Мировая экономика. И международные экономические
 Скачать 0.94 Mb.
|
|
3.4. Роль государства в регулировании внешнеторговой деятельности Следует уяснить, что наиболее оптимальным внешнеэкономиче- ским курсом для государства является такой, который будет направ- лен на обеспечение комфортных условий для ведения бизнеса в сфере внешней торговли, а значит и для устойчивого развития националь- ной экономики в целом. Практическая реализация внешнеторговой политики государств отличается разнообразием и предполагает сочетание двух взаимосвя- занных направлений – свободной торговли (либерализации) и про- текционизма. Политика либерализации нацелена на устранение пре- пятствий, сдерживающих развитие внешней торговли, поощрение экспорта, заключение партнерских соглашений. Протекционизм – это регулирование импорта в целях защиты отечественных производите- 51 лей от иностранной конкуренции. Соотношение данных направлений может изменяться в зависимости от влияющих на них факторов, сре- ди которых не последнее место занимает геополитика. Институциональными мерами осуществления внешней торговли какой-либо страны, направленными на развитие и укрепление торго- вых отношений с другими странами, являются тарифное и нетариф- ное регулирование. Инструментами тарифного регулирования выступают тамо- женные тарифы или пошлины, уплачиваемые при пересечении това- ром таможенной границы государства. Следовательно, областью их преимущественного регулирования является импорт. Таможенные пошлины классифицируются: по объекту обложения – на импортные, экспортные и транзитные, по способу взимания – на адвалорные (в процентах) и специфические (твердая ставка), по функционально- му назначению – на повышенные (дискриминационные) и понижен- ные (преференциальные). Так в целях содействия экономическому развитию развивающихся стран Россия, Беларусь и Казахстан в рам- ках Таможенного союза (ТС) установили единую систему тарифных преференций, действующие по 70 товарным группам Единого тамо- женного тарифа союза (например, антиквариат, бижутерия, рис). Преференциальный режим таможенного пространства ТС предусмат- ривает применение нулевых ставок ввозных пошлин для группы из 49 беднейших стран. [68] Нетарифное регулирование внешней торговли включает в себя: меры прямого и косвенного контроля. Введение прямых мер предполагает установление количествен- ных ограничений объема и номенклатуры товарной продукции и услуг, разрешенных к ввозу и вывозу из страны. Это квотирование, лицензирование, меры контроля за ценами, таможенные формально- сти. Примером реализации последних в отечественной таможенной практике является соблюдение положения о предотгрузочной ин- спекции в отношении отдельных ввозимых в РФ товаров с выдачей сертификата. В современных условиях возрастает экономическое значение мер косвенного контроля внешнеторговой деятельности стран. В их числе установление технических барьеров на пути проникновения на внутренний рынок продукции, небезопасной для жизни и здоровья людей. Многие страны в законодательном порядке обязывают импор- 52 теров информировать потребителей в инструкциях, при маркировке о вероятных рисках, связанных с потреблением товара. Подобные тех- нические требования выработаны в целях защиты потребителей от возможных угроз при использовании ими зарубежной продукции. В соответствии с требованиями регламентируются потребительские свойства сложной продукции – бытовая электроника, автотранспорт- ные средства, а также продовольственных товаров. Применяются также паратарифные методы или внутренние налоги (НДС, акцизы, платежи) в целях регулирования цен импорт- ных товаров на внутреннем рынке страны и стимулирования конку- рентоспособности отечественных товаров. Разновидностью подобных методов являются специальные целевые платежи, направляемые на проведение природоохранных мероприятий: налог на защиту расте- ний (Швеция), сбор на борьбу с мусором (Италия, Финляндия). Еще одной мерой выступают государственные закупки в основном мест- ной продукции и вытеснение иностранной. Ряд развивающихся и стран с переходной экономикой, среди которых назовем и Россию, реализуют такой подход при осуществлении курса на импортозаме- щение (сокращение либо полный отказ от импортируемых в страну товаров в связи с их производством на месте). 