Характеристика сценариев долгосрочного развития
 Скачать 83.59 Kb.
|
Макроэкономические параметры долгосрочного прогнозаФакторыростаиэтапыэкономическогораз- вития.После кризиса 2008–2009 гг. и завершения восстановительного периода наступила новая фаза развития российской экономики, когда структура движущихсилростакардинальноменяется. Эффект внешнеэкономической конъюнктуры и развития не- фтегазового комплекса значительно ослабевает и не может дать в долгосрочной перспективе более 1,5 п.п. роста ВВП. Демографические тренды определяют общий негативный эффект, связанный со снижением занятости. Вклад накопления капитала и занятости оценивается в 1,4–1,8 п.п. В то же время одним из главных факторов остается рост совокупной произ- водительности, который по мере исчерпания эффекта догоняющего развития должен быть основан на кардинальном улучшении образования и разработки инноваций. Роль инновационного фактора значи- тельно повышается и оценивается в инновационном сценарии как минимум в 1,5–1,8 п.п., или более трети прогнозируемого прироста экономики. В консервативномсценарииразвития потен- циальные темпы роста экономики России не превы- шают 3,2 % вгод. По мере исчерпания возможностей догоняющего роста вклад совокупной факторной производительности сокращается с 1,2 п.п. в 2015 г. до 0,7 п.п. в 2030 г. На протяжении 2015–2030 гг. вклад капитала в рост ВВП будет составлять около 1,4 п.п. в год. Слабый вклад инновационного фак- тора не компенсирует снижения вклада совокупной эффективности факторов производства и негатив- ного эффекта предложения труда. Инновационный сценарий характеризуется ус- корением экономического роста в среднем до 4,1 % в год. По сравнению с консервативным сценарием существенно усиливается инновационная состав- ляющая роста. В консервативном сценарии ее вес остается на уровне 2000-хгг. (0,5–0,6 п.п.), тогда как в инновационном сценарии ее вклад повышается как минимум втрое. Увеличение инновационной компоненты развития обеспечивается за счет вклада науки и технологий (и частных, и государственных затрат), который дает около 0,3 п.п. роста ВВП, и повышения качества человеческого капитала (образования и здравоохранения) – 0,8 п.п. эконо- мического роста. В сценарии предполагается усиление действия фактора капитала, который в среднем будет обеспе- чивать 1,8 п.п. роста ВВП в год. Активизация част- ных инвестиций будет основана также на быстром обновлении транспортной инфраструктуры. Так, на эффект от модернизации транспортной инфраструк- туры (без трубопроводного транспорта) приходится, по оценке, около 0,3–0,5 п.п. роста экономики. Вклад фактора капитала в экономический рост особенно высок в форсированном сценарии и обеспечивает ускорение роста до 5,4 %. Средние темпы роста инвестиций в 2015–2030 гг. предпола- гаются на 1 п.п. в год выше, чем в инновационном сценарии. При этом наиболее высокие темпы роста предполагаются в 2016–2020 гг., для модернизации производств и обновления технологий потребуется рост инвестиций в среднем на 11–12 % в год, что не менее чем на 5 п.п. выше, чем в инновационном сценарии. За счет этого фактора обеспечивается дополнительный прирост ВВП на 1 п.п. в год. К 2026–2030 гг. темпы роста инвестиций замедлят- ся до 3,7–4,2 % в год, что уже не будет создавать дополнительных возможностей для повышения темпов экономического роста по отношению к ин- новационному варианту. В целом форсированный рост инвестиций будет определять 2,6 п.п. роста ВВП в год. Кроме ускоренного роста инвестиций в основ- ной капитал дополнительный вклад в повышение темпов роста ВВП в варианте форсированного развития создается также за счет более высоких вложений в развитие науки и технологий и в чело- веческий капитал. Дополнительный вклад за счет этого фактора оценивается в 0,2 п.