И. К. Ларионов д э. н., профессор, заслуженный деятель науки рф
 Скачать 7.92 Mb.
|
|
Рис. 8.9. Система подготовки кадров В пределах каждого уровня развития качества кадров ос! новным противоречием является несовпадение в большей или 861 меньшей части потребности общества в кадрах определенных качественных характеристик и потребностью в них со стороны сложившейся системы управления. Если исходить из высоких идеалов общества и его системы управления, то можно выдвигать требования о революционном уничтожении коррупции и обеспечении сугубо общественных интересов и потребностей в подборе и расстановке кадров уп! равления. В такой ситуации на руководящие посты люди попа! дали бы исключительно на основе высокой нравственности и профессиональной подготовки. Однако такой идеал объективно может быть достигнут только в результате длительной эволю! ции, а не революции. Ведь революция разрушает, а эволюция создает. Другое дело, что на определенных этапах историчес! кого развития возникает потребность общества в революцион! ной расчистке сферы управления от наиболее злостных мета! стаз коррупции, а эволюция может быть интерпретирована за счет ускоренного развертывания цепных реакций созидатель! ного свойства. Применительно к преобразованию сферы управления об! щества от ее коррумпированности к служению общественным интересам неизбежно приходится решать три группы проблем. Первая группа проблем. В действительности в большинстве управленцев в той или иной мере перемешаны качества про! фессионализма, порой очень высокого уровня, с элементами кор! румпированности, нередко весьма значительными. При этом другого слоя (касты) управленцев в стране нет. Изгнание разом со всех постов коррумпированных управленцев чревато не толь! ко впадением общества в хаос из!за неизбежного при этом раз! рушения системы управления, но и приходом на руководящие должности по всей системе управления случайных и недоста! точно компетентных людей (еще хуже — ангажированных в духе пятой колонны, притом непрофессионалов, как, например, доцент кафедры математики вдруг становится советником Пре! зидента РФ Б.Н. Ельцина по политическим вопросам, а журна! листа от экономики поставили во главе правительства совмест! 862 но с командой, члены которой в лучшем случае были на уровне кандидата наук и не имели никакого опыта не то что управле! нием страной, но даже небольшой фирмой или организацией, но зато они были пламенными демократами!рыночниками!про! западниками и состояли членами закрытых клубов, возможно, и еще более засекреченных организаций). Развитие системы управления, подготовки и распределе! ния руководящих кадров должно осуществляться эволюцион! но, через ювелирное очищение профессионализма руководите! лей от коррумпированности. Этот процесс может быть успеш! ным только на фундаменте роста самосознания общества, его общей культуры и образованности, переориентации его моти! вации от прежнего потребительства на раскрытие творчески! созидательного потенциала индивидуальности в качестве доми! нанты жизнедеятельности. Вторая группа проблем связана с механизмом инерции по! ведения руководителей на занимаемых ими должностях. Это связано с тем, что любая руководящая должность диктует за! нимающему ее управленцу определенный алгоритм поведения, формального и неформального. В определенных, ограниченных большими или меньшими рамками случаях действия руково! дителя могут отклоняться в лучшею или худшую сторону от этого алгоритма. Однако если эти отклонения выходят за допу! стимые рамки, тем более сам руководитель пытается кардиналь! но изменить алгоритм поведения, обусловленный должностью (а не его предшественником на посту), то через это он противо! поставляет себя всей системе управления обществом, а в ответ она отторгает руководителя!революционера от занимаемой им должности. Системная инерция управления, если не прибегать к рево! люционной ломке сложившейся системы управления, может пре! одолеваться только эволюционным путем, ступенчато, по мере роста управленческой культуры и компетентности в обществе. Третья группа проблем связана с тем, что под знаменем борьбы с коррупцией представители национальных сил в руко! 863 водстве страной заменяются марионетками иностранных спец! служб и мирового финансового капитала. Классическим приме! ром такого расклада ситуации является Италия, когда под ло! зунгом борьбы с мафией и коррупцией (так называемая опера! ция “чистые руки”) международная мафия с центральными штабами в США и Великобритании пыталась заменить нацио! нальные руководящие кадры своими собственными марионет! ками. Конечно, коррупция и мафия — это, безусловно, плохо. Однако международная (мировая) коррупция и мафия на поря! док хуже, чем ее национальные аналоги. Если национальные коррупционеры эксплуатируют свой народ, порою жестоко, то мировая мафия без колебаний бросит народ любой страны в пучину геноцида ради своих геополитических целей, как, напри! мер, она уже сделала это с Россией в XX в. или с частью еврей! ского народа во время Второй мировой войны руками немецко! го фашизма. 