sector. New York: United Nations Department of Public Information, 2002. Tesner S. The United Nations and Business: A Partnership Recovered. New York: St. Martin's Press, 2000. World Investment Report 2003. Policies for Development: National and International Perspectives. New York and United Nations, 2005. 17. WTO International Trade Statistics, 2005. ПАРТНЕРСТВО И МЕЖДУНАРОДНОГО БИЗНЕСА 5 Одной из главных тенденций современного развития мировой эконо- мики является активизация отношений государства и международного бизнеса в направлении проникновения капитала в сферу государственной собственности. Формы такой экспансии могут быть самыми различными: от контрактов на управление существующими предприятиями до выпол- нения частными компаниями полного цикла строительства и эксплуата- ции новых объектов. 5.1. Понятие хозяйственного партнерства государства и международного бизнеса Последние годы во многих странах мира с рыночной, а по мере отказа от командно-административных методов управления — и с переходной экономикой складывается новая институциональная структура хозяйства, осуществляются значительные изменения в системе экономических отно- шений государства и частного сектора в рамках либерально-консерватив- ных доктрин. Суть происходящих изменений сводится к двум основным направлениям: изменениям пропорций распределения национального дохода в пользу предпринимательской прибыли и снижению барьеров и препятствий на пути международного бизнеса, от которого в значитель- ной части зависят экономический рост и успех экономических преобразо- ваний. Такие трансформации охватывают все сферы деятельности и уровни хозяйствующих субъектов государства, затрагивают всевозможные сто- роны их отношений с частным сектором (функциональные, организаци- онные, финансовые и др.), проявляются не только в национальном, но также и в международном и глобальном масштабах. Они совершаются на фоне других фундаментальных процессов формирования новой экономики современного общества, глобализации производства, интернационализации капитала. Главное в отношениях партнерства государства и международ- ного бизнеса — это существенное расширение пространства для свобод- ного движения капитала, его проникновение в те сферы, которые ранее были для него недоступны. В современном понимании хозяйственное партнерство государства и международного бизнеса представляет собой институциональный и орга- низационный альянс между государством и частными зарубежными ком- Глава 5. Партнерство государства и бизнеса 107 банками, международными финансовыми организациями и дру- гими институтами в целях реализации общественно значимых проектов. Каждый такой альянс является временным, поскольку создается, как пра- вило, на определенный срок в целях выполнения конкретного проекта и прекращает свое существование после его реализации. Система партнерских отношений между государством и международ- ным бизнесом является одним из основополагающих элементов теории смешанной экономики, партнерства государства и частного сектора вообще Public-Private-Partnership — РРР), поскольку сложные формы орга- низации и хозяйствования в современных условиях невозможны без учас- тия государства в той или иной степени. Но в то же время институцио- нальная среда, в какой партнерства существуют сейчас, представляет собой относительно новую ступень в развитии партнерских отношений, проявив- шуюся в период либерализации и призванную сыграть важную роль в совер- шенствовании рыночных структур и экономики в целом. Хозяйственное партнерство государства и международного бизнеса позволяет привлечь в государственный сектор дополнительный иностран- ный капитал, ослабить остроту бюджетных проблем, переложить на зару- бежный предпринимательский сектор основную часть рисков и одно- временно сохранить объекты в государственной собственности. В такой системе происходит объединение ресурсов и потенциалов двух хозяйству- ющих субъектов — государства в форме его собственности и международ- ного бизнеса в виде частнопредпринимательских принципов хозяйствова- ния, инвестиций, менеджмента, инноваций. По существу, переход к партнерским отношениям в сфере государственной собственности озна- чает частичную приватизацию некоторых определенных законодатель- ством и договором (контрактом) функций государства. Наиболее активно в настоящее время партнерство государства и международного бизнеса осуществляется в реальном секторе экономики — в отраслях производственной инфраструктуры (в энергетике, железно- Дорожном транспорте, автодорожном хозяйстве, портах, аэропортах, магистральной транспортировке газа, коммунальном хозяйстве и т.