Госуд и муниц управление. Лекции_Основы ГМУ. I. Государственное управление как система Предмет и научные основы системы Государственного
 Скачать 1.16 Mb.
|
|
«О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» был создан важный институт, обеспечивающий влияние Президента РФ в субъектах Федерации. Полномочный представитель Президента РФ обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа, в том числе он: Обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе; Анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние кадровой обеспеченности в указанных органах, вносит Президенту РФ соответствующие предложения; Организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями; Согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти; Организует по поручению Президента РФ проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, находящимися в пределах федерального округа и выполняет иные функции; Назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ; Назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. Большую роль играет Президент РФ в сфере обороны государства, его защиты в случае возникновения угрозы агрессии и чрезвычайных ситуаций. Он утверждает военную доктрину Российской Федерации и является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на территории России или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Режим военного положения определяется Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении». В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права актами агрессии против России независимо от объявления иностранным государством (группой государств) войны Российской Федерации признаются: Вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию РФ, любая военная оккупация территории РФ, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории РФ или ее части с применением вооруженной силы; Бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств) территории РФ или применение любого оружия иностранным государством (группой государств) против России; Блокада портов или берегов Российской Федерации вооруженными силами иностранного государства (группы государств); Нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Вооруженные Силы РФ или другие войска независимо от места их дислокации; Действия иностранного государства (группы государств), позволяющего (позволяющих) использовать свою территорию другому государству (группе государств) для совершения акта агрессии против Российской Федерации; Засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против Российской Федерации, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии, а также другие акты применения вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии. Президент РФ в соответствии со ст. 88 Конституции РФ вправе ввести также на территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Такое положение в соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (в ред. от 7 марта 2005 г.) вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся: Попытки насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления; Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ. От имени государства Президент РФ осуществляет важные полномочия, связанные с изменением правового положения граждан. В частности: а) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища; б) награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания; в) осуществляет помилование. Осуществляя названные и иные полномочия, которые вытекают из его конституционно-правового статуса, Президент РФ издает указы – наиболее важные акты, которыми производится назначение и освобождение от должности высших должностных лиц, вводится режим чрезвычайного положения или военного положения, производится награждение орденами и медалями, присвоение высших воинских и почетных званий, оформляются решения общенормативного характера, и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории России. Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий. Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ, который в этот период не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. Отрешение от должности Президента РФ в досрочном порядке – это особая процедура реализации конституционной ответственности Президента РФ, которая наступает в случае совершения им государственной измены или иного тяжкого преступления и состоит в утрате им своей должности. Такая процедура включает два основных этапа: выдвижение обвинения против Президента РФ и принятие решения об отрешении Президента РФ от должности. Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Государственная измена – это наиболее тяжкое преступление против безопасности государства, предусмотренное ст. 275 УК РФ, которое определяется как «шпионаж, выдача государственной тайны либо иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, совершенная гражданином Российской Федерации». В условиях Советского государства аналогичное преступление именовалось «изменой Родине». К тяжким преступлениям по ст. 14 УК РФ относятся умышленные и неосторожные деяния, за которые УК РФ предусматривает наказания от пяти до десяти лет лишения свободы. Выдвижение обвинения против Президента подтверждается заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в его действиях признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Таким образом, Президент России осуществляет достаточно широкий круг полномочий, имея для этого необходимые конституционные права и гарантии деятельности, в том числе определяя основные направления внутренней и внешней политики, участвуя в формировании федеральных и региональных органов власти, оказывая организационно-правовое влияние на систему государственной службы, а также используя согласительные процедуры для разрешения конфликтных ситуаций в государстве и обществе. Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства и осуществляет функции: Анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов, состояние кадровой обеспеченности в них; Организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов, органами местного самоуправления, политическими партиями и общественными и религиозными объединениями; Разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического воздействия субъектов РФ программы социально- экономического развития территории; Организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента и Правительства; Государственный Совет - совещательный орган, содействующий реализации полномочий главы государства по вопросам согласованного функционирования органов власти. (Председатель Государственного совета- Президент РФ, члены Совета - высшие должностные лица субъектов Федерации). Федеральное Собрание. Законодательная власть есть принятие обязательных для всех законов, отражающих волю народа. Её осуществляет Федеральное собрание страны. Федеральные законы могут принимать только уполномоченные представители народа. Поэтому законодательную власть называют представительной. Законодательная власть формируется на основе всеобщих выборов депутатов всем населением или делегирования представителей легитимными государственными органами. В федеративных государствах парламент состоит из двух палат. Одна формируется на основе территориального представительства, вторая на основе прямых выборов. Особенность законодательной власти в том, что законодательные органы власти федеральные и субъектов Федерации не находятся в иерархии и не подчиняются друг другу напрямую. Их подчиненность выражается только через законодательные акты, которые не должны противоречить актам, имеющим более высокую юридическую силу. К полномочиям парламента относятся: Законодательная инициатива; Формирование государственных органов; Утверждения бюджета (финансовая функция); Участие в формировании внутренней и внешней политики (ратификация или денонсация международных договоров); Контроль за исполнением законов (контрольная). Парламент РФ - Федеральное собрание. Состоит из двух палат. В Государственную Думу избираются депутаты. Совет Федерации формирует победившая на выборах в законодательные органы власти субъектов РФ партия. Законодательные (представительные) органы формируются и на уровне субъектов Федерации. Совет Федерации и Дума заседают отдельно. Заседания открытые, но могут быть и закрытыми. Регламенты формируются отдельно. В них создаются комитеты и комиссии. Совет Федерации избирает председателя и заместителей. Тоже и Дума. Совет Федерации. Формируется по принципу паритетного представительства субъектов Федерации. Каждый субъект Федерации представлен в палате двумя членами, избранными законодательным органом субъекта РФ по представлению, победившей на выборах в регионе партии. В совете Федерации 168 членов Совета Федерации (субъектов РФ - 83, с учетом изменений на 1 марта 2012 г.). 168 -это общее количество членов, которое необходимо для определения долей при принятии решений совета Федерации или групповых инициатив его членов. Решение законодательного органа субъекта Федерации принимается тайным голосованием и оформляется решением указанного органа. К ведению Совета Федерации относятся: Утверждение изменения границ субъектов РФ. Утверждение указов Президента о введении ЧП, военного положения; Решение о возможности использования Вооруженных сил за пределами РФ; Назначение выборов Президента; Отрешение Президента от должности; Назначение на должность судей Конституционного суда, Верховного суда. Высшего Арбитражного суда; Назначение на должность и отрешение от нее Генерального Прокурора; Назначение на должность и освобождение Председателя Счетной палаты и половины ее членов- аудиторов. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации принадлежат Федеральные законы: О федеральном бюджете; Федеральных налогах и сборах; Статус и защиты государственной границы; Войны и мира; Финансового, валютного, таможенного. Кредитного регулирования денежной эмиссии; Ратификации и денонсации международных договоров. Государственная Дума. Является основным законотворческим органом. Любой законопроект независимо от субъекта законодательной инициативы поступает вначале в Думу, где рассматривается, изменяется. Отклоняется или принимается. Государственная Дума сформирована по пропорциональной системе- избрано 450 депутатов. В Государственную Думу проходят те политические партии, за которых проголосовали не менее 7 %. К ведению Государственной Думы относятся: Законодательная инициатива; Выражение согласия на назначение Председателя Правительства; Решение вопроса о доверии Правительству; Назначение на должность и отрешение от должности председателя и половины ее членов; Назначение на должность и освобождение уполномоченного по правам человека; Объявление амнистии; Назначение и отрешение от должности Председателя Центрального банка РФ; Выдвижение обвинений против Президента для отрешения его от должности. Федеральные законы принимаются после процедуры чтений. Согласований большинством депутатов. В течение 5 дней передаются в Совет Федерации. ФЗ считается принятым, если за него проголосовало больше половины членов Совета Федерации. Либо если он в течение 14 дней не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения Советом Федерации может быть создана согласительная комиссия. После этого ФЗ подлежит вторичному рассмотрению Государственной Думы. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации, ФЗ будет принят, если за него проголосовало не менее двух третей членов Государственной Думы. Политическая деятельность Государственной Думы осуществляется в партийных фракциях. Законотворческая в комитетах и комиссиях. В Думу входят партии, которые прошли 7% барьер: КПРФ. ЛДПР. Единая Россия, Справедливая Россия. Государственная Дума вправе ставить вопрос о недоверии всему Правительству, но не отдельным членам. Её отношение к Правительству выражается в отклонении законопроектов, инициируемых Правительством, парламентскими слушаниями и запросами депутатов. Исполнительная власть Исполнительная власть составляет в государстве наиболее разветвленную систему. Все действия исполнительных органов направлены на исполнение законов. Особенность их заключается в том, что они объединены в иерархическую систему и между ними существует жесткая подчиненность. Система исполнительных органов опирается на значительные людские, материальные, финансовые, технические ресурсы. И на силовые структуры. Согласно мировой практике исполнительная власть ответственна перед законодательной и выполняет распорядительные, регулирующие и контрольные функции. Распорядительные функции распространяются на государственный сектор, естественные монополии, АО, где контрольный пакет у государства. Регулирующие функции осуществляются мерами кредитной, финансовой, инвестиционной политики государства. Там, где это необходимо действует государственный надзор и контроль. Исполнительная власть выступает с законодательной инициативой, а также издает собственные нормативные правовые акты. Конституционные полномочия Президента РФ свидетельствуют о наличии у главы государства функций исполнительной власти. Он возглавляет и формирует высшую исполнительную власть, Президент является высшим должностным лицом. В теории СГМУ отмечается, что Президент не является субъектом исполнительной власти. В практической жизни все больше формируются черты полупрезидентской республики. Ежегодные послания Президента формируют задачи внешней и внутренней политики государства Федеральному собранию Российской Федерации. Правительство есть высший федеральный орган исполнительной власти, т.е. руководит большинством сфер и отраслей управления, обеспечивает общее социально-экономическое развитие страны, обеспечение жизнедеятельности всех звеньев хозяйства и сохранение национальной безопасности. Правомочно решать вопросы государственного управления, отнесенные Конституцией и федеральными законами к ведению России. СТРУКТУРА ПРАВИТЕЛЬСТВА Центральные исполнительные органы - Федеральные Министерства - разрабатывают стратегию, философию, стратегию. Федеральные службы реализуют функции исполнения. Федеральные Агентства - функции контроля. Исполнительная власть регионального уровня осуществляется администрациями субъектов федерации. Правительство РФ - осуществляет самостоятельно государственную власть вместе с Президентом, Парламентом, судами и органами власти субъектов РФ. Правовое положение Правительства, его состав, порядок формирования определяются Конституцией РФ и ФЗ. В своей деятельности. Правительство руководствуется указами и распоряжениями Президента. Действует в пределах срока полномочий Президента. Полномочия Правительства РФ: Разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет, обеспечивает его выполнение; Обеспечивает проведение реальной единой экономической политики, политики в области культуры, образования, науки, здравоохранения, экологии, социального обеспечения; Осуществляет управление федеральной собственностью; Осуществляет меры по обеспечению обороны страны, реализации внешней политики; Осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод, борьбе с преступностью и иные полномочия; Координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти в реформах: экономической, социальной, ЖКХ, региональной политике и т.д. Правительство осуществляет свои полномочия с помощью разработки целевых программ, принятия нормативных актов и организации их реализации. В экономической сфере осуществляет социально-экономическое прогнозирование, осуществляет регулирование экономических процессов, разработку и реализацию национальных проектов, осуществляет государственную политику в области экономического сотрудничества с зарубежными странами. Обеспечивает единство экономического пространства. В социальной сфере - разрабатывает социальные минимальные стандарты и политику социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения, создает условия для реализации прав населения на создание достойных условий жизни. Деятельность Правительства осуществляется по трем направлениям: нормотворчество, стратегическое планирование, оперативное руководство. Политическую стратегию определяет Президент РФ, а Правительство разрабатывает и реализует социально-экономическое содержание стратегии. Нормотворческую деятельность выражается в подготовке проектов законов и внесение в ГД. Оперативная деятельность выражается в рассмотрении вопросов на заседаниях в Федеральном собрании, в Правительстве, в комиссиях |