Лукьянова О.Г._ЮРбз_1334Д. Гражданскоправовое положение унитарного

• Название: Гражданскоправовое положение унитарного
• Дата: 27.12.2021
• Размер: 173.42 Kb.
• Имя файла: Лукьянова О.Г._ЮРбз_1334Д.docx
• Тип: Документы; #319947
• страница: 4 из 5

Заключение

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.

В процессе управления унитарными предприятиями субъектов РФ, а также муниципальными унитарными предприятиями, принципы межотраслевого и отраслевого управления сочетаются, чем обеспечивается оптимальное управляющее воздействие соответствующих исполнительных органов МСУ и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Между тем, в рамках федерального законодательства недостаточно ясно закрепляются принципы определения органов власти, которые наделяются полномочиями по управлению унитарными предприятиями, следовательно, это влечет применение различных управленческих схем в данной сфере. В этой связи, для установления субъектов государственного управления, в чьем ведении будет находиться определенное федеральное унитарное предприятие, следует методично рассматривать нормативные акты, регламентирующие правовое положение органов исполнительной власти.

Обладатель права хозяйственного ведения имеет правомочия по пользованию, распоряжению и владению имуществом, предоставленным его собственником. Пределы возможной реализации указанных правомочий устанавливаются законом. В ряде случаев, отдельные вопросы вероятной реализации данных правомочий могут регулироваться специальным договором собственника имущества с юридическим лицом, которому это имущество предоставлено в хозяйственное ведение, к примеру, относительно размеров перечисляемой собственнику имущества доли полученной прибыли. Но объем полномочий субъекта хозяйственного ведения изменен быть не может, а условия заключаемого договора не должны вступать в противоречие с правовыми нормами, в противном случае данные условия будут ничтожными согласно ст. 168 ГК РФ.

В научных кругах существуют две основные концепции о дальнейшей судьбе государственных унитарных предприятий - коммерциолизационная и ликвидационная. Сторонники первой концепции полагают, что муниципальные и государственные предприятия вполне способны существовать в условиях рынка, но при этом должны функционировать, как все данные рыночные субъекты, согласно законам рынка. Суть второй из них заключена в том, что ее сторонниками предложена полная ликвидация муниципальных и государственных предприятий, так как в условиях рыночной экономики сохранение таких субъектов нецелесообразно, на основе муниципальной и государственной собственности их эффективная работа невозможна, а соответственно, их необходимо или ликвидировать, или приватизировать.

Полагаем, что вопросы жизнеспособности и эффективности унитарных предприятий следует рассматривать раздельно по каждому из объектов управления и в связи:

• 
  с видом деятельности;
  
• 
  с объемом средств, перечисляемым предприятием в бюджет в виде части прибыли, которая остается после выплаты налогов и других обязательных платежей.
  

При убыточности предприятия вне зависимости от целевого функционала, речь должна идти о приватизации, и в этом случае важно определить момент выхода на рынок для максимизации бюджетных доходов от продажи пакета акций приватизируемого предприятия.

При наличии в течение последних 3 лет у предприятия позитивного финансового результата, сама идея преобразования этого предприятия вне зависимости от выполняемого функционала, должна быть поставлена под сомнение, поскольку государство, единожды вложив государственное имущество (в основном, неиспользуемое) в предприятие, располагает постоянным источником неналоговых доходов - отчислений части прибыли, остающейся после оплаты обязательных платежей. Вместе с этим нецелесообразно увеличивать обязательства и без этого скудного бюджета на исполнение полномочий публичного образования, фактически осуществляемые унитарным предприятием и без выделения для этого дополнительных бюджетных выплат.

Резюмируя результаты исследования перспектив и особенностей, причин, форм реформации государственных унитарных предприятий, укажем, что приватизация - разовый источник доходов, а перечисление в бюджет доли прибыли - постоянный, следовательно, сохранение группы унитарных предприятий, служащих источниками неналоговых доходов бюджета, разумно и экономически целесообразно.

Список используемых источников

Нормативные правовые акты

1. 
   "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - N 31. - ст. 4398.
   
2. 
   "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 // Собрание законодательства РФ. - 05.12.1994. - N 32. - ст. 3301.
   