п.). Эти отрасли составляют основу систем жизнеобеспечения экономики и общества. Национальные правительства уже не считают сферой своей полной ответственности многие виды хозяйственной деятельности, традиционно находившиеся в ведении государства, например отрасли производствен- ной и социальной инфраструктуры. Они передают в частную собствен- ность или, что наблюдается чаще, во временное долго- и среднесрочное владение и пользование отечественному и иностранному капиталу объекты и энергетического хозяйства, водоснабжения и канализации, и коммуникационных систем, оставляя за собой право регу- и контролировать их деятельность. 108 МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЙ БИЗНЕС Однако этот процесс усиления партнерских отношений государства и международного бизнеса сложен и порождает множество проблем. Так, эйфория первых лет реформирования (конец 80-х — 90-е годы) и надежды на создание в обозримом будущем мобильного и менее обремененного текущими хозяйственными проблемами государства, оперативно реагиру- ющего на возникающие потребности общества, постепенно сменились трез- выми оценками трудностей. Смягчение одних проблем (например, бюд- жетных) поставило перед властью и обществом новые, не менее сложные задачи, которые не представлялись такими серьезными, какими они ока- зались в действительности. Все более актуальной становится проблема коррупции, причем не только на национальном, но и межгосударственном уровне, о чем сви- детельствуют многочисленные конвенции по борьбе с коррупцией, принимаемые ООН, ОЭСР, Советом Европы, Европейским союзом, ОБСЕ, другими международными организациями. Важнейшей проблемой в меж- дународных отношениях стала борьба с терроризмом. Пока реформы в производственной инфраструктуре во всем мире нахо- дятся лишь на начальных стадиях. Они идут методом проб и ошибок. Наблюдаются не только позитивные результаты, но и просчеты, заблуж- дения, возврат к прежним позициям. Но важно, что по мере накопления опыта происходит постоянный процесс корректировки концепций и мето- дов партнерства государства и международного бизнеса, модификация подходов и инструментария. Развитие процесса партнерских отношений государства и между- народного бизнеса определяется несколькими основными факторами. Первый фактор — приватизация государственных активов в той или иной форме является одним из важнейших элементов концепции либерали- зации экономики, курс на которую был взят в конце 80 — начале 90-х годов. Второй фактор — национальные правительства не имеют финансо- вых ресурсов в объемах, достаточных для модернизации, обслуживания и расширения находящейся у государства собственности. Третий фактор — частный национальный и международный бизнес в значительно большей степени, чем государство, обладает мобильностью, способностью к нововведениям, инновациям, использованию технических и изменений. Правительство же в свою очередь может облегчать условия реализации проекта посредством предоставления земли под возводимые объекты, лицензий и также за счет финансово-экономи- ческих рычагов: субсидий, гарантий, других видов поддержки. Характерными особенностями партнерства государства и между- народного бизнеса является то, что они: ограничены во времени. Как правило, партнерство создается под кон- кретный объект, который необходимо построить в течение определенного периода времени, а затем осуществлять его эксплуатацию; Глава 5. Партнерство государства и международного бизнеса 109 ограничены в пространстве, поскольку они конституируются только конкретных объектов. Это может быть порт, аэропорт, автомобильная дорога или ее участок; создают конкурентную основу рыночной экономики — за каждый контракт или концессию происходит достаточно серьезная конкурентная борьба, причем как в развитых, так и в развивающихся странах. Особенность современных партнерств государства и международного бизнеса заключается также в существенном расширении географических границ. Раньше они использовались только в развитых странах, причем в ограниченных размерах. За годы либеральных реформ партнерства государства и международного бизнеса стали важным элементом хозяй- ствования более чем в 100 странах мира. Наиболее ярко новые формы взаимодействия государства и между- народного бизнеса проявились в административно-финансовых реформах в странах Латинской Америки и Юго-Восточной Азии, на постсоветском и постсоциалистическом пространстве. В соответствии с неолиберальными концепциями развития в этих странах существенно сократился государ- ственный сектор, а функции государственного управления важнейшими объектами жизнеобеспечения стали постепенно передаваться частному бизнесу, в том числе и международному. Партнерства могут иметь три разных уровня. Первый — партнерство в сфере муниципальной собственности. Второй — партнерство на государственном уровне, когда одним из субъектов выступает орган федеральной или региональной госу- дарственной власти. Третий — межгосударственное партнерство. Типичными примерами являются, например, строительство или программа создания сетей, которая