3.10. Ìîíèòîðèíã è êîíòðîëü Качество стратегического плана и программ во многом пре! допределяет успешность их воплощения в жизнь. Ведь в них должны быть достаточно четко определены цели и задачи, пре! дусмотрено их ресурсное обеспечение, учтены интересы, моти! вы и стимулы руководителей и исполнителей стратегических действий, сами эти действия должны быть спланированы с уче! том последовательности этапов. Напротив, некачественный стратегический план и развер! тывающие его программы, взаимная противоречивость целевых установок, их недостаточное ресурсное обеспечение, несогла! сованность интересов, мотивов и стимулов заведомо могут об! речь на провал такие планы и программы. В осуществлении даже самых обоснованных и тщательно рассчитанных стратегических планов и программ всегда возни! кают непредвиденные обстоятельства, причем иногда весьма существенные, что осложняет их реализацию или, наоборот, облегчает ее. 864 Помимо вышеизложенного стратегический план и конкре! тизирующий его пакет программ в весьма значительной степе! ни осуществляются в меру организации действий по их реали! зации и пропорционально эффективности управления ими. Для успешной реализации стратегического плана и про! грамм необходимо осуществлять их мониторинг и контроль. Мониторинг плана и программ представляет собой посто! янный сбор и анализ информации об их осуществлении в тече! ние всего периода их действия, т. е. до момента их завершения или отказа от них в случае их нереалистичности. Компьютеризация мониторинга весьма значительно повы! шает его качество, позволяя: – собирать сведения по более обширному кругу показателей; – на порядок повышать оперативность и интенсивность представляемой информации; – превратить информационное взаимодействие прямых и обратных связей в постоянный процесс; – реализовать в качестве постоянно действующей системы разветвленную сеть информационных связей; – обеспечить интенсивное информационное взаимодействие руководителей и исполнителей; – резко ускорить и сделать предельно четким прохожде! ние информации между уровнями иерархии как снизу вверх, так и сверху вниз; – накапливать сколь угодно большие массивы информации в упорядоченном виде и предельно быстро состыковывать ее с текущей информацией. При всей важности компьютеризации информационных потоков их все же организуют люди, которые определяют: – круг собираемых показателей; – методы сбора первичной информации и расчета показа! телей; – алгоритмы взаимодействия показателей; – приведение совокупности показателей и информацион! ных потоков на их базе в единую систему; 865 – алгоритмы реагирования различных звеньев управляе! мой системы на всех ее уровнях на заданные в мониторинге кон! кретные показатели. Организация мониторинга предопределена характером стратегического плана и конкретизирующих его программ и уровнем компетентности специалистов, разрабатывающих этот мониторинг. Мониторинг является нейтральной системой, обеспечивая потоки необходимой информации по поводу реализации стра! тегических управленческих решений между руководителями и исполнителями, по горизонтали и вертикали системы, внутри нее и в связи с ее взаимодействием с окружающей средой. В отличие от мониторинга контроль уже не носит нейтраль! ного характера. Контроль связан с мотивацией поведения, заинтересован! ными отношениями между руководителями и подчиненными. Контроль призван фиксировать внимание как руководите! лей, так и исполнителей на достижении ключевых показателей планирования и программирования в определенные моменты и периоды времени. Такое фиксирование внимания у подчиненных: – мобилизует их активность в результате ожидания конт! роля; – поддерживает их в состоянии постоянной мобилизацион! ной активности в условиях возможности проконтролировать их деятельность в любой момент времени, неожиданный для них (эффективно в тех случаях, когда от работника требуется не! укоснительное соблюдение технологичной дисциплины); – нацеливает исполнителя на достижение конечного ре! зультата в намеченный момент времени, заранее известный подчиненным (эффективно в условиях управления по конечно! му результату при представлении исполнителям самим выби! рать пути и методы его достижения). Фиксирование внимания на контроле у руководителей по! зволяет им осуществлять воздействие на управляемый ими про! 866 цесс не вообще, не хаотично, а по его ключевым (нейтральным) точкам. 