п. темпа прироста ВВП. Факторы, обеспечивающие развитие по инно- вационному и форсированному сценариям, харак- теризуются различной ролью и масштабами своего вклада в ускорение экономического роста по этапам долгосрочной перспективы. Первый период (2013–2020гг.) можно рассмат- ривать как период внутренней перестройки, направ- ленной на преодоление «узких мест» в развитии транспортной и энергетической инфраструктур и формирование очагов собственно инновационного развития. Ускорение темпов роста в этот период обеспечивается преимущественно за счет развития высоко- и среднетехнологичных секторов (оборон- ных и гражданских), дающих быструю отдачу в рос- те ВВП, а также за счет повышения эффективности использования ресурсов и расшивки инфраструк- турных ограничений, сдерживающих привлечение инвестиций и развитие отдельных регионов. Од- новременно в этот период создаются условия для долгосрочного инновационного развития путем последовательного смещения структуры расходов бюджета в пользу финансирования инновационных секторов экономики. Второй период (2021–2025гг.) характеризу- ется максимальным эффектом от ускорения роста высокотехнологичных и наукоемких секторов эко- номики. Завершается реализация масштабных ин- фраструктурных проектов, что создает качественно новый тип мобильности населения и транспортных потоков в экономике. Одновременно возрастают роль и вклад человеческого капитала в экономи- ческий рост. Третий период (2026–2030гг.) можно рассмат- ривать в полной мере как период развития на основе нового качества человеческого капитала и создания нового экспортного потенциала, опирающегося на товары и услуги с высокой долей добавленной стои- мости. По мере роста нормы накопления и создания необходимой инфраструктурной базы замедляется вклад инвестиций в основной капитал и вложений в инфраструктурные секторы, относительно за- медляются и общие темпы экономического роста, особенно в форсированном сценарии развития, но продолжает наращиваться отдача от осуществлен- ного финансирования человеческого капитала и научных разработок. Наиболее сильно неравномерность вклада факторов проявляется в форсированном сценарии развития, поскольку по мере выхода на максималь- но допустимые уровни нормы накопления заметно замедляется предельная отдача от дополнительных инвестиций и финансовых вложений. Структурные особенности сценариев раз- вития. В сценарии консервативного развития изменения структуры экономики в прогнозный период будут незначительными. Доля нефтегазового сектора снизится с 20 % в 2012 г. до 16 % в 2030 г. За счет этого несколько увеличит свой вес произ- водство инновационного сектора – с 11 % в 2012 г. до 14 % в 2030 г., прежде всего за счет увеличения доли машиностроения (с 2,6 до 3,6 % соответствен- но) в результате среднегодового роста сектора в прогнозный период на 5,2 %. Сценарий инновационногоразвитияпредпола- гает существенные структурные сдвиги, поддержи- ваемые повышением эффективности использования ресурсов. Доля инновационного сектора в ВВП повысится до 17 % в 2030 г. при снижении доли нефтегазового сектора до 10 % к 2030 г. Такой структурный маневр будет обеспечи- ваться ростом инновационной активности и под- держиваться повышением расходов на НИОКР и образование. При этих параметрах развития «экономики знаний» Россия становится достаточно конкурентоспособной по сравнению с европейс- кими и азиатскими партнерами, обеспечивается комплексное развитие национальной инновацион- ной системы. Существенный вклад в рост инно- вационного сектора будет вносить производство машиностроительной продукции, которое будет увеличиваться в среднем на 6,4 % в год, в том чис- ле за счет улучшения конкурентных позиций на внешних рынках. В сценарии форсированного развития струк- турная диверсификация экономики будет выражена в еще большей степени, чем в инновационном сце- нарии. Доля инновационного сектора в ВВП повы- сится до 20 % в 2030 г. Это развитие предполагает более высокую долю расходов бюджетной системы, направленных на развитие науки, образования и здравоохранения, а также усиление экспортной направленности машиностроительного сектора. При этом доля нефтегазового сектора снижается быстрее, чем в инновационном сценарии – до 8 % к 2030 г., несмотря на рост эффективности добычи и расширение экспорта. Структураинвестицийвосновнойкапитал. В инновационном сценарии развития инвестиции в основной капитал в период 2013–2030 гг. будут рас- ти со среднегодовым темпом 5,9 %. При этом к кон- цу периода темпы роста замедлятся до 4–4,5 % вгод. Опережающими темпами будут расти инвестиции в высокотехнологичные секторы