активно реализуется Европей- ским союзом и странами Восточной Европы с г. В мировой практике сложились две институциональные схемы фор- мирования партнерства. Первая схема — формирование партнерства с нуля, наблюдается в странах Восточной Европы, развивающихся странах, в бывших совет- ских республиках. Вторая схема представляет собой эволюционное врастание новых видов хозяйственного партнерства в сложившуюся структуру рыночной экономики. Эта схема характерна для развитых стран, в которых веками рыночная институциональная среда при государственной соб- ственности на производственную и социальную инфраструктуру. На практике партнерство проявляется в нескольких формах: государ- ственные контракты, аренда государственного имущества, соглашения разделе продукции, совместные государственно-частные предприятия, 110 МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЙ БИЗНЕС 5.2. Формы партнерства государства и международного В экономической литературе существует достаточно много класси- фикаций форм и видов партнерства государства и бизнеса в хозяйствен- ной сфере (табл. В качестве критериев отнесения к той или иной струк- турной группе обычно выступают: отношения собственности (владение, пользование, распоряжение), степень и формы участия государства в проек- тах и зависимости бизнеса от государства, в первую очередь в вопросах финансирования и разделения рисков, и др. Таблица 5.1 Классификация форм и видов партнерских отношений государства и международного бизнеса Форма Контракты Аренда Соглашения о разделе продукции Совместные предприятия Концессии Вид На выполнение работ, управление, на оказание общественных услуг, на поставку продукции для государственных нужд, на оказание технической помощи Традиционная аренда Лизинг Соглашения о разделе продукции Акционирование (корпоратизация) Совместные предприятия без акционирования Строительство — управление — передача Строительство — владение — управление Теневые концессии Контракты на оказание от имени правительства слуг в сфере соци- или производственной инфраструктуры предполагают получение зарубежной частной компанией как партнером государства компенсации в виде доли дохода, прибыли или платежей. При этом компания, заключа- ющая контракт, не несет рисков финансирования, поскольку стоимость контракта выплачивается государством. Но в то же время риск низких дохо- дов может возникать. Характерной особенностью государственных контрактов является их административная форма, а также то, что права собственности на предмет контрактных отношений не передаются государством зарубежному предпринимателю. Вся деятельность в рамках контракта (строительство, закупка материалов и т.д.) осуществляется на средства государства и рег- ламентируется условиями контрактного договора, сметами расходов и дру- гими документами. Подрядчик государства не имеет права произвольного распоряжения полученными из бюджета средствами. Соответственно с этим все риски несет государство. Глава 5. Партнерство государства и международного бизнеса 111 В настоящее время контрактная форма партнерских отношений государ- ства и бизнеса имеет очень широкое распространение в мире. Так, в США федеральное правительство размещает ежегодно от 13 до 15 млн контрак- тов на все виды товаров и услуг военного и гражданского назначения. Аренда государственной собственности предполагает передачу на определенных условиях зарубежной компании государственного или муни- ципального имущества (земли, оборудования, помещения и т.п.) во времен- ное пользование за определенную плату на основе арендного договора. Лизинг — форма, близкая к аренде, российское законодательство трак- тует как вид инвестиционной деятельности по приобретению имущества и передаче его на основании договора лизинга физическим или юридиче- ским лицам за определенную плату, на определенный срок и на опреде- ленных условиях, обусловленных договором, с правом выкупа имущества лизингополучателем. В Федеральном законе от 29 января 2002 г. № «О финансовой аренде дается более корректное определение лизинга как системы отношений: «Лизинг — совокупность экономических и правовых отношений, возникающих в связи с реализацией договора ли- зинга, в том числе приобретением предмета лизинга». Лизингополучатель имеет право выкупа имущества, передаваемого ему в рамках договора лизинга. Соглашения о разделе продукции (СРП) являются самостоятельной формой партнерских отношений государства и частного сектора, близкой, но не относящейся к традиционной концессии. Согласно российскому законодательству СРП является таким договором, в соответствии с кото- рым Российская Федерация предоставляет инвестору — субъекту пред- принимательской деятельности — на возмездной основе и на определен- ный срок исключительные права на поиск, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Произведенная продукция