И. К. Ларионов д э. н., профессор, заслуженный деятель науки рф
 Скачать 7.92 Mb.
|
|
9. Òåíåâûå ýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ â ñèñòåìå îáùåñòâåííîãî âîñïðîèçâîäñòâà Теневые экономические отношения, а также теневой сек! тор экономики, являющийся их концентрированным выраже! нием и при этом оформленный в определенные институциональ! ные структуры скрытого порядка, отличаются большим разно! образием, они быстро меняются в зависимости от тех измене! ний, которые происходят в обществе и государстве, в особенно! сти по части нормативно!правовой базы хозяйственной деятель! ности, социально!психологического климата в стране, курса ее политико!экономического развития, характера власти и олицет! воряющих ее персоналий. Каждый вид теневых экономических отношений заслужи! вает специального исследования, что связано с весьма трудо! емким и кропотливым сбором и анализом фактического мате! риала, который часто приходится собирать буквально по кру! пицам. Помимо таких узко направленных, аналитических иссле! дований теневых экономических отношений нужны также обоб! щающие научные разработки, выявляющие причинно!след! ственные связи и механизмы теневых экономических отноше! ний. При этом особый интерес представляет выяснение причин! но!следственных связей между деформацией отношений соб! ственности, в том числе процесса приватизации государствен! ного имущества, с одной стороны, и возникновением и нараста! нием связанных с этим форм теневых экономических отноше! ний. Для этого нужно предварительно выделить основные фор! мы теневых экономических отношений, которые порождаются деформацией отношений собственности, в том числе в процессе 239 приватизации. Эти формы выделены в виде единого комплекса (на рис. 2.3). Ниже дается характеристика этих форм одновре! менно с выяснением причинно!следственных связей между ними и деформацией экономических отношений собственности, особенно в процессе приватизации государственных предприя! тий и организаций. Рис. 2.3. Основные формы теневых экономических отношений, непосредственно связанных с собственностью и приватизацией 240 1/я форма — теневые экономические отношения при при/ нятии решения о приватизации и в ходе ее осуществления Экономические отношения собственности в России были деформированы, причем весьма существенно, еще до привати! зации госимущества в 90!х гг., порождая теневые экономичес! кие отношения, свойственные характеру деформации. Однако проведенная в сверхсжатые сроки сплошная приватизация гос! собственности за бесценок, сочетаемая с быстрым уходом госу! дарства от регулирования и контроля производственно!хозяй! ственной деятельности предприятий (т. е. с отказом государства от функций фактического со!собственника формально сугубо частных предприятий и организаций), настолько сильно, самым кардинальным образом деформировала отношения собственно! сти в стране, что именно приватизация 90!х гг. стала основным генератором теневых экономических отношений и теневой эко! номики в современном российском обществе. По этой причине теневые экономические (а также и политические) отношения, обусловившие принятие решений о приватизации госимуще! ства, а также имевшие и имеющие до сих пор место в ходе ее осуществления, являются первой, исходной, главной формой в числе рассматриваемых нами форм. Примечательно, что вся концепция приватизации государ! ственных предприятий и организаций, ее модель, этапы, нор! мативно!правовое обеспечение, идеологическое обоснование и даже пропагандистские клише и штампы были сформированы теневым, закулисным, образом в глубокой тайне от российского общества, в специальных исследовательских центрах США, включая определенные структуры ЦРУ, Гарвардского универ! ситета, аналитические подразделения МВФ и Всемирного бан! ка и др., а затем и навязаны команде Б.Н. Ельцина в обмен на поддержку ее прихода к высшей власти в РФ и удержания вла! стных полномочий, даже в критических ситуациях, когда в ок! тябре 1993 г. пришлось расстреливать из танковых орудий за! конно избранный высший законодательный орган власти в стра! не — Верховный Совет РФ, который совместно с Конституци! 241 онным Судом РФ совершенно законно отстранил Президента РФ Б.Н. Ельцина от должности. Б.Н. Ельцин совершил государствен! ный переворот, пойдя на тяжелейшее преступление против го! сударства и народа. Без активной поддержки американских спецслужб это не было бы возможно. Видимо, в благодарность (тоже отрабатывая свой долг) Б.Н. Ельцин отдал весь экономи! ческий блок в правительстве молодым радикалам!рыночникам, которые готовились двумя группами в период перестройки — в Москве (при ЦЭМИ участвовали Е. Ясин — единственный по! жилой экономист, Е. Гайдар и другие, еще молодые тогда ре! форматоры), а в Ленинграде — группа, возглавляемая А. Чу! байсом. Получив высшие должности в Правительстве РФ, рыноч! ные радикалы стали проводить экономические реформы в РФ, в том числе и особенно приватизацию, по указанию их патронов из США. Примечательно, что и в настоящее время всю концептуаль! ную основу и проекты нормативно!