Госуд и муниц управление. Лекции_Основы ГМУ. I. Государственное управление как система Предмет и научные основы системы Государственного
 Скачать 1.16 Mb.
|
|
Прокуратура Российской Федерации (от лат. procurare – заботиться), как следует из ст. 129 Конституции РФ, составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ, который назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Если предложенная Президентом кандидатура на должность Генерального прокурора РФ не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент РФ в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру. Прокуроры субъектов Федерации назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъектами. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре РФ». Данным законом установлено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет: Надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; Надзор за исполнением законов судебными приставами; Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; Уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ; Координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему. Счетная палата состоит из Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты, аппарата Счетной палаты и в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Федеральным законом от 11 января 1995 года № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», другими законами. В рамках собственной компетенции Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью. Счетная палата осуществляет такие задачи, как: Организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; Определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; Оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; Финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; Анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом; Контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово- кредитных учреждениях РФ; Регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий. В случаях выявления при проведении проверки или ревизии хищения государственных денежных или материальных средств, а также иных злоупотреблений Счетная палата незамедлительно передает материалы проверки или ревизии в правоохранительные органы. Центральный банк Российской Федерации является органом банковского регулирования и банковского надзора, который осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями и банковскими группами банковского законодательства, нормативных актов Банка России, установленных ими обязательных нормативов. Его деятельность регулируется Федеральным законом от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (действует в редакции от 3 ноября 2010 г. № 291-ФЗ). Главными целями банковского регулирования и банковского надзора являются поддержание стабильности банковской системы России и защита интересов вкладчиков и кредиторов. Банк России не вмешивается в оперативную деятельность кредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Надзорные функции Банка России осуществляются через действующий на постоянной основе орган – Комитет банковского надзора, объединяющий структурные подразделения Банка России, обеспечивающие выполнение его надзорных функций. Для осуществления своих функций Банк России в соответствии с перечнем, установленным Советом директоров, имеет право запрашивать и получать у кредитных организаций необходимую информацию об их деятельности, требовать разъяснений по полученной информации. Банк России вправе устанавливать для участников банковской группы порядок предоставления информации об их деятельности, которая необходима для составления консолидированной отчетности. Банк России принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций и в целях осуществления им контрольных и надзорных функций ведет Книгу государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает действие указанных лицензий и отзывает их. Для осуществления своих функций банковского надзора Банк России проводит проверки кредитных организаций (их филиалов), направляет им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в их деятельности нарушений и применяет предусмотренные законом санкции по отношению к нарушителям. Проверки могут осуществляться уполномоченными представителями (служащими) Банка России в порядке, установленном Советом директоров, или по поручению Совета директоров аудиторскими организациями. Уполномоченные представители (служащие) Банка России имеют право получать и проверять отчетность и другие документы кредитных организаций (их филиалов), при необходимости снимать копии с соответствующих документов для приобщения к материалам проверки. Уполномоченный по правам человека Российской Федерации – это должность, которая учреждается в соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Он способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Его деятельность регулируется Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой Федерального Собрания РФ. Он назначается на должность сроком на пять лет, считая с момента принесения присяги. Полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд. Он не может являться депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации или депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Федерации, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности, а также не вправе заниматься политической дея- тельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели. Он обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность. В случае если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнит установленные требования, его полномочия прекращаются и Государственная Дума назначает нового Уполномоченного. Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий. Он не может быть без согласия Государственной Думы привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц. Неприкосновенность Уполномоченного распространяется на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы. В случае задержания Уполномоченного на месте преступления должностное лицо, произведшее задержание, немедленно уведомляет об этом Государственную Думу, которая должна принять решение о даче согласия на дальнейшее применение этой процессуальной меры. При неполучении в течение 24 часов согласия Государственной Думы на задержание Уполномоченный должен быть немедленно освобожден. Уполномоченный рассматривает жалобы граждан РФ и находящихся на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства. Им рассматриваются жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Он не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания РФ и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации. Подача жалобы Уполномоченному по правам человека в субъекте Федерации не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению федеральным Уполномоченным. Наряду с законодательными, исполнительными, судебными и контрольно- надзорными органами в системе федеральных органов государственной власти могут создаваться и иные органы. К таковым, в частности, можно отнести Центральную избирательную комиссию Российской Федерации , которая, в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в России, а также: а) осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ; б) организует разработку нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением, а также организует размещение заказа на производство этого технологического оборудования при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума РФ; в) обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в РФ, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других орга- низаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции; г) осуществляет меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума, установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов, а также порядка опубликования (обнародования) итогов голосования и результатов выборов, референдумов, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет»; д) осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов, референдумов, распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, кон- тролирует целевое использование указанных средств; е) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комиссиям; ж) осуществляет международное сотрудничество в области избирательных систем; з) заслушивает сообщения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в федеральные органы государственной власти и референдума РФ; и) устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума; к) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения; л) осуществляет иные полномочия. Наряду с органами законодательной, исполнительной и судебной власти в современных государствах формируются органы, осуществляющие в приоритетном порядке, прежде всего контрольно-надзорные функции. В России они представлены Прокуратурой РФ, Счетной палатой РФ, Центробанком РФ, Уполномоченным по правам человека и др. Вместе с тем контрольные функции (наряду с законодательными, исполнительными, судебными) осуществляются и другими органами государственной власти и органами местного самоуправления. 5. Организация государственного управления в субъектах российской федерации К наиболее характерным чертам современного мира относятся интернационализация, глобализация, интеграция, регионализация, их взаимосвязь и взаимозависимость во времени и пространстве. Глобализация - качественно новая составляющая интернационализации, охватывающая весь процесс воспроизводства: от производства и распределения до обращения и потребления. Она означает централизацию, возможность маневрирования финансовыми, материальными, трудовыми ресурсами, внедрение новых технических достижений и новейших технологий. Исследование регионализма сопряжено с трудностями, так как в науке нет строго определенного понятия предмета исследования. Одни ученые считают регион над государственной категорией, другие субнациональной, третьи - понимают под регионом часть света. Есть точка зрения, что регион включает три составляющие: территорию, историю, структурно-функциональную систему. Но, несмотря на отсутствие строгой научной дефиниции, регионализм становится важным фактором, который оказывает все более возрастающее значение на повседневную жизнь населения, простых людей. Регион - часть территории, характеризующаяся общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Региональное деление может не совпадать с административно-территориальным и национально-территориальным. Регион может находиться в границах субъекта Федерации, либо объединять несколько субъектов Федерации. Как мы уже отметили, между глобализацией и регионализмом существует тесная взаимосвязь, так как они являются двумя сторонами единого процесса мирового развития. В основе каждого из этих составляющих лежит синтез, интеграция. Субъекты их развития едины. Это человек, нация, государство. Общими являются и векторы, присущие этим процессам: политическое, социальное, экономическое, экологическое направления. Парадигма развития российской государственности, на наш взгляд, состоит в том, что выбор вектора социально-экономического развития России должен учитывать взаимосвязь двух объективно существующих тенденций: глобализация - регионализация. Выбор определяет механизмы и формы социально-экономического развития, которые в равной степени соответствовали бы, как общемировой, современной практике, так и в практике социально-экономического развития России. Регионализация имеет две стороны: регионализацию экономики и регионализацию государственного управления. Регионализация экономики основана на объединении всего существующего экономического потенциала на конкретной территории (региона) для решения социально-экономических (прежде всего, социальных) вопросов развития территории с учетом социальных стандартов. Регионализация государственного управления заключается в том, что Федеральный центр обеспечивает общность экономического и политического пространства единством системы управления. Региональное управление базируется на принципах: Обеспечения государственной целостности страны; Единства системы государственной власти; Разграничение предметов ведения между органами государственной власти РФ и субъектов РФ. |