подлежит разделу между государством и инвестором в соответствии с соглашением, которое должно предусматривать условия и порядок такого раздела. Имеются типы СРП, согласно которым партнер государства несет все РИСКИ. Например, по сервисному контракту с риском государство поручает частной компании на ее собственный риск исследовать и (или) разведать месторождение. В случае открытия месторождения компания компенси- РУет понесенные издержки и получает прибыль. При отрицательном изыскательских работ государство не возмещает ей понесен- издержки. Другой тип сервисного контракта (без риска) — это, по существу, договор, который государство заключает с частной компани- В договоре определяются типы работ, которые ведет компания, сроки порядок возмещения затрат и поощрения и т.д. Этот тип 112 МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЙ БИЗНЕС контракта близок к обычному государственному контракту, за одним исключением. Если при обычном государственном контракте оплата произ- веденных частной компанией работ осуществляется из бюджета, то со- гласно сервисному контракту компенсация издержек производства и на- числение прибыли происходят за счет продажи полученной продукции. Таким образом, ни обычные административные контракты, ни сервисные контракты, ни соглашения о СРП не могут быть отнесены к концессиям. Они представляют собой самостоятельные типы отношений партнерства. Участие зарубежных компаний капитале общественного (государ- ственного и муниципального) предприятия может выступать в виде акцио- нирования или создания совместных предприятий при долевом участии сторон. Предпринимательская деятельность в акционер- ных обществах осуществляется на средства акционеров, в качестве которых могут выступать и субъекты государства. Степень свободы частного сек- тора в принятии административно-хозяйственных решений определяется долей в акционерном капитале. Чем ниже доля иностранных частных инвес- торов в сравнении с государством, тем меньший спектр самостоятельных решений они могут принимать без вмешательства государства или учета его мнения. Риски распределяются пропорционально доле в капитале. Наиболее развитую и институционально сложную форму партнерства государства и международного бизнеса представляет собой концессия. Концессия это система отношений между, с одной стороны, государ- ством или муниципальным образованием (концедентом) и, с другой стороны, юридическим или физическим лицом (концессионером), возникающая в результате предоставления концедентом концессионеру прав по владе- нию, пользованию, а при определенных условиях и распоряжению госу- дарственной собственностью по договору, за плату и на возвратной осно- ве, а также прав на осуществление видов деятельности, которые являются исключительным правом государства или муниципального образования. Концессии имеют ряд преимуществ в сравнении с другими формами хозяйственного партнерства государства и международного бизнеса. В концессиях частный сектор обладает большей степенью самостоятель- ности и свободы в принятии инвестиционных, административно-хозяй- ственных и иных решений. Границы свободы концессионера закрепляются в концессионном договоре. Подписывая этот договор, концессионер согла- шается на условия, выдвигаемые государством. Степень самостоятельности концессионера, как правило, не изменяется в худшую для него сторону в течение всего срока концессии. Кроме того, за закрепленные в договоре рамки разделения сфер, прав и обязанностей не могут выйти без сущест- венных последствий для себя ни концедент, ни концессионер. В сравнении с акционированием концессии являются более предпоч- тительной формой, направленной на увеличение основного капитала в стране. С точки зрения инвестиционного процесса, концессии, выдаваемые Глава 5. Партнерство и международного бизнеса 113 частным компаниям, как правило, предполагают чистый прирост произво- дительного капитала за счет расширения фондов, нового строительства или модернизации производства. В случае притока инвестиций путем приоб- ретения акций происходит лишь перераспределение акционерного капитала, не вызывающее увеличения основных фондов и численности занятых. У концессии есть еще одно преимущество перед акционерной фор- мой владения государственной собственностью. В концессиях государство не вмешивается в текущую инвестиционную, производственную и адми- нистративно-хозяйственную деятельность, а в партнерстве в форме участия в капитале государство присутствует постоянно. Кроме того, при нацио- нализации концессионного предприятия государство согласно общепри- нятому в мировой практике законодательству возмещает концессионеру стоимость вложенного (инвестированного) им в производство капитала за вычетом амортизации и полученной прибыли. Оно выплачивает ему также компенсацию за упущенную выгоду, возникшую в результате раз- рыва контракта. Все