правовой базы дальнейшего хода экономических реформ, в том числе и в области привати! зации, для Правительства РФ готовит главным образом Инсти! тут экономики переходного периода, возглавляемый Е. Гайда! ром и финансируемый из США. После его смерти в 2010 г. этот институт был переименован в Институт экономической поли! тики имени Е. Гайдара. Таким образом, сам процесс приватизации в России явился итогом теневых политико!экономических отношений, в которых были завязаны как высшие руководители РФ, так и разного рода иностранные структуры, преимущественно из США. 2/я форма — теневые экономические отношения в ходе це/ ленаправленного доведения до банкротства предприятия, на/ мечаемого для передачи новому собственнику Данная форма является классической, она широко распро! странена не только в России, но и на Западе. Очевидно, что предприятие, доведенное до банкротства, должно сменить собственника. Во многих случаях банкротство 242 возникает в результате хотя и добросовестного, но неумелого руководства предприятием или крайне неблагоприятного сте! чения внешних условий хозяйствования без чьего!либо злого умысла в отношении данного предприятия. В такой ситуации теневые экономические отношения не возникают. Однако названные выше ситуации могут искусственно со! здаваться людьми, действующими в корыстных интересах. Тог! да по поводу собственности и ее передела возникают теневые эко! номические отношения, что может происходить в трех видах. Во!первых, руководство предприятия сознательно доводит его до банкротства, имея в виду его дальнейшую передачу но! вому собственнику и получение за такую услугу весьма круп! ной взятки. Во!вторых, хозяева предприятий через их банкротство (ча! сто управляют не они непосредственно, а наемная и полностью подконтрольная им администрация) списывают на банкрота ог! ромные долги, которые возникли в результате привлечения де! нег со стороны; эти долги безвозвратно присваиваются реаль! ными хозяевами предприятия, а само оно объявляется финан! сово несостоятельным, т. е. банкротом. Для таких случаев раз! работано множество схем перекачивания и утаивания взятых взаймы денег, постоянно изобретаются новые схемы, особенно легко эти схемы реализуются, когда ряд формально (юридичес! ки) независимых друг от друга предприятий и организаций при! надлежат фактических одному и тому же владельцу. Такие де! яния уголовно наказуемы во всем мире, однако очень часто бы! вает трудно найти подлинных виновников, а “козлов отпуще! ния”, которые за большие деньги готовы отсидеть в тюрьме, ча! сто используют в преднамеренном банкротстве. В!третьих, конкуренты предприятия сознательно и целе! направленно формируют вокруг него крайне неблагоприятные условия хозяйствования, нередко прибегают к хитроумным про! вокациям, имея в виду доведение его до банкротства; после это! го, предприятие!банкрот или ликвидируется, или поглощается изначально разорившей его структурой. 243 3/я форма — теневые экономические отношения в виде ок/ ружения предприятия сетью посредников — подставных лиц администрации и образование двух уровней цен для предпри/ ятия Руководство предприятий, если оно одновременно не явля! ется его собственником, нередко прибегает к следующей схеме перекачивания в свою собственность доходов предприятия, вве! ренного им собственником в управление, при том что этот соб! ственник не осуществляет должного контроля за деятельнос! тью предприятия (особенно когда он приобрел контрольный па! кет акций с целью спекулятивной игры на бирже). Руководите! ли предприятия (нередко и руководитель единолично) окружа! ет предприятие фирмами!посредниками, во главе которых сто! ят полностью подконтрольные ему лица. Этим фирмам продук! ция предприятия отпускается по ценам значительно более низ! ким, чем рыночные. Фирмы!посредники продают эту продук! цию по рыночным ценам, получая весьма значительные прибы! ли, львиная доля которых теневым образом передается руко! водству предприятия. Само предприятие выступает как поку! патель средств производства на рынке, приобретая их по ценам значительно более высокого уровня, чем тот, по которому оно само реализует свою продукцию. В результате этих искусствен! но созданных двух уровней цен предприятие испытывает зна! чительные финансовые трудности в приобретении необходимых ему средств производства. Из этих трудностей администрация пытается выйти различными путями, в том числе сильно зани! жая уровень оплаты труда персонала (на оплату труда в после! дние годы предприятия РФ в среднем расходуют 3,5–3,9% сво! их расходов), отказываясь от инвестиций в обновление и рас! ширение основных фондов. В ряде