Билеты. Окончательный вариант. Государственное регулирование экономики цели, принципы, границы
 Скачать 240.29 Kb.
|
В8. Проектное управление – новый способ организации деятельности в органах власти. Отличия проектного управления от процессного. Особенности реализации.Управление проектом (проектное управление) — особый вид управленческой деятельности, базирующийся на предварительной коллегиальной разработке комплексно-системной модели действий по достижению оригинальной цели и направленной на реализацию этой модели. Согласно национальному стандарту проектное управление – область деятельности, в ходе которой определяются и достигаются четкие цели проекта при балансировании между объёмом работ, ресурсами (деньги, труд, материалы, энергия, пространство и др.), временем, качеством и рисками. В государственных организациях, на основе стандартов и мировых практик, главной целью внедрения и постоянного совершенствования процессов и подходов к проектному управлению, является повышение эффективности реализации проектов при соблюдении баланса между его временем, стоимостью, содержанием и качеством. Текущее управление проектами ставит перед собой ряд задач: обеспечить соответствие установленным стратегическим целям при допустимом уровне рисков каждый запланированный и утвержденный к исполнению проект; делать возможным планирование, контролирование и введение отдельного проекта одновременно с другими таким образом, чтобы при достижении намеченной цели весь ряд проектов выполнялся эффективно. В последние годы, являясь одним из инструментов повышения эффективности государственного регулирования, проектное управление все активнее развивается в государственных органах. В мае 2015 г. пункт о внедрении в деятельность органов власти методов проектного управления включается в Основные направления деятельности Правительства РФ, утвержденные Председателем Правительства РФ Д.А. Медведевым. В декабре этого же года появляется предложение о создании механизма сопровождения значимых проектов в виде Проектного офиса. В 2016 г. утверждается Постановление Правительства РФ №1050 от 15.10.16 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации». Летом этого же года создаются Совет по стратегическому развитию и приоритетным проектам во главе с председателем президиума Совета Д.А. Медведевым; Департамент проектной деятельности Правительства, который возглавляет А.А. Слепнев; и Научно-образовательный центр проектного менеджмента, являющийся центром компетенций проектного управления для целей обеспечения комплексного методического и экспертного сопровождения организации проектной деятельности в государственном секторе. В рамках текущего законодательства, при введении проектного управления следует учитывать особенности работы государственных структур. В связи с этим появляются специфические проблемы инициации и реализации проектов. Ряд авторов отмечает отсутствие в системе государственного управления правовой базы реализации проектного управления при внедрении его принципов, а также создании проектных офисов и департаментов управления проектами. Проектам рекомендуется отводить особое место в составе стратегий и муниципальных программ. Так, в программах проекты могут составлять особый класс так называемых основных мероприятий, в которых и будет заложен источник развития отраслей экономики и сфер жизнедеятельности. Чтобы управление проектами в рамках деятельности муниципалитета не было фикцией, необходимо встроить его в организационную структуру органов местного самоуправления. Орган управления проектами может иметь статус отдела, управления и т. д. Качественным признаком проектного управления является четкое распре деление функциональных ролей. Заказчик проекта − субъект, который заинтересован в использовании результатов проектной деятельности и готов обеспечивать проект необходимыми ресурсами. В ряде случаев особо выделяется роль инициатора проекта, т. е. стороны, которая «выступает с обоснованием необходимости и возможности реализации проекта». Разделение ролей инициатора и заказчика позволяет подключиться к инициированию проектов представителям общественности. В то же время инициатор-общественник, не имеющий ресурсов либо не готовый их вкладывать в проект, не может быть ведущей фигурой в системе менеджмента управленческих проектов. Иногда также вводится особая роль координатора проекта, однако это не всегда целесообразно, поскольку координационные функции – разработка технического задания, утверждение отчета о проделанной работе, решение спорных ситуаций – могут быть реализованы заказчиком. Ключевой фигурой в проектном управлении является руководитель проекта, назначение которого – быть идеологом и организатором проектной деятельности. Руководитель проекта формирует проектную команду, однако в рамках иерархической структуры административных органов это сопровождается согласованиями с непосредственными руководителями работников. Исполнитель проекта – это субъект, который принимает на себя обязательства перед заказчиком проекта по достижению поставленных целей и эффективному использованию выделенных средств. Под исполнителем управленческого проекта, как правило, понимается не человек, а некоторая административная структура. Временную структуру, подчиненную руководителю