3.5. Международное регулирование мировой торговли Помимо государственного регулирования внешнеторговой дея- тельности существует межгосударственное регулирование мировой торговли, осуществляемое международными организациями, совета- ми, интеграционными объединениями. Представленные учреждения координируют усилия в целях устранения противоречий во внешне- торговых отношениях между развитыми и развивающимися страна- ми, стремятся увязывать статьи товарных соглашений с нормами международного экономического права. Крупнейшей организацией, регулирующей международную тор- говлю, является Всемирная торговая организация (ВТО). Ее предше- ственник до 1995 г. – Генеральное соглашение по тарифам и торгов- ле (ГАТТ), заложил основы правового механизма регулирование ми- ровой торговли: отсутствие дискриминации в торговых отношениях, развитие международной торговли на основе справедливой конку- 53 ренции. Одним из достижений в деятельности ГАТТ стало много- кратное снижение средней таможенной пошлины стран-участниц. Указанные принципы либерализма получают дальнейшее разви- тие в деятельности ВТО, объединяющей на 2015 г. 161 страну (Россия вступила в эту организацию в 2012 г.). ВТО имеет четко отлаженную структуру управления – Министерская конференция (собирается раз в два года), которой подчиняется Генеральный совет по анализу торго- вой политики и по разрешению споров, делегирующий в свою оче- редь функции Совету по торговле товарами, Совету по торговле услугами и Совету по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Техническую поддержку советам оказывает Секрета- риат ВТО во главе с генеральным директором. Международное регулирование мировой торговли товарами в рамках ВТО предполагает осуществление двух важных принципов – недискриминацию (режим наибольшего благоприятствования) и обеспечение доступа на рынок. Так первый принцип означает, что каждая страна получает гарантии защиты ее экспорта на рынках дру- гих стран, обязуясь обеспечивать равноценные условия для импорта на национальный рынок. Другой – обеспечивается гласностью и про- зрачностью в вопросах торговых режимов стран-участниц. Регулирование торгового обмена услугами в глобальном мас- штабе осуществляется в соответствии с Генеральным соглашением по торговле услугами (ГАТС). Услуги, на которые распространяется дей- ствие ГАТС, сгруппированы Секретариатом ВТО на 12 основных разделов: деловые, инжиниринговые, образовательные, туристиче- ские, транспортные, финансовые и другие услуги. В силу специфики (нематериальность, невозможность хранения) торговли услугами ре- жим благоприятствования применяется для каждой страны отдельно. Страны-участники ВТО в соответствии с правилами Соглашения определяют конкретные разделы услуг и в какой степени они могут быть открыты для иностранной конкуренции. Решением задач международного регулирования торговли услу- гами на отраслевом уровне занимаются специализированные меж- правительственные организации, например, Всемирная туристиче- ская организация (ВТО), Организация международной гражданской авиации (ИКАО). 54 Важная роль в регулировании мировой торговли товарами и услугами отводится специализированным международным экономи- ческим учреждениям системы ООН. Под эгидой Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), например, осуществляется международное регулирова- ние мировой торговли сырьевыми товарами. Одним из действенных средств реализации регулирования сырьевых товарных потоков меж- ду странами являются межправительственные товарные соглашения (договоры). Крупнейшие организации сырьевых товаров – Междуна- родная организация по кофе (МОК), Международная организация по тропической древесине (МОТД), Международная организация по натуральному каучуку (МОНК) и другие на правовой основе выраба- тывают и реализуют общую политику по их купле-продаже. Так меж- дународными соглашениями предусматривается создание стабилиза- ционных запасов, а также распределение квот на производство и экс- порт различных сырьевых товаров. Следует отметить роль интеграционных объединений в разра- ботке единых механизмов межгосударственного регулирования эко- номики, включая торгово-обменные отношения. В настоящее время в мире действует более 80 региональных торговых экономических со- глашений – АСЕАН, ЕАЭС, ЕС, СНГ, ШОС и другие, охватывающих более 60% мировой торговли. В рамках интеграционных объедине- ний государства унифицируют национальное законодательство в сфере хозяйства, образуют единое таможенное пространство с бес- препятственным перемещением в нем товаропотоков, услуг, техноло- гий. В качестве примера приведем Североамериканскую зону свобод- ной торговли (НАФТА), объединяющую США, Канаду и Мексику. Основными задачами Соглашения о данном региональном объедине- нии являются устранение барьеров и стимулирование миграции това- ров