эти положения в концессионном договоре. В случае же национализации акционерного общества государство приобретает его акции по текущему курсу независимо от объема вложен- ного зарубежным предпринимателем капитала. И здесь интересы государ- ства и акционеров противоположны: государство стремится к снижению курса акций, а акционеры и менеджмент иностранной компании — к повы- шению. Для достижения своих целей каждая из сторон расходует непроиз- водительно большие средства: государство — на дискредитацию подле- жащего национализации акционерного общества, предприятие — на поддержание своей репутации. Чем крупнее предприятие, могуществен- нее зарубежная компания, тем активнее ведется эта борьба, поглощающая значительные финансовые, интеллектуальные и иные ресурсы. В процессе развития партнерских отношений концессии, предостав- ленные зарубежным компаниям, позволяют государству. — при неизменном сохранении объекта в общественной (государ- ственной и муниципальной) собственности передавать его во владение и пользование частному сектору на возвратной основе при строгом контроле за деятельностью концессионера; — переложить функции строительства, эксплуатации, содержания объектов общественной собственности, в первую очередь в сфере произ- водственной и социальной инфраструктуры, на частный сектор; — обеспечить техническое и технологическое развитие государствен- ных и муниципальных производств, объектов и услуг; — создать условия и предпосылки для эффективного функциониро- вания производственных объектов, находящихся в общественной собствен- ности, оптимального управления ими, рациональной эксплуатации при- родных ресурсов, защиты окружающей среды; 114 МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЙ БИЗНЕС — прерывать действие концессионного договора в случае наруше- ния со стороны концессионера его условий и положений и возвращать объект в государственное управление или передавать его в концессию другому хозяйствующему субъекту; — более полно реализовывать принципы социальной справедливости при оптимизации государственного вмешательства в экономику; — обеспечивать реальное партнерство государства и международ- ного капитала на приоритетных направлениях реформирования; — формировать конкурентные рынки в сфере отдельных сегментов государственной и муниципальной собственности; — получать концессионные платежи в бюджеты всех уровней. международного бизнеса в концессиях прояв- ляется в следующем: — зарубежная компания получает в долговременное управление госу- дарственные активы, ей не принадлежащие, часто на льготных условиях платы за концессию; — вкладывая инвестиции, иностранный концессионер имеет до- статочные гарантии их возврата, поскольку государство как партнер несет определенные риски по обеспечению минимального уровня рентабельно- сти. В отдельных случаях (проекты в коммунальной сфере водо-, газо-, теплоснабжения) государство идет на то, чтобы доплачивать из бюджета концессионеру при условии повышения им качества обслуживания; — концессионер, обладая хозяйственной свободой, может за счет повышения производительности труда, нововведений увеличивать общую прибыльность своего бизнеса во время срока концессии. Вместе с тем концессиям как форме хозяйствования присущи и недо- статки, которые не характерны для других форм партнерства. В основном они связаны с тем, что концессии имеют продолжительные сроки, а сле- довательно, закрепленные в договоре положения могут быть изменены только по соглашению сторон или решению суда. Фиксирование системы отношений государства и бизнеса на длительную перспективу, детерми- нированность многих заложенных в концессионный договор положений приводят к отсутствию гибкости и динамичности, характерной для совре- менной экономики. Другой недостаток концессий заключается в том, что объекты произ- водственной инфраструктуры имеют продолжительные сроки окупаемости и возврата инвестиций. Сложность проведения финансово-экономических расчетов на длительные сроки по такого рода объектам вызывает неточ- ности и даже ошибки, что приводит к дополнительным рискам невыпол- нения условий концессий. В целом можно сделать вывод, что каждая из форм партнерства имеет свои преимущества и недостатки, определяющие области их наиболее целе- сообразного использования в системе экономических отношений государ- ства и международного бизнеса. Глава 5. Партнерство государства и международного бизнеса 115 5.3. Мировой опыт партнерства государства и международного бизнеса За годы либеральных реформ в мировой экономике накоплен значи- тельный опыт партнерской государственно-частной деятельности в раз- личных сферах, в том числе в электроэнергетике, на транспорте, комму- нальном хозяйстве, в других отраслях. В 90-х годах XX в. и в начале XXI в. во многих странах и регионах мира в этих отраслях были реализованы крупные программы, основанные