случаев предприятия попа! дают в ситуацию банкротства по причине более низкого уровня цен на отпускаемую ими продукцию в сравнении с уровнем цен на приобретаемое сырье, материалы, полуфабрикаты и т. д. 4/я форма — теневые экономические отношения в виде ута/ ивания доходов он налогообложения, уклонения от налогов 244 Этой форме теневых экономических отношений посвяще! но, пожалуй, наибольшее число опубликованных научных ра! бот. При этом основной акцент делается на раскрытие хитроум! ных схем уклонения от налогов и разработку такого порядка налогообложения, от которого уклониться очень сложно, в иде! але невозможно. И сравнительно редко обращается внимание на анализ общих условий налогообложения в стране. В ракурсе рассмотрения этих условий часто пишется о завышенном уров! не налогообложения и, на наш взгляд, совершенно утопично ут! верждается, что снижение этого уровня побудит налогоплатель! щиков честно перечислять необходимые платежи в бюджет. Уровень налогообложения субъектов хозяйствования в со! временной России следует рассматривать как суммирование двух видов налогообложения, с одной стороны, официального, идущего государству, а с другой — теневого, идущего так назы! ваемым крышам (охранным фирмам), которые представляют собой замаскированную форму рэкета. С учетом этих двух видов налогообложения его общий, сум! марный уровень никогда не сможет стать оптимальным, тем более низким. Лишь ликвидация теневой формы налогообложе! ния в виде по существу криминальных налогов может создать условия для оптимизации уровня налогообложения в стране. Кроме того, предприятия во многих случаях вывели значи! тельную часть своей деятельности из удушающей их экономи! чески монетарной сферы в бартер, взаимозачет, поставки в долг, суррогатно!денежный оборот, а также в теневые денежные рас! четы. Характерно, что прочие доходы и прочие расходы пред! приятий РФ превышают в разы в отдельные годы соответствен! но доходы от основной хозяйственной деятельности и расходы на ее осуществление. В связи с вышеизложенным выделяются еще несколько форм теневых экономических отношений, рассматриваемых ниже. 5/я форма — теневые экономические отношения в виде криминального налогообложения объектов хозяйствования 245 Эта форма теневых экономических отношений широко рас! пространена во всем мире, но особенно в современной России. Для ее преодоления необходимо единовременное взаимодей! ствие ряда факторов, что в настоящее время пока отсутствует. Во!первых, необходима высшая политическая воля для искоренения теневого налогообложения, но она до сих пор от! сутствует. Во!вторых, оплата труда в правоохранительной системе должна быть существенно выше оплаты силовиков в псевдоох! ранных структурах, при одновременном приравнивании кор! рупции в правоохранительной системе к государственной из! мене со всеми вытекающими последствиями; служить закону должно быть не только нравственно, но и более выгодно эконо! мически, чем его нарушать. В!третьих, нужно восстановить монополию государства на применение силы в стране; охранные службы нужно сделать только государственными, с приходом в них действительно до! стойных кадров из частных охранных фирм. 6/я форма — теневые экономические отношения в виде вынужденного увода части производственно/хозяйственной деятельности из монетарной сферы в бартер, взаимозачет, суррогатно денежный оборот и т. п. Данная форма теневых экономических отношений носит компенсационный характер, она компенсирует недостатки того экономического механизма, который сложился в результате радикальных рыночных реформ. Если бы не увод значительной части производственно!хозяйственной деятельности из моне! тарной сферы, так отрегулированной “реформаторами”, что она экономически удушает реальный сектор экономики, то народ! ное хозяйство России давно бы рухнуло в результате проводи! мых рыночных реформ. На такой финал объективно направле! ны предложения о доведении до логического конца дел о банк! ротстве предприятий. Ведь в современной России от 40 до 52% предприятий (в отдельные годы) являются убыточными, а доля балансирующих на грани банкротства на порядок выше (85– 246 90%), поскольку прибыли подавляющего большинства рента! бельных предприятий явно не хватает для внесения всех обя! зательных платежей, в том числе по налогам. 7/я форма — теневые экономические отношения в виде на/ рушений обязательств по выплате заработной платы, пла/ тежам за поставки и услуги и др. Данная форма является следствием злоупотребления пре! дыдущей формой, которая является вынужденной мерой само! сохранения. Одни предприятия предпочитают поставлять про! дукцию в долг, чем останавливать производство, а другие пред! приятия, пользуясь ситуацией, имея свободные деньги, прокру! чивают их в спекулятивных сделках и не платят долгов, в том числе по заработной плате, поставщикам и т. д. 8/я форма — теневые экономические отношения в виде вынужденного уклонения от налогов В данном случае речь идет не о злостном уклонении от на! логовых платежей, когда прибыли вполне достаточно для их перечисления в бюджет, а о вынужденном, когда уплата нало! гов в полном объеме неизбежно приведет к ликвидации пред! приятия из!