3. 
   "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая)" от 18.12.2006 // Собрание законодательства РФ. - 25.12.2006. - N 52 (1 ч.). -ст. 5496.
   
4. 
   "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998// Собрание законодательства РФ. - 03.08.1998. - N 31. - ст. 3823.
   
5. 
   Федеральный закон РФ от 14.11.2002 "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"// Собрание законодательства РФ. - 02.12.2002. - N 48. - ст. 4746.
   
6. 
   Федеральный закон РФ от 29.07.2017 "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. - 31.07.2017. - N 31 (Часть I). - ст. 4767.
   
7. 
   Федеральный закон РФ от 03.07.2016 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нужд отдельных видов юридических лиц" // Собрание законодательства РФ. - 04.07.2016. - N 27 (часть II). - ст. 4254.
   
8. 
   Федеральный закон РФ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" // Собрание законодательства РФ. - 08.04.2013. - N 14. - ст. 1652.
   
9. 
   Федеральный закон РФ от 18.07.2011 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" // Собрание законодательства РФ. - 25.07.2011. - N 30 (ч. 1). - ст. 4571.
   
10. 
    Федеральный закон РФ от 26.03.2003 "Об электроэнергетике" // Собрание законодательства РФ. - 31.03.2003. - N 13. - ст. 1177.
    
11. 
    Федеральный закон РФ от 27.07.2010 "О теплоснабжении" // Собрание законодательства РФ. - 02.08.2010. - N 31. - ст. 4159.
    
12. 
    Федеральный закон РФ от 31.03.1999 "О газоснабжении в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 05.04.1999. - N 14. ст. 1667.
    
13. 
    Федеральный закон РФ от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении" // Собрание законодательства РФ. - 12.12.2011. - N 50. - ст. 7358.
    
14. 
    Указ Президента РФ от 17.09.2008 "Об Управлении делами Президента Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 22.09.2008. - N 38. - ст. 4277.
    
15. 
    Указ Президента РФ от 23.05.1994 "О реформе государственных предприятий" // Собрание законодательства РФ. - 30.05.1994. - N 5. - ст. 393.
    
16. 
    Постановление Правительства РФ от 30.10.1997 "О реформе предприятий и иных коммерческих организаций"// Собрание законодательства РФ. - 03.11.1997. - N 44. - ст. 5078.
    
17. 
    Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 "О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 27.09.1999. - N 39. - ст. 4626.
    
18. 
    Постановление Правительства РФ от 06.12.1999 "О федеральных государственных унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения" // Собрание законодательства РФ. - 13.12.1999. - N 50. - ст. 6227,
    
19. 
    Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Управление федеральным имуществом"// Собрание законодательства РФ. - 05.05.2014. - N 18 (часть III). - ст. 2172.
    
20. 
    Постановление Правительства РФ от 23.07.2004 "Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве" // Собрание законодательства РФ. - 02.08.2004. - N 31. - ст. 3264.
    
21. 
    Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" // Собрание законодательства РФ. - 09.06.2008. - N 23. - ст. 2721.
    
22. 
    Постановление Правительства РФ от 03.12.2004 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия" // Собрание законодательства РФ. - 13.12.2004. - N 50. - ст. 5074.
    
23. 
    Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" // Собрание законодательства РФ. - 09.08.2004. - N 32. - ст. 3345.
    
24. 
    Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 09.08.2004. - N 32. - ст. 3342.
    
25. 
    Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 12.08.2013. - N 32. - ст. 4306.
    
26. 
    Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения" // Собрание законодательства РФ. - 12.08.2013. - N 32. - ст. 4307.
    
27. 
    Распоряжение Правительства РФ от 01.07.2013 <Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2014 - 2016 годы> // Собрание законодательства РФ. - 15.07.2013. - N 28. - ст. 3842.
    
28. 
    Распоряжение Правительства РФ от 08.02.2017 <Об утверждении прогнозного плана приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2017 - 2019 годы> // Собрание законодательства РФ. - 20.02.2017. - N 8. - ст. 1267.
    