проекта, принято называть рабочей группой или проектной командой. Менеджерами проекта называют членов проектной команды, отвечающих за реализацию отдельных задач, направлений проекта или подпроектов. Нормативная база проектного управления должна предусматривать привлечение менеджеров как из сторонних организаций по договору гражданско-правового характера, так и из структурных подразделений администрации. Во втором случае возможны два варианта должностного статуса: перевод на должность менеджера проекта либо выполнение проектных функций на основе дополни тельного соглашения к трудовому договору. Функциональную роль ответственного за организационные вопросы проектной деятельности, делопроизводство и обеспечение бесперебойного коммуникативного процесса выполняет администратор проекта. Ключевой проблемой распределения функциональных ролей в проектном управлении является их наложение на традиционную должностную структуру. В рамках обучения проектному управлению очень важно сформировать такие правила ролевого поведения, чтобы избежать конфликта между горизонтальными связями, обеспечивающими результат деятельности, и иерархическими отношениями – гарантом устойчивости организации. Применение данной управленческой инновации необходимо, поскольку именно проектное управление позволяет целенаправленно развивать региональную экономику в условиях кризиса. Федеральная поддержка, создание национальных стандартов управления проектами и начавшаяся реализация внедрения проектного подхода в работу органов государственного управления призваны обеспечить надежную основу для успешного перехода госсектора к прогрессивным методам управления. В9. Маркетинговая среда предприятия. Анализ внутренней и внешней среды. 8.1. Маркетинговая среда – это совокупность активных субъектов и сил, влияющих на возможности руководства предприятия устанавливать и поддерживать нормальные рыночные отношения со своими покупателями. Маркетинговая среда очень сильно влияет на деятельность предприятия, так как она очень изменчива, полна неопределенностей и может налагать ряд ограничений. Поэтому предприятие должно постоянно наблюдать и отслеживать изменения маркетинговой среды путем сбора рыночной информации. Маркетинговая среда состоит из двух компонентов, которые получили название микросреды и макросреды. По другим формулировкам эти составляющие называют как контролируемая и неконтролируемая среда. Микросреда представлена силами, имеющими непосредственное отношение к самому предприятию, то есть силами, с которыми предприятие имеет самый непосредственный контакт на рынке. Поэтому эта среда относится к категории контролируемой среды, так как предприятие может на нее воздействовать. Макросреда представлена факторами более широкого социального плана, с которыми предприятие непосредственно не контактирует, а, следовательно, не может оказывать на них воздействие. Макросреда относится к категории неконтролируемой среды. В состав микросреды входят следующие элементы: 1. Само предприятие. 2. Поставщики. 3. Маркетинговые посредники. 4. Конкуренты. 5. Контактные аудитории. Все элементы микросреды могут существенно повлиять на рыночную деятельность предприятия, так как находятся в непосредственном контакте с ним. Рассмотрим их подробнее. Взаимодействие этих элементов микросреды представлено на рис. 1
Само предприятие рассматривается как элемент микросреды из следующих соображений. Любое предприятие состоит из различных управленческих служб. Это – высший аппарат управления, производственная служба, бухгалтерская и финансовая службы, служба научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, материально-технического снабжения, в том числе и маркетинговая служба. Каждая из этих служб имеет свои задачи и свои интересы. При разработке маркетинговых планов необходимо учитывать, что интересы всех этих служб могут входить в противоречия с интересами маркетологов. В качестве примера можно привести две ситуации. Предположим, исходя из рыночной ситуации, маркетологи видят срочную необходимость выделения денежных средств на стимулирование (рекламу) товара. Финансовые службы могут не понимать этой необходимости и выделять средства на другие цели, исходя из своих соображений. Другой пример. Маркетинговые службы рассматривают необходимость срочной разработки и выпуска нового товара, так как существующий товар уже исчерпал себя и не соответствует возросшим требованиям рынка. 8.2. Анализ внутренней и внешней среды Любая организация функционирует в рамках внутренней и внешней среды. Внешняя среда организации включает такие элементы, как потребители, конкуренты, правительственные учреждения, поставщики, финансовые организации и источники трудовых ресурсов. На самом деле элементов внешней среды гораздо больше, но мы не будем уходить в дебри и ограничимся только теми, которые главным образом влияют на успех организации. Внешнюю среду организации разделяют на две основные группы: среду прямого и косвенного воздействия. Среда прямого воздействия включает в себя факторы, которые непосредственно влияют на организацию. К таким факторам следует отнести потребителей, конкурентов, поставщиков, финансовые организации и правительственные учреждения. Среда косвенного воздействия не влияет непосредственно на организацию но тем не менее воздействует на принимаемые ею решения. Основные факторы среды прямого воздействия следующие. 