за недостаточности средств для финансирования воспроизводственного процесса. Физические лица, имеющие большие доходы, часто вынуж! дены уклоняться от налогов из!за продажности чиновников на! логовой службы, которые могут продавать бандитам информа! цию о богатых налогоплательщиках. 9/я форма — теневые экономические отношения в виде выплаты заработной платы в замаскированных формах Замаскированная зарплата выплачивается либо в виде про! цента на банковский депозит, открываемый на каждого работ! ника с перечислением на него определенной крупной суммы, ему не принадлежащей и изымаемой с депозита в случае увольне! ния с работы, либо в виде элементарного черного нала. 10/я форма — теневые экономические отношения в виде незаконного вывоза капитала за рубеж Эта форма теневых экономических отношений является следствием двух видов злоупотреблений: 247 Во!первых, злоупотребление правом частной собственнос! ти со стороны владельцев капитала. Во!вторых, злоупотребление частными банками предостав! ленным им правом перечисления денежных средств за рубеж. 11/я форма — теневые экономические отношения в виде нарушения стандартов, качества, установления цен на осно/ ве монопольного сговора Данная форма теневых экономических отношений являет! ся следствием злоупотребления правом собственника не только со стороны частных или групповых владельцев предприятий и организаций, но и со стороны наемной администрации государ! ственных предприятий, которой в русле регулирования отно! шений собственности государством предоставлены права управ! ления. 12/я форма — теневые экономические отношения в виде сдачи имущества в аренду за взятки Данная форма теневых экономических отношений была распространена еще в советский период, а в период рыночных реформ она разрослась на порядок в большей степени. 13/я форма — теневые экономические отношения в виде разворовывания имущества предприятия Эта форма также досталась в наследство от советского пе! риода, однако в современной России она выросла во много раз. Приватизация госимущества не привела к уменьшению разво! ровывания имущества (казалось бы, частный собственник не будет воровать сам у себя и не позволит этого делать другим), а наоборот, создала условия для массового незаконного присвое! ния имущества и денежных средств как со стороны руководи! телей, так и рядовых работников. 14/я форма — теневые экономические отношения в связи с запрещенной законом деятельностью Этот вид теневых экономических отношений, во!первых, очень разнообразен; во!вторых, быстро меняется по мере раз! вития общества (в советский период частные предприятия с наемным трудом были запрещены, а в современной России это 248 не только разрешенный законом, но и теперь явно преобладаю! щий вид деятельности); в!третьих, его виды имеют далеко не одинаковую степень вредоносности для общества и государства (одно дело торговать ширпотребом в запрещенном месте, дру! гое — реализовать контрабандные товары, третье — произво! дить и продавать наркотики и т. д.). 15/я форма — теневые экономические отношения в связи с получением лицензий, разрешений и т. п. Данный вид теневых экономических отношений возникает в результате злоупотребления властью со стороны государ! ственных чиновников, которым предоставлено право распоря! жаться и управлять объектами госсобственности и связанными с ними процессами, а также с суверенным правом государства санкционировать определенные виды деятельности, вывоз то! варов и капитала за рубеж и т. д. Это злоупотребление в одних случаях может стимулироваться взятками, а в других — осу! ществляться на основе сугубо личных коррумпированных свя! зей по принципу “ты мне, я тебе”, “рука руку моет”. 16/я форма — теневые экономические отношения в виде отмывания преступно нажитых денег посредством частных банков и другим путем В данной форме злоупотребление правом частной соб! ственности напрямую интегрируется с преступностью, это ста! новится особенно опасным для общества и государства в связи с нарастанием в мире международного терроризма. Современ! ная глобализация общественной жизни и экономики в той мо! дели, в которой она осуществляется до сих пор, приводит к интеграции не только экономик национальных государств, сво! бодному переливу между странами капиталов и рабочей силы, усиленного культурного обмена между народами, но и к коо! перации в мировом масштабе разного рода преступных груп! пировок, от наркобизнеса до идеологизированных преступных образований, широко применяющих террор в попытке достиг! нуть своих целей. |