29. 
    "Стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период 2013 - 2024 гг." (утв. Президиумом ФАС России 03.07.2013) // СПС КонсультантПлюс
    
30. 
    Закон Московской области от 11.01.2007 "О собственности Московской области" // Ежедневные Новости. Подмосковье. - N 12. -
    

24.01.2007.

31. 
    Письмо Минэкономразвития России от 21.02.2017 N Д28и-846 // СПС Консультант Плюс
    
32. 
    Постановление Правительства МО от 29.10.2007 "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области"// Информационный вестник Правительства МО. - N 12. - 25.12.2007.
    
33. 
    Устав Московской области // Вестник Московской областной Думы. - N 1. - 1997.
    

Специальная литература

34. 
    Алексеев С.С. Гражданское право в период развернутого строительства коммунизма. - М.: Государственное издательство юридической литературы, 1962. - С. 79 - 81.
    
35. 
    Ахметьянова З.А. Вещные права на имущество юридических лиц // Закон. - 2004. - N 2.
    
36. 
    Вануркина А. А. Унитарное предприятие как форма опосредованного осуществления права государственной собственности / А. А. Вануркина // Юристъ-Правоведъ. - Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. юрид. ин-та МВД России, - 2011 - № 6.
    
37. 
    Вавилова А.А. Распоряжение имуществом государственных и муниципальных учреждений Российской Федерации // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2012. N 3.
    
38. 
    Вайпан В.А., Егорова М.А. Значение принципов предпринимательского права в правовом регулировании торговой деятельности // Журнал предпринимательского и корпоративного права. 2018. N 1. - С. 9 - 14.
    
39. 
    Ваславская И.Ю. Управление государственной собственностью на акции: проблемы организации и эффективности. - М.: ИЭ РАН, - 2009.
    
40. 
    Гришаев С.П. Эволюция законодательства о юридических лицах // СПС КонсультантПлюс. 2015.
    
41. 
    Городняя А.В. Правовое регулирование деятельности государственных унитарных предприятий. - М.: Изд-во РГТЭУ, - 2003.
    
42. 
    Гурская Ю.А. Правовое положение казенного предприятия в РФ // СПС КонсультантПлюс. 2018.
    
43. 
    Ершова И.В. Правовой режим государственного имущества в хозяйственном обороте: теоретические основы и пути совершенствования. - М.: Юриспруденция, 2001.
    
44. 
    Киселева Н.В. Особенности правового статуса федерального агентства как органа исполнительной власти, специализирующегося на оказании государственных услуг // Российская юстиция. - 2016. N 1. - С. 56 - 58.
    
45. 
    Колобова Е.Ю. Особенности управления государственными унитарными предприятиями// Научные преобразования в эпоху глобализации: сборник статей Международной научно - практической конференции (20 мая 2016 г., г. Курган). В 4 ч. Ч.1 / - Уфа: АЭТЕРНА, - 2016.
    
46. 
    Куликова А.А. Правовой статус руководителя казенного предприятия // Администратор суда. 2016. - N 1. - С. 36 - 40.
    
47. 
    Косинов В.А. Упразднение унитарных предприятий как мера по повышению уровня конкуренции в РФ // Административное и муниципальное право. 2014. - N 12.
    
48. 
    Ласкина Н. В. Комментарий к Федеральному закону от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных
    

предприятиях» (постатейный) / Н. В. Ласкина. - М., 2014. - 485 с.

49. 
    Лаптев В.В. Законодательство о предприятиях (критический анализ) // Государство и право. - 2000. - N 7. - С. 25.
    
50. 
    Мельник М.В. Сближение государственного аудита и аудита коммерческих организаций // Аудиторские ведомости. - 2017. N 5-6.
    
51. 
    Суханов Е.А. Вещное право: научно-познавательный очерк. - М.: Статут, 2017. - 560 с.
    
52. 
    Суханов Е.А. О гражданской правосубъектности государственных юридических лиц // Журнал российского права. 2018. - N 1. - С. 5 - 15.
    
53. 
    Сюбарева И.Ф. Сделки с участием образовательных организаций как хозяйствующих субъектов // Законы России: опыт, анализ, практика. 2014. N 12. - С. 100 - 103.
    