обрабатывающей промышленности (машиностроение – в среднем 10–11 % в год), сферу услуг (недвижимость – 8–9 % в год), в развитие человеческого капитала (6–7 % в год). Инвестиции в развитие транспортной инфра- структуры будут расти темпами, обеспечивающими расшивку «узких мест» и снятие инфраструктурных ограничений. В консервативном сценарии ограниченность финансовых средств, в том числе долгосрочных кредитных ресурсов, приведет к замедлению роста инвестиций в экономике до 4,7 % в год в среднем за 2013–2030 гг. При этом доля инвестиций в топлив- но-энергетический и сырьевой комплексы, а также инвестиций в развитие транспортной инфраструк- туры и АПК, поддерживаемых расходами бюджета, будет выше, чем в инновационном сценарии. Форсированный сценарий отличается от инно- вационного более высокими темпами роста инвес- тиций в основной капитал до 2025 г. (за 2013–2025 гг. среднегодовой прирост инвестиций составит 9,7 %, по варианту 2 – 6,3 %) и замедлением ежегодного роста до 4 % к 2030 г. (по варианту 2 – 4,8 %). Высо- кие темпы роста на первом этапе будут достигнуты за счет интенсивного обновления производственной базы высокотехнологичных секторов, направлен- ных на развитие человеческого капитала, и ускорен- ной и масштабной реализации проектов развития транспортной инфраструктуры. Рынок труда и уровень жизни населения. Сокращение численности населения в трудос- пособном возрасте и, как следствие, снижение численности экономически активного населения приведут к сокращению предложения трудовых ресурсов и обострят ситуацию на рынке труда. Смягчить негативные эффекты могут меры по уве- личению продолжительности активного возраста, вовлечению в трудовую деятельность лиц старшего возраста, многодетных родителей, родителей детей- инвалидов и по созданию условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями. Таким образом, численность экономически активного населения сократится несколько мень- ше, чем численность населения трудоспособного возраста – менее чем на 7 млн чел. к 2030 г. По форсированному сценарию в условиях более благо- приятной демографической ситуации численность экономически активного населения снизится на 4,4 млн чел. В долгосрочном периоде ожидается снижение уровня безработицы с 5,9 % в 2012 г. до 4,4–4,7 % экономически активного населения к 2030 г. По форсированному сценарию уровень безработицы может сократиться до 4,1 %. Это снижение будет достигаться за счет повышения мобильности тру- довых ресурсов, внедрения новых форм занятости и ослабления дисбаланса профессионально-ква- лификационной структуры занятости, а также в результате опережающего роста регионов с высокой безработицей. Во всех вариантах прогноза в части оплаты труда работников бюджетного сектора к 2018 г. предполагается доведение до эффективного уровня заработной платы медицинских и педагогических работников, работников культуры и научно-ис- следовательского персонала. На период до 2030 г. в консервативном и инновационном сценариях сохраняется достигнутый паритет по заработной плате. В форсированном сценарии предполагается доведение заработной платы указанных категорий работников до уровня, соотносимого с уровнем в высокоразвитых странах. В отношении динамики заработной платы в частном секторе экономики предполагается, что в целом она будет соответствовать темпам роста производительности труда. Платежный баланс. В прогнозный период существенно изменится структура платежного баланса. Консервативныйсценарийпредполагает ней- тральную политику Банка России на валютном рынке. Чистый приток капитала в сценарии невысо- кий – 0–0,5 % ВВП. Прирост прямых иностранных инвестиций не будет превышать 3 % ВВП, при этом их чистый приток будет сбалансированным. Низкий уровень притока капитала приведет к ослаблению обменного курса, который в реальном выражении к 2030 г. будет на 4 % ниже уровня 2010 г. На протяже- нии всего прогнозного периода дефицит текущего счета будет сохраняться на уровне 0,1–0,5 % ВВП. Инновационный сценарий предполагает, что в случае устойчивого притока капитала на россий- ский рынок Банк России предотвращает образова- ние негативных значений текущего счета. В этом варианте прогноза предполагается