1. Потребители – те, для кого создаются товары. Имеют своей целью максимальное удовлетворение потребностей от приобретенных ими товаров исходя из имеющегося дохода, личных пристрастий с учетом рыночных цен. Это основной фактор, который оправдывает существование организации. 2. Конкуренты– лица, соперничающие на каком-либо поприще с другими. Конкуренция – это борьба между участниками рыночных отношений за получение максимального эффекта, за выгодную сделку, т. е. это соперничество между фирмами, организациями, заинтересованными в достижении одной и той же цели. 3. Поставщики – некоторые организации зависят от непрерывного притока материалов, многим фирмам, не имеющим складов, необходимо, чтобы материалы доставлялись точно в срок. Такая система снабжения требует тесного взаимодействия производителя с поставщиками. 4. Государственные органы – организации должны соблюдать законы и требования органов государственного управления. Основные факторы среды косвенного воздействия таковы. 5. Научно-технический фактор – любое научно-техническое новшество чревато крупными долговременными последствиями, которые не всегда удается предвидеть. Производитель должен внимательно следить за тенденциями в рамках научно-технического прогресса, работать в тесном контакте со специалистами сферы НИОКР и стимулировать их на проведение исследований, в большей мере нацеленных на рынок. 6. Политический фактор – эта среда состоит из правовых уложений, государственных учреждений и влиятельных групп общественности, которые оказывают влияние на различные организации. События, происходящие в политической среде, сильно сказываются на маркетинговых решениях организации. 7. Экономический фактор – состояние мировой экономики влияет на стоимость импортируемых товаров и способность потребителей покупать их. Состояние экономики может существенно затруднить возможность получения организацией кредита из-за повышения ставки процента. И, наоборот, при ослаблении налогообложения помочь организации в развитии бизнеса. 8. Природный фактор – дефицит некоторых видов сырья, таких как нефть, каменный уголь и другие полезные ископаемые. 9. Социокультурный фактор – при принятии маркетинговых решений учитываются традиции и культурные ценности населения. Анализ внешней среды дает возможность организации для прогнозирования ее возможностей, т. е. для создания системы антикризисного управления. Анализ внутренней среды организации обычно проводится для сравнения положения компании с положением конкурентов. Изучение внутренней среды направлено на выявление сильных и слабых сторон организации. Внутренняя среда организации – это производственный потенциал предприятия. Основными переменными внутренней среды организации являются: цели (то, к чему стремится организация), структура (связи, сложившиеся между подразделениями, объединенными в одно целое), трудовые ресурсы, оборудование, технология (средство преобразования сырья), культура организации (принципы и нормы, поддерживаемые и разделяемые сотрудниками организации). В10. Методы оценки инвестиционных проектов при различных условиях инвестирования и финансирования. Инвестиции в обобщенном понятии, представляют собой вложение капитала, имущества, денежных средств в деятельность предприятия организации с целью расширения производств. Деятельностью и получения дохода от вложений. Инвестиции осуществляются в форме прямых инвестиции прямых инвестиций (капитальных вложений) и финансовых – в форме формирования инвестиционного портфеля. Государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральные органы государственной власти для регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, используют следующие формы и методы: - создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений; - прямое участие государства в инвестиционной деятельности. Органы государственной власти субъектов РФ для регулирования инвестиционной деятельности могут использовать следующие формы и методы: - разработка, утверждение и осуществление межмуниципальных инвестиционных проектов и инвестиционных проектов на объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации; - проведение экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством; - предоставление на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок предоставления государственных гарантий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации определяется законами соответствующих субъектов Российской Федерации; - выпуск облигационных займов субъектов Российской Федерации, гарантированных целевых займов; - вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации. Таким образом инвестиционная политика государства – это комплекс взаимосвязанных целей мероприятий, по обеспечению необходимого уровня и структуры капитальных вложений в экономику страны и в отдельные ее сферы и отрасли, повышению инвестиционной активности всех участников воспроизводственной деятельности: - населения, - предпринимателей, - государства. Используются различные виды и методы оценки инвестиционных проектов. Среди них можно выделить: - простые (статические); - усложненные (динамические, дисконтированные, финансовые). |