на партнерстве с международным биз- несом, стоимость которых исчислялась миллиардами долларов. На практике предпочтение отдается различным формам партнерства: в одних отраслях и странах в системе партнерских отношений преобла- дают концессии, в других им отводится второстепенное Поэтому даже страны одинакового уровня экономического развития и единых кон- цепций либерализации заметно отличаются по масштабам партнерской дея- тельности с зарубежными компаниями, динамике этого процесса, видам используемых контрактных и концессионных соглашений, тенденциями и приоритетами проводимой политики партнерства. К настоящему времени во многих странах концессии, контракты на строительство и другие формы управления государственной и муници- пальной собственности стали полноценной заменой и альтернативой При этом в сфере производственной инфраструктуры кон- цессии явно доминируют среди всех форм партнерства (табл. 5.2). Таблица 5.2 Формы партнерства государства и частного сектора в сфере производственной инфраструктуры (число проектов, развивающиеся страны, гг.) Источник: Project Database. World Bank. В результате практической реализации концессионной и других форм партнерства государства возникают элементы рыночной системы отноше- в ранее монопольных средах, появляются рачительные хозяева эффективные управляющие государственным имуществом, которое не выводится из сферы владения государства, а продолжает оставаться в собственности. 116 МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И БИЗНЕС Наиболее активно система отношений партнерства государства и международного бизнеса развивается в Европе. За последнее десятиле- тие в этом регионе существенно укрепилось межгосударственное парт- нерство при реализации долгосрочных и капиталоемких проектов. С конца 90-х годов создание производственной инфраструктуры в странах Европейского союза осуществляется в соответствии с двумя основными взаимосвязанными принципами развития этого сегмента эко- номики в рамках Европейской перспективы пространственного развития (European Spatial Development Perspective, ESDP). Первый предусматри- вает создание сетей производственной инфраструктуры (транспорт, связь, энергетика) членов ЕС между собой, а также со странами Центральной и Восточной Европы (в том числе странами-кандидатами и не членами ЕС), а второй касается развития регио- нальных связей. Трансевропейские сети — одно из важных программных направлений политики ЕС и стратегии развития. Им придается особое значение в объ- единенной Европе, так как они рассматриваются в качестве программы, содержащей важнейший пространственный компонент для ЕС и оказыва- ющей прямое влияние на пространственную организацию всего континента, на развитие в европейских регионах, на международные отношения. Идея сетей была выдвинута в начале 90-х годов в некоторых докумен- тах ЕС. Маастрихтский договор 1993 г. сформулировал цель и задачи создания и развития трансевропейских сетей транспорта, телекоммуника- ций и энергетических инфраструктур (Trans-European networks of transport, telecommunications and energy infrastructures, TENs). В г. Совет и Евро- пейский парламент одобрили руководящие принципы для их развития. Трансевропейские сети были как одно из направлений Европейского союза в контексте политики Европейской перспективы про- странственного развития, окончательный вариант которой принят членами ЕС в Потсдаме мая г. Общая потребность в инвестициях для реализации TENs оценивается в 400 млрд евро. По существу, программа развития трансевропейских сетей — это долгосрочная стратегическая программа. Реализацию ее предполагается осуществить на частноконцессионной основе с использованием схем ПГЧС, дифференциации рисков и различных схем страхования. Ключе- вая роль в гарантировании выполнения этих проектов принадлежит Евро- пейскому инвестиционному банку (ЕИБ, European Investment Bank) и Евро- пейскому инвестиционному фонду (ЕИФ, European Investment Fund). Это два крупнейших в структуре ЕС финансовых института. ЕИБ был создан в целях предоставления займов и гарантий по займам для финансирования проектов в государственной и частной сферах госу- дарств — членов ЕС. Задачей ЕИБ является содействие интеграции, сба- лансированному развитию и экономическому и социальному единению государств — членов Европейского союза. ЕИФ функционирует как Глава 5. Партнерство государства и международного бизнеса 117 ЕИБ и предоставляет займы и гарантии по займам в основном для финансирования европейских проектов. Финансовая политика, проводимая ЕС, сводится в настоящее время к тому, чтобы обеспечивать структурные схемы содействия реализации проектов не из своего бюджета, а выдавая займы через разнообразные финансово-кредитные учреждения. Ключевые роли в этом вопросе играют ЕИБ и ЕИФ. Суть проводимой политики заключается в том, что один и тот же объем финансовых ресурсов в форме займов и гарантий по займам достигает больших результатов, нежели прямое финансирование, посколь- ку займы имеют больший «побудительный эффект». С помощью таких инициирующих финансовых инструментов может быть продвинуто боль- шее число инвестиционных проектов. За период гг. ЕИБ вло- жил в проекты TENs более 50 млрд евро (табл. 5.3). Таблица 5.3 Займы ЕИБ по программе трансъевропейских сетей, гг. Вид деятельности Транспортная инфраструктура — всего, в том числе: железные дороги автомобильные дороги объединенные проекты другие проекты (аэропорты, порты и т.