54. 
    Сафронова Т.Н. Некоторые проблемы осуществления вещных прав образовательного учреждения // Закон. 2006. - N 4.
    
55. 
    Тихомиров А.В. Режим имущества государственных и муниципальных учреждений. Общая часть: научно-практическое пособие. М.: РИГО, ЦНИИОИЗ, 2002.
    
56. 
    Фоков А. П. Правовой статус имущества унитарных предприятий и его роль в российской экономике (комментарий нового законодательства) / А. П. Фоков // Юрист. 2003. № 9. - С. 9-11.
    
57. 
    Хабибуллина А. Р. Понятие и содержание административно-правового статуса государственного унитарного предприятия // Молодой ученый. 2015. №24. - С. 797-799.
    
58. 
    Юридические лица в российском гражданском праве: монография: в 3 т. / А.В. Габов, К.Д. Гасников, В.П. Емельянцев и др.; отв. ред. А.В. Габов. М.: ИЗиСП, ИНФРА-М, 2015. Т. 3: Создание, реорганизация и ликвидация юридических лиц. 280 с.
    
59. 
    Ястребов О. А. Государственное унитарное предприятие как субъект публичного права. - М.: Наука, 2008. - 165 с.
    

Судебная практика

60. 
    Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" // Вестник ВАС РФ", N 6, июнь, 2010.
    
61. 
    Определение ВАС РФ от 2 сентября 2008 г. N 9138/08 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".
    
62. 
    Решение и предписание Татарстанского УФАС России от 03.12.2015 по делу № 06-197/2015// Прогосзаказ.рф. 2017. N 12. С. 48 - 59.
    
63. 
    Постановление Одиннадцатого ААС от 10.10.2016 по делу № А65- 4664/2016//СПС КонсультантПлюс.
    
64. 
    Постановление ФАС Поволжского округа от 25.01.2017 № Ф06-
    

16711/2016//СПС КонсультантПлюс.

65. 
    Определение Верховного Суда РФ от 05.06.2017 № 306-КГ17-
    

5700//СПС КонсультантПлюс.

Электронные ресурсы

66. 
    Голикова Т. Федеральный бюджет способен поддержать приоритетные направления госрасходов URL: http://audit.gov.ru/press_center/news/27409.
    
67. 
    О развитии конкуренции в Российской Федерации: Доклад
    

Федеральной антимонопольной службы. URL: http://fas.gov.ru/about/list-of- reports/report.html?id=1653.

68. 
    Реформа унитарных предприятий: проблемы и предложения. Портал "Открытое Правительство". URL:
    

http://open. gov.ru/events/5514748/?sphrase_id=149670.

69. 
    Реформа унитарных предприятий: проблемы и предложения URL: http://open. gov.ru/events/5514748/?sphrase_id=149670.
    

6Собрание законодательстваРФ. - 02.12.2002. - N 48. - ст. 4746.

7Собрание законодательстваРФ. - 13.12.2004. - N 50. - ст. 5074.

8Собрание законодательстваРФ. - 24.12.2007. - N 52. - ст. 6456.

9Колобова Е.Ю. Особенности управления государственными унитарными предприятиями// Научные преобразования в эпоху глобализации: сборник статей Международной научно - практической конференции (20 мая 2016 г., г. Курган). В 4 ч. Ч.1 / - Уфа: АЭТЕРНА, 2016. - С 122-125.

10^Собрание законодательства РФ. - 27.09.1999. - N 39. - ст. 4626.

11Гурская Ю.А. Правовое положение казенного предприятия в РФ // СПС КонсультантПлюс. 2018. Собрание законодательства РФ. - 13.12.1999. - N 50. - ст. 6227.

12Юридические лица в российском гражданском праве: монография: в 3 т. / А.В. Габов, К.Д. Гасников, В.П. Емельянцев и др.; отв. ред. А.В. Габов. - М.: ИЗиСП, ИНФРА-М, 2015. Т. 3: Создание, реорганизация и ликвидация юридических лиц. - 280 с.

13^Решение и предписание Татарстанского УФАС России от 03.12.2015 по делу № 06-197/2015//