и услуг, создание условий для справедливой конкуренции, защи- та прав интеллектуальной собственности. Идут по пути создания зо- ны свободной торговли девять стран, включая РФ, входящих в инте- грационное объединение – Содружество Независимых Государств (СНГ). В соответствии со Стратегией экономического развития СНГ на период до 2020 г. предусматривается активная поддержка экспорта обрабатывающей продукции в сочетании с политикой регулирования 55 доступа товаров и услуг на общий рынок Содружества, основанной на принципах справедливой конкуренции и поддержки национальных товаропроизводителей. Подводя итоги, отметим, что мировая торговля товарами и услу- гами по-прежнему играет ведущую роль в системе международных экономических отношений. Объемы мировых товаропотоков нахо- дятся в прямой зависимости от геополитических, социальных, эконо- мических факторов. Ведущими игроками на мировых товарно- сырьевых и рынках услуг являются экономически развитые страны. Впечатляет экономический прогресс Бразилии, Индии, Китая, России и ЮАР (БРИКС), достигнутый за последнее десятилетие. Доля этой пятерки стран, по данным на 2015 г., составляет 17% объемов миро- вой торговли товарами, 13% мирового рынка услуг. [60] Междуна- родное регулирование мировой торговли в рамках ведущих междуна- родных экономических организаций, интеграционных союзов должно основываться на принципах либерализма, обеспечения равного до- ступа на рынки всем странам. 56 У Ч Е Б Н Ы Е З А Д А Н И Я ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ И ПОВТОРЕНИЯ 1. Какое место отводится мировой торговле товарами и услугами в системе международных экономических отношений? 2. На каком этапе эволюции человечества происходит формиро- вание международной торговли товарами и услугами? Перечислите факторы, оказывающие позитивное и негативное влияние на развитие международных торговых отношений между странами. 3. Какие показатели характеризуют внешнюю и мировую торгов- лю? О чем свидетельствует индикатор дефицита торгового баланса ка- кой-либо страны? Назовите условия, влияющие на опережение темпов роста мирового товарооборота по сравнению с темпами роста ВМП. 4. Охарактеризуйте методы международного торгового обмена. Какие из них получили название соревновательных? Назовите центры аукционной торговли в РФ, какова их специализация? 5. Можно ли утверждать, что география и структура междуна- родной торговли претерпела существенные изменения за последнее десятилетие? Потребности в сырьевых товарах, в частности углево- дородах (газ, нефть) у многих стран велики, тем не менее, удельный вес сырья в мировом товарообмене значительно ниже удельного веса готовых изделий. Как это можно объяснить? У стран СНГ значитель- ный транзитный потенциал в международной торговле сырьем. Эф- фективна ли его реализация? 6. Вследствие каких факторов происходит ускорение роста меж- дународного экспорта услуг? Перечислите современные виды услуг, являющиеся объектом интенсивного межстранового обмена. Что та- кое деловые услуги? 7. Дайте характеристику институциональным мерам регулирова- ния внешнеторговой деятельности. Какие методы нетарифного регу- лирования внешней торговли принято относить к скрытым? 8. Назовите ведущие межправительственные организации, осу- ществляющие международное регулирование мировой торговли. Ка- ковы особенности деятельности ВТО? Раскройте положительные и отрицательные аспекты присоединения России к ВТО. 57 РАЗВИВАЮЩИЕ УПРАЖНЕНИЯ 1. Практические задания Используя справочную и учебную литературу, интернет-ресурсы подготовьте презентации по следующим темам: 1. «Роль стран группы ОЭСР в развитии международной торгов- ли товарами и услугами». 2. «Место и роль НИС на мировых товарных рынках». 3. «США и Китай на мировом рынке услуг: сравнительный анализ». 4. «Место России в международной торговле на современном этапе». 5. «Международное регулирование мировой торговли в рамках ООН». Подготовьте реферативный обзор литературы по теме: 1. «Технологический обмен в мировом хозяйстве». 2. «Электронная торговля как перспективная форма междуна- родного обмена товарами и услугами». 