д.) Телекоммуникации Энергетика Итого Объем, млрд евро 30,5 9,7 13,5 15,2 5,2 50,9 Источник: European Investment Transport Networks: The Way Forward. 2001. P. 2. В финансировании инфраструктурных проектов участвуют и другие финансово-кредитные институты ЕС (табл. 5.4). Таблица 5.4 Формы финансирования строительства сети высокоскоростных железнодорожных магистралей в ЕС Источник финансирования Бюджет TENs Фонд единства Структурные фонды Регион ЕС Испания, Португалия, Греция, Ирландия Особые регионы Формы финансирования гарантии, ссуды, субсидии Субсидии для менее развитых государств — членов ЕС Субсидии для развития регионов с более низким благосостоянием или особыми трудностями 118 МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЙ БИЗНЕС Продолжение Источник финансирования Фонд «The European Economic Area» (EEA), ЕИБ ЕИФ «Эдинбургские средства» Регион Особые регионы Европа ЕС Формы финансирования Субсидии для менее развитых регионов Ссуды для транспортных проектов Гарантии, ссуды Источник: European Management Journal. December 1998. Vol. 16. N 6. Из всего многообразия экономических функций государства одна из главных состоит в создании условий (политических, экономических, право- вых) субъектам экономической деятельности для развития в интересах общества. Составной частью новой институциональной среды, формиру- ющейся в либеральной экономике, являются институты партнерства. В той институциональной форме, в какой партнерства сложились в период либе- ральных реформ, они представляют собой относительно новую ступень государственного регулирования экономики и призваны играть существен- ную роль в развитии современных рыночных структур и отношений. Основные термины и определения Договор концессии регламентирует основные условия, правила, права и обя- занности сторон в рамках концессии. Концессионная деятельность — деятельность концедента и концессио- нера по выполнению ими договора концессии. Партнерство государства и международного бизнеса представляет собой институциональный и организационный альянс между государ- ством и частными зарубежными компаниями, банками, между- народными финансовыми организациями и другими институтами в целях реализации общественно-значимых проектов. Вопросы для самоконтроля 1. Раскройте экономическую природу партнерства государства и международного бизнеса. 2. Дайте определение партнерства государства и международного бизнеса. Почему это партнерство является одним из либеральной эко- номики? 3. Какие формы партнерства государства и частного сектора вы знаете, что между ними общего и чем они различаются? 4. Чем различаются приватизация и партнерства государства и частного сектора, в какой диалектической взаимосвязи находятся эти два процесса разгосударствления? 5. Дайте определение и характеристику концессии. Глава 5, Партнерство государства и международного бизнеса 119 6. Что дают концессии государству? 7. В чем проявляется заинтересованность международного бизнеса в кон- цессиях? 8. Приведите примеры международного партнерства государства и бизнеса. 9. Охарактеризуйте программу развития сетей. Литература Партнерство государства и частного сектора. Наука, 2005. 2. Варнавский В.Г. Концессии в транспортной инфраструктуре: теория, прак- тика, перспективы. ИМЭМО РАН, 2002. Государство и отрасли инфраструктуры в современной рыночной эконо- мике / Отв. ред. Я.А. Рекитар, Демидова. Наука, 2001. 4. Концессия. Об эффективном договоре между государством и бизнесом // Сб. научных материалов. Эксперт, 2002. 5. В.А., ФедоровЛ.С., Варнавский Концессионный механизм управления на транспорте: Учебное пособие. ГУУ, 2003. 6. Режим концессий как формы прямых частных инвестиций в экономику стран Центральной и Восточной Европы. Эпикон, 1999. 7. Сосна С.А. Концессионные соглашения: теория и практика. Нестор, 2002. 8. Финансирование создания и модернизации инфраструктурных объектов транспорта и коммуникаций (французский опыт). Изд-во Французского национального института мостов и дорог, 2002. 9. M.B. What are public-private partnerships, and how do they differ from privatizations? Finance & Development. Washington, Vol. 38. N 3. 10. Financing of the trans-European high-speed rail networks: new forms of public-private Management Journal, Vol. N6. |