Госуд и муниц управление. Лекции_Основы ГМУ. I. Государственное управление как система Предмет и научные основы системы Государственного
 Скачать 1.16 Mb.
|
|
Система подотчетности: Прямая демократия (референдум); Внешнее участие в политике (предусматривает запрос мнения общества в определенном направлении); Внешний мониторинг (удовлетворенность потребителей качеством государственных услуг); Механизмы рассмотрения жалоб (институт омбудсмена - впервые в Швеции в 1909 году). Внешнее участие в политике в виде опросов населения, проведения совещательного голосования, совещания и дискуссии (в форме фокус - групп, интервью, советы граждан и жюри граждан, запрос письменных мнений граждан. Внешний мониторинг: «карточки оценки» (Индия). Обследование биг - мак (независимые общественные комиссии проводят сравнительный анализ цен, выплаченных различными государственными ведомствами за аналогичные товары, купленные у одного поставщика). (Аргентина). Обследование «до» и «после» (Италия). Мониторинг главных проектов (анализируются крупномасштабные государственные проекты с точки зрения предполагаемых затрат). Итоги: Достигнута гибкость государственных структур и более большая четкость их к меняющимся общественно-политическим условиям, достигнута готовность государственных структур к более или менее широко используемым моделям управления частного сектора, существенное укрепление подотчетности как на уровне государственного аппарата в целом, так и в отдельных государственных ведомствах. Но к отрицательным последствиям реформ можно отнести уменьшение престижности государственной службы (в англо-саксонских странах), потребители государственных услуг, возможность свободно делать свой выбор не увеличилось. Местное самоуправление в зарубежных странах. В большинстве демократических стран территориальные коллективы имеют право на создание своих представительных органов власти. Далеко не все административные единицы считаются территориальными коллективами, имеющими такое право. Наиболее традиционным являются двухуровневая система административно-территориального деления (графства и муниципалитеты - США, акты и общины - Дания, префектуры и муниципалитеты - Япония). Низший уровень общины формировался естественно по поселенческому принципу, поэтому всегда имеет право на самоуправление, а вышестоящий уровень формировался властью, поэтому наделение их самоуправлением остается прерогативой государства. Второй уровень административного деления создавался для выполнения полицейских функций и в целом для государственного контроля территорий. В последнее десятилетие 20 века старое административно-территориальное деление перестало соответствовать задачам органов власти и распределению населения (многие коллективы малы для эффективной организации управления). Почти во всех западных странах делались попытки реформ административно-территориального устройства, но далеко не все они увенчались успехом. В тех странах, где история общинного самоуправления насчитывает ни одно столетие и где им традиционно принадлежат широкие полномочия, изменить административно-территориальное деление не удалось. Но в Германии, Нидерландах, Дании проведенные реформы привели к значительному сокращению административно-территориальных единиц. Далее появляются новые административно-территориальные единицы в основном в городах. В ряде стран крупные города стали самостоятельными территориальными единицами с едиными органами управления (ФРГ, Греция, Великобритания, Новая Зеландия). Третий уровень - формирование регионов. Необходимость в этом была вызвана с одной стороны тем, что второй уровень территориальной организации добился самоуправления и для контроля за деятельностью нужно было создавать третий уровень, а во-вторых с тем, что с образованием Евросоюза существование регионов стало необходимым для участия в общеевропейских программах. Территориальная основа МСУ развивается не только вверх, но и вниз. Во многих странах формируются органы МСУ на микроуровне внутри муниципального образования (приходы в Великобритании). Модели МСУ. В современном мире существует несколько моделей МСУ образовавшихся под влиянием 2 основных систем: англо-саксонской и романо-германской. Признаки англо-саксонской системы: Позитивный характер регулирования полномочий МСУ (только то, что разрешено законом); Отсутствует прямой государственный контроль на местах и на деле МСУ выполняет те функции, которые способно выполнить, отсутствует прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим (значительные автономии МСУ); Существует большое разнообразие как в структуре органов МСУ, так и в объеме полномочий; В разработке и принятии решений часто большую роль играют советы и создаваемые ими комитеты и комиссии; В англо-саксонском праве в теории не делаются различия между государственным управлением и МСУ и органы МСУ рассматриваются как составная часть государства, отсутствуют прочные правовые гарантии существования МСУ. Признаки романо-германской системы: Признается деление на государственную власть и власть местных территориальных коллективов; Негативный принцип регулирования компетенции; На местах существует прямое государственное управление и контроль за деятельностью органов МСУ; Унификация структур и полномочий МСУ. |