2. Ситуационный анализ Доля сырьевых товаров в общем объеме международной торговли: «Международная торговля сырьевыми товарами является наиболее традиционной формой международной торговли и состав- ляет более 20% в товарной структуре мирового экспорта. При этом минеральное сырье составляет более 12%, сельскохозяйственное сы- рье и продовольствие – около 9%. Главная особенность минеральных и сельскохозяйственных ресурсов заключается в неравномерности их размещения. Основная часть их добычи либо произрастания сосредо- точена в сравнительно небольшом числе государств. Еще в большей степени сконцентрировано потребление этих ресурсов, причем по- требление минерального и сельскохозяйственного сырья обычно не совпадает с местонахождением его добычи и переработки. Между производителями и потребляющими странами наблюдается большой разрыв, что обусловливает возрастающую роль мировых рынков в перераспределении ресурсов. Доля экспортируемой нефти достигает 58 55% ее производства, экспортируется около 46% мирового производ- ства, 43% – медных руд, 37% – цинка и т.д. Что касается сельскохо- зяйственного сырья, то 25% объема произведенной продукции посту- пает на мировой рынок. В российском экспорте доля минерального сырья (нефть, газ, руды черных и цветных металлов, древесина, минеральные соли и удобрения) составляет около 80%. Доля сельскохозяйственного сырья и продовольствия – около 1,7% (пшеница, ячмень, смена подсолнеч- ника, рыба и морские продукты). В товарной структуре импорта доля сельскохозяйственного сырья и продовольствия составляет около 15%» (мясо и мясопродукты, сахар, масло растительное, цитрусовые, чай, кофе, какао и т.д.)». [70, с. 90–91] Вопросы для обсуждения: О какой современной тенденции в товарной структуре междуна- родной торговли свидетельствуют приведенные данные? Перечисли- те основные страны-экспортеры и страны-импортеры минерального и сельскохозяйственного сырья. Какое внешнеторговое сальдо у России в торговле минеральным и сельскохозяйственным сырьем? В состоя- нии ли российская экономика уменьшить импорт продовольствия в краткосрочной перспективе? Роль США в международной торговле услугами: «В конце XX – начале XXI вв. сфера услуг резко возросла в США и других развитых государствах. В 2012г. доля сферы услуг в ВВП развитых стран составляла порядка 70%, а в США – 74,7%. В последние годы в число крупных торговцев услугами вошли также КНР, Индия, Сингапур и Республика Корея. Как показывает мировая практика, в большинстве развитых гос- ударств туристические и транспортные услуги занимают лидирую- щие позиции в общем объеме экспорта коммерческих услуг. Однако в США роль лидера в списке ведущих статей экспорта занимают науч- но-технические услуги. В 2011 г. на этот вид услуг пришлось 120,8 млрд долл., или 20,6% всех поступлений в США от экспорта услуг. В условиях обостряющейся конкуренции на товарных рынках в последнее десятилетие США стали активно использовать торговлю научно-техническими знаниями, включающих продажу патентов, ли- 59 цензий, товарных знаков, промышленных образцов, для укрепления своих позиций на мировом рынке. Крупные доходы в сфере торговли услугами приносит статья, связанная с деловыми и туристическими поездками иностранных граждан в США. Поступления от туристических услуг составили 19,8% общего объема американского экспорта услуг. Замыкает трой- ку лидеров торговли услугами транспортные операции (13,6% от об- щего объема американского экспорта услуг). Продолжается повышение доли коммерческих услуг, к которым относятся финансовые, страховые, телекоммуникационные, инфор- мационные, услуги в области научных исследований. Предполагает- ся, что в третьем десятилетии XXI в. на группу «прочие коммерче- ские услуги» придется больше половины всего экспорта услуг США». [23, с. 13–21] Вопросы для обсуждения: Под влиянием каких факторов и закономерностей происходит столь значительное возрастание сферы услуг в указанных странах на современном этапе мирового развития? Что обусловило лидерство США на мировом рынке услуг? Дополните перечень статей амери- канского экспорта услуг. Роль ВТО в развитии международной торговли: «Самым масштабным мировым интеграционным процессом ста- ло создание ВТО, на внешнеторговый оборот которого в мире прихо- дится 98 из 100%. На 160 стран-членов ВТО (2014 г.) приходится 354 объединения, которые упрощают взаимную торговлю и снижают тех- нические барьеры». [55, с. 68–69] Вопросы для обсуждения: На каких принципах и нормах основывается правовой механизм ГАТТ/ВТО? С чем связана длительная продолжительность многосто- ронних переговоров или раундов (последний из девяти – Доха раунд, начат с 2001 г.) в рамках ВТО? Какие задачи призвано решить Со- глашение об упрощении торговых процедур (первое многостороннее соглашение ВТО, принято в 2013 г.)? 60 Повышение роли нетарифного регулирования в осуществлении контроля товарного импорта на национальных рынках: «Меры регулирования международной торговли разделяют на две категории: тарифно-фискальные (