Билеты. Окончательный вариант. Государственное регулирование экономики цели, принципы, границы
 Скачать 240.29 Kb.
|
В3. Место прогнозирования и планирования в системе государственного регулирования экономики.Процесс государственного регулирования экономики включает в себя реализацию многих функций. В их число входят прогнозирование и планирование, организация, координация и регулирование, учет, контроль и анализ, активация и стимулирование. Функции управления всегда направлены на достижение целей управления. Поскольку цель управления формируется в рамках функций «прогнозирование − планирование», можно отметить, что данные функции в системе государственного регулирования экономики являются центральными. В современных условиях прогнозирование принимает беспрецедентные масштабы. Сознательно или подсознательно любой человек прогнозирует последствия своих действий, решений, формулирует суждение о будущем, строит модель будущего. Роль прогнозирования неизменно возрастает в связи с ускорением научно-технического прогресса, усложнением задач управления, усилением неопределенности. В управлении экономическим развитием прогнозирование является первоосновой, так как всякое управленческое решение имеет прогнозную или плановую направленность. Прогноз вскрывает неопределенности в системе, обосновывает факторы, при которых достигаются поставленные цели. Прогнозирование соотносится с более широким понятием – предвидением. Предвидение опережает отражение действительности и основано на познании законов природы, общества и мышления. В зависимости от степени конкретности и характера воздействия на ход исследуемых процессов различают следующие его формы: гипотеза, прогноз и план. Гипотеза характеризует научное предвидение, исходя из общей теории, т. е. исходную базу построения гипотезы составляют теория и открытые на ее основе закономерности и причинно-следственные связи функционирования и развития исследуемых объектов. На уровне гипотезы дается их качественная характеристика, выражающие общие закономерности поведения. Без гипотез не возможно ни какое научное управление. Гипотеза оказывает воздействие на этот процесс через прогноз, являясь важным источником информации. Прогноз имеет большую определенность, так как основывается не только на качественных, но и на количественных показателях и поэтому позволяет характеризовать будущее состояние объекта и количественно. Прогноз представляет предвидение на уровне конкретно прикладной теории. Связи прогноза с исследуемым объектом не является жестким, однозначным, т.е. носят вероятностный характер. Процесс разработки прогноза называется прогнозированием. Прогноз выступает как фактор ориентирующий существующую практику на возможность развития в будущим. Прогноз – связующее звено между общенаучным предвидением и планом. План – постановка точно определенной цели и предвидение детальных событий исследуемого объекта в нем устанавливаются пути средства развития в соответствии с поставленными задачами, обосновываются принимаемые управленческие решения. Его главная отличительная черта – конкретность показателей, их определенность во времени и количественно. Процесс разработки плана – планирование. Формы сочетания прогноза и плана могут быть самыми различными: прогноз может предшествовать разработке плана, следовать за ним (прогнозирование последствий принятого в плане решения), проводится в процессе разработки плана, самостоятельно играть роль плана, особенно в крупномасштабных экономических системах (регион, государство), когда невозможно обеспечить точное определение показателей, т.е. план приобретает вероятностный характер. Цель прогнозирования – создать научные предпосылки для осуществления управленческих решений. Предпосылки: научный анализ тенденций развития экономики; вариантное предвидение предстоящего ее развития; оценку возможных последствий принимаемых решений. Прогнозирование экономических процессов осуществляется в тесном единстве с другими видами прогнозирования: социальным, политическим, демографическим, научно-техническим и др. План представляет собой постановку точно определенной цели и предвидение детальных событий исследуемого объекта, в нем устанавливаются пути и средства развития в соответствии с поставленными задачами, обосновываются принимаемые управленческие решения. Его главная отличительная черта — конкретность показателей, их определенность по времени и количественно. Процесс разработки плана принято называть планированием. Планирование нацелено па обоснование принятия и практической реализации управляющих решений. План оформляется в форме специального документа. После его принятия соответствующим органом управления начинается организационная и другая работа по практической реализации плана. Исключительно важно при этом обеспечить полное и скоординированное выполнение предусмотренных действий всеми участниками процесса, так как любое отклонение в каком-либо из звеньев технологической цепи скажется па последующем и в целом па конечном результате, т.е. в итоге не будет реализована поставленная задача. Директивное планирование, т. е. обязательное, жесткое, подлежащее исполнению, предполагает применение, прежде всего, командно- административных рычагов для обязательного претворения в жизнь установленных целей и задач. Индикативное планирование – это процесс формирования системы параметров, которые характеризуют состояние и развитие экономики страны. Стратегическое планирование − процесс определения целей и значений экономических показателей по основным, наиболее важным направлениям социально-экономического развития страны (отрасли, предприятия и др.), как правило, на средний срок и длительную перспективу и формирования механизма по их реализации. Тактическое планирование является процессом создания предпосылок для реализации целей, поставленных в стратегическом плане. Оперативное планирование – завершающий этап системы планирования, который ориентирован на конкретизацию показателей тактического плана с целью организации повседневной планомерной работы объекта планирования. В зависимости от срока, на который составляется план (прогноз), и степени детализации плановых или прогнозных расчетов принято различать: долгосрочное (от 5 лет и выше), среднесрочное (от 1 года до 5 лет) и краткосрочное (до 1 года) планирование. По масштабу действия различают прогнозы (планы) международные, национальные, межрегиональные, региональные, межотраслевые, отраслевые, предприятий. Также выделяют и другие критерии классификации планов и прогнозов, основными из которых являются следующие. По глубине планирования (прогнозирования) различают агрегированные и детальные прогнозы (планы). В зависимости от учета изменения данных различают жесткое и гибкое (адаптивное) прогнозирование (планирование). По объектам планирования выделяют целевое планирование, относящееся к определению стратегических и тактических целей; планирование средств, проявляющееся в определении средств достижения поставленных целей и ресурсов; программное планирование, относящееся к разработке и реализации конкретных программ; планирование действий. |