3.11. Êîððåêöèÿ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíà è êîíêðåòèçèðóþùèõ åãî ïðîãðàìì Как уже отмечалось ранее, коррекция заданий стратеги! ческого плана и соответствующих ему программ должна осу! ществляться в случае существенных изменений как в ходе вы! полнения плановых показателей, так и во внешней среде. Обычно корректировка плановых показателей осуществля! ется в направлении их снижения. Но может быть ситуация, ког! да эти показатели следует повысить. В советский период часто осуществлялась корректировка плановых заданий в сторону их снижения. Это делалось для того, чтобы не снижать положительной оценки деятельности пред! приятий и не лишать их трудовые коллективы и руководите! лей премий, которые определялись в зависимости от степени выполнения и перевыполнения плановых заданий. Если же пла! ны перевыполнялись, то они не корректировались. Между тем корректировка планов и программ нужна вовсе не для сохранения поощрения руководителей и исполнителей структур, ответственных за выполнение плановых заданий, а совсем для других целей. Дело в том, что все задания и показатели планов и программ в случае их разработки на достаточно высоком профессиональ! ном уровне сопряжены друг с другом, находятся в определенных количественных соотношениях. Значительные отклонения в вы! полнении какого!либо существенного задания или показателя (не только со знаком “–”, но и со знаком “+”) нарушает систему со/ пряженности всех заданий и показателей (ССЗП) плана или программы. Таким образом, при значительных отклонениях в одном или нескольких показателях и заданиях необходимо вне! сти соответствующие коррективы во всю систему ССЗП. Например, в случае значительного снижения мировых цен на нефть снижается экспортная выручка России, соответствен! 867 но, уменьшаются возможности финансирования ряда государ! ственных программ в экономической и социальной сферах. Эти программы подлежат соответствующей корректировке, если не удается найти дополнительные ресурсы для обеспечения вы! полнения программ в полном объеме. Или, например, в два раза против заданий программы уве! личивается объем производственных мощностей предприятий высокой технологии, вводимых в строй в соответствии с этой программой. Эти предприятия отличаются повышенной эффек! тивностью, поэтому в данном случае перевыполнение програм! мы следует приветствовать (в ряде случаев перевыполнение нецелесообразно, особенно в производстве излишней продук! ции). В данном случае программу следует корректировать в на! правлении создания дополнительного ресурсного обеспечения производственных мощностей, вводимых в действие сверх про! граммы. Частая, тем более существенная, корректировка плановых и программных заданий способна дезорганизовать планово!про! граммный процесс. Объективно существует два основных спо! соба предотвращения частых существенных корректировок плановых заданий и показателей: 1) обоснованная и тщательная разработка планов и про! грамм так, чтобы они нуждались в возможно меньших коррек! тировках; 2) предусмотрение в планах и программах значительных резервов, материальных и финансовых ресурсов на случай не! предвиденных обстоятельств. 868 4. Ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííî-÷àñòíîãî ïàðòíåðñòâà Государственно!частное партнерство сначала получило распространение в странах Запада, а затем стало активно вне! дряться в России. При этом оно выражается главным образом в виде осуществления совместных инвестиционных проектов, прежде всего в дорожном строительстве. Такое применение го! сударственно!частного партнерства, если только оно не исполь! зуется в качестве прикрытия для разного рода махинаций кор! румпированных чиновников, заслуживает положительной оцен! ки. Однако это только одно из возможных применений государ! ственно!частного партнерства. Главным его направлением дол! жно стать совместное, государственно!частное управление об! щественным воспроизводственным процессом в масштабе на! циональной экономики на всех уровнях: микро, мезо, макро. В таком случае государственно!