сохранение бездефицитного сальдо счета текущих операций при значительном профиците торгового баланса (около 4,5 % ВВП). Сбалансированность текущего счета дости- гается в том числе и за счет более слабого, чем в консервативном сценарии, курса рубля. К 2024 г. ре- альный эффективный курс рубля будет на 8 % ниже уровня 2010 г., в последующие годы его динамика стабилизируется и может повышаться. Сценарий предусматривает устойчивый спрос на иностран- ный капитал для осуществления инвестиционных проектов. Приток прямых иностранных инвестиций стабильно составляет 3–3,5 % ВВП. Чистый приток капитала на протяжении всего прогнозного периода составляет 1,5–2,5 % ВВП. Это требует от Банка России соответствующего уровня накопления ва- лютных резервов. Форсированный сценарий предполагает фи- нансирование инвестиционного спроса, в том числе за счет существенного притока иностранного капи- тала. Чистый приток капитала увеличивается в про- гнозный период до 3,5–7,5 % ВВП. Приток прямых иностранных инвестиций на протяжении большей части прогнозного периода превышает 4 % ВВП. В данном сценарии возможно укрепление реального курса рубля. Курс рубля в реальном эффективном выражении к 2030 г. укрепится на 14 % по отноше- нию к 2010 г. при условии, что Центральный банк РФ будет проводить интервенции для сдерживания этого укрепления. Ускорение роста внутреннего спроса, несмотря на его бóльшую ориентацию, чем в других сценариях, на отечественную продукцию, приводит к дефициту счета текущих операций. Де- фицит сохраняется на протяжении всего прогнозно- го периода, достигая в определенные периоды 5 % ВВП и постепенно снижаясь к 2030 г. Развитиеденежно-кредитнойсферы.Посту- пательное развитие экономики будет обеспечивать опережающий рост спроса на российский рубль. В рассмотренных сценариях монетизация экономики по денежному агрегату М2 повысится до 77–93 %, что соответствует уровню монетизации развитых стран. Основным источником роста денежной массы будет рост депозитов населения, который будет обеспечиваться ростом денежных доходов населения. Доля депозитов населения в денежном агрегате М2 вырастает с 43 % в 2012 г. до 62–66 % в 2030 г. Другим важным источником денежного предложения в консервативном и форсированном сценариях является рефинансирование банковской системы со стороны денежных властей, а в иннова- ционном сценарии – покупка иностранной валюты со стороны Банка России. Среди источников пассивов банковской систе- мы возрастает роль депозитов населения. В консер- вативном сценарии другим существенным источ- ником пассивов являются операции по рефинан- сированию банков, а в инновационном сценарии – возможность осуществления займов за рубежом. В форсированном сценарии необходимость наращи- вания кредитов для обеспечения инвестиционного роста требует использования как фондирования со стороны Центрального банка РФ, так и притока иностранного капитала в банковский сектор. Пред- полагается, что сроки фондирования банков будут постепенно удлиняться. Это позволяет поступатель- но наращивать кредиты экономики при удлинении сроков кредитования. Во всех сценариях прогнозируется опережа- ющий рост кредитования населения, имеющего в настоящее время очень низкий относительный уровень долговой нагрузки. Среднегодовой рост кредитов населению в 2013–2030 гг. составит 16, 18 и 20 % по консервативному, инновационному и форсированному сценариям соответственно. В зависимости от сценария уровень задолженности населения возрастет с конца 2011 г. по конец 2030 г. с 11 до 48–63 % ВВП, что несколько приблизит относительные значения к наименьшим уровням развитых стран. При этом рост задолженности насе- ления в основном будет связан с ростом ипотечного кредитования, которое увеличит свой вес в кредитах населения с 27 % в 2012 г. до 74 % в 2030 г. Прирост российских банковских кредитов не- финансовым организациям составит в 2013–2030 гг. в среднем 10–14 % в год в зависимости от сценария. По форсированному сценарию внешний долг не- финансовых организаций возрастает с 18 до 52 % ВВП, а в целом совокупный корпоративный долг вырастет до 119 % ВВП. Это гораздо выше текущего уровня Бразилии, Германии, США, но ниже уровня Японии, Франции, Испании. |