частное партнерство из фрагмен! тарного инструмента современной экономики превращается в особую систему, главной функцией которой становится эффек! тивное управление многоуровневым воспроизводственным про! цессом национальной экономики. Система государственно/частного партнерства объек/ тивно обусловленным образом призвана стать основной фор/ мой управления многоуровневым воспроизводственным про/ цессом, развертывающимся в масштабе народного хозяйства страны. Объективная обусловленность превращения системы госу! дарственно!частного партнерства в основную форму управле! ния многоуровневым воспроизводственным процессом в масш! табе национальной экономики обусловлена наличием качествен! 869 но различных свойств управления, присущих как государству, так и частной инициативе, в связи с чем наилучшим видом уп! равления является тот, в котором соединены в единое органи! ческое целое положительные стороны государственного и част! ного управления и нейтрализованы их недостатки. Однако сле! дует опасаться такого вида управления на базе государствен! но!частного партнерства, в котором соединены негативные эле! менты управленческого воздействия на воспроизводственный процесс, присущие как государству, так и частной инициативе. ООбПСГЧПглФУВПнэ = ОтСУпГ ОпСУпЧИ, где ООбПСГЧПглФУВПнэ — объективная обусловленность превращения системы государственно!частного партнерства в главную форму управления воспроизводственным процессом национальной экономики на всех его уровнях; ОтСУпГ — отличительные свойства управления, присущие государству; ОпСУпЧИ — отличительные свойства управления, прису! щие частной инициативе. ЭфСУВПнэ = (ПСУпГ ПСУпЧИ) + ННСУпГЧИ, где ЭфСУВПнэ — эффективная система управления воспроиз! водственным процессом национальной экономики в форме го! сударственно!частного партнерства; ПСУпГ — положительные свойства управления, присущие государству; ПСУпЧИ — положительные свойства управления, прису! щие частной инициативе; ННСУпГЧИ — нейтрализация негативных сторон управ! ления, присущих государству и частной инициативе. АЭфСУВПнэ = (НСУпГ НСУпЧИ) + ИПСУпГЧИ, где АЭфСУВПнэ — антиэффективная система управления вос! производственным процессом национальной экономики в фор! ме государственно!частного партнерства; 870 НСУпГ — негативные свойства управления, присущие го! сударству; НСУпЧИ — негативные свойства управления, присущие частной инициативе; ИПСУпГЧИ — игнорирование положительных свойств уп! равления, присущих государству и частной инициативе. ПСУпГ = СОР + КФПКНР + ПОИЧ + СвРнОнцИП + + ВОСЭклВП + ПЗНГИ + ЗПФНИР + ВННЭ, где ПСУпГ — положительные свойства управления, присущие государству; СОР — стратегическая ориентация развития; КФПКНР — концентрация факторов производства на клю! чевых направлениях развития; ПОИЧ — приоритет общественных интересов над частными; СвРнОнцИП — свобода от рыночных ограничений обще! ственно необходимых или целесообразных инвестиционных про! ектов, не могущих быть запущенными в условиях их соответ! ствия параметрами рыночной выгоды; ВОСЭклВП — возможность обеспечения системной эколо! гизации воспроизводственного процесса; ПЗНГИ — последовательная защита национально!государ! ственных интересов; ЗПФНИР — задействование потенциала фундаментальных научных исследований и разработок; ВННЭ — внедрение нравственного начала в экономику. НСУпГ = ИГУ + БГУ + СИИИУ + ОПРСЦ + ТОРР + НСРК + + ОКАГВ + ОТИАГВ + ЗРИ + ЗСОИ + ОсбПлОт, где НСУпГ — негативные свойства управления, присущие го! сударству; ИГУ — инертность государственного управления; БГУ — бюрократизация государственного управления; СИИИУ — склонность к имитации инноваций и интенсив! ного управления; 871 ОПРСЦ — опасность превращения реформирования (и ин! новаций) в самоцель; ТОРР — тенденциозная (субъективная) оценка результа! тов развития; НСРК — негативная селекция руководящих кадров (свя! занная с превращением должности в аналог частного капитала, с боязнью руководителя окружать себя заместителями, могу! щими потенциально претендовать на его должность); ОКАГВ — опасность коррумпирования аппарата государ! ственной власти; ОТИАГВ — опасность тотальной идеологизации аппарата государственной власти; ЗРИ — замедленная реакция на инновации; ЗСОИ — зауженно!субъективный подход к оценке инно! ваций; ОСбПлОт — отсутствие сбалансированности между полно! мочиями и ответственностью при резком колебании между не! пропорционально большой ответственностью руководителей в одних случаях и их практически полной безответственностью в других. ПСУпЧИ = НХУ + ДХУ + НУРР + ГИОР + ПКУРКС + + ГОПР + ДКПР + РОЗУ + ВУККР, где ПСУпЧИ — положительные свойства управления, прису! щие частной инициативе; НХУ — новаторский (инновационный) характер управления; ДХУ — демократический характер управления; НУРР — нацеленность управления на реальный результат; ГИОР — готовность идти на оправданный риск; ПКУРКС — подбор кадров управленцев в соответствии с их реальной квалификацией и способностями; ГОПР — гибкость и оперативность в принятии решений; ДКПР — доведение до конца принятых решений; РОЗУ — реальная ответственность за результаты управ! ления; 872 ВУККР — вознаграждение управленческих кадров по ко! нечным результатам их труда, определяемым на основе резуль! татов деятельности объекта управления. НСУпЧИ = ПЧИнО + ВЧОсчРОГ + УПКРКНР + + ОНОГИИПНБП + СНПНР + СХЭНР + СТЭ + Скр, где НСУпЧИ — негативные свойства управления, присущие частной инициативе; ПЧИнО — превалирование частных интересов над обще! ственными; ВЧОсчРОГ — возможность частного обогащения за счет разорения общества и государства; УПКРКНР — узкие пределы концентрации ресурсов на ключевых направлениях развития; ОНОГИИПНБП — отказ от необходимых обществу и госу! дарству инновационно!инвестиционных проектов, не окупаю! щихся в достаточно близкой перспективе; СНПНР — склонность к нарушению прав наемных работ! ников и ограничению их социальной защиты; СХЭНР — склонность к хищнической эксплуатации наем! ного труда; СТЭ — склонность к теневой экономике; Скр — склонность к криминализации. Для превращения государственно!частного партнерства в основную форму системы управления воспроизводственным процессом национальной экономики на всех ее уровнях: микро, мезо, макро необходимо: Во!первых, поручение государством на основе конкурса группам инициативных ученых и специалистов, в отдельных случаях и персонально, подготовки всех нормативных докумен! тов, проектов плана, программ, инвестиционных проектов и т. д., с оплатой на более высоком уровне, чем в коммерческих струк! турах. Во!вторых, поручение государством управления предпри! ятиями (организациями), находящимися в его собственности, 873 программами, проектами и др. избираемым по конкурсу груп! пам инициативных управленцев с вознаграждением их помимо фиксированной зарплаты прямой долей от денежной оценки реального результата, достигнутого управляемым объектом. В!третьих, вознаграждение государственных чиновников, ответственных за определенные участки общественного воспро! изводственного процесса, в том числе за программы, проекты, и т. п., помимо установленного им должностного оклада прямой доли от денежной оценки результата, реально достигаемого на участках, за которые они несут ответственность. В!четвертых, пожизненное ведение карточки персонально! го учета положительных и негативных результатов в работе для всех лиц, участвующих в системе государственно!частного партнерства, с обязательным предоставлением этих карточек конкурсным комиссиям, осуществляющим отбор среди частных претендентов на участие в том или ином конкретном варианте государственно!частного партнерства, а также кадровым служ! бам аппарата государственной власти. В!пятых, регулярное проведение независимого аудита ре! альных результатов управления в системе государственно!ча! стного партнерства на всех уровнях воспроизводственного про! цесса. В!шестых, резкое ужесточение ответственности работни! ков аппарата государственной власти за коррупцию и злоупот! ребление служебным положением, особенно задействованных в системе государственно!частного партнерства при строгом и всеобъемлющем контроле за уровнем личного потребления гос! служащих и их ближайших родственников на предмет его со! ответствия уровню получаемых доходов. Главный редактор — А. Е. Илларионова Художник — В. А. Антипов Верстка — К. Б. Ушаков Корректоры — Г. М. Мубаракшина, В. Ш. Мерзлякова Ответственный за выпуск — М. Д. Писарева Учебное издание Экономическая теория. Экономические системы: общие основы Под ред. д.э.н., проф. И. К. Ларионова и д.э.н., проф. С. Н. Сильвестрова Санитарно!эпидемиологическое заключение № 77.99.60.953.Д.007399.06.09 от 26.06.2009 г. Подписано в печать 14.07.2011. Формат 60 84 1/16. Печать офсетная. Бумага газетная. Печ. л. 54,75. Тираж 1000 экз. (1!й завод 1–400 экз.) Заказ № Издательско!торговая корпорация «Дашков и К°» 129347, Москва, Ярославское шоссе, д. 142, к. 732. Для писем: 129347, Москва, п/о И!347. Тел./факс: 8 (495) 741!34!28; 8 (499) 182!01!58, 182!42!01, 182!11!79, 183!93!01. E!mail: sales@dashkov.ru — отдел продаж; office@dashkov.ru — офис; http://www.dashkov.ru Отпечатано в соответствии с качеством предоставленных диапозитивов в ФГУП «Производственно!издательский комбинат ВИНИТИ», 140010, г. Люберцы Московской обл., Октябрьский пр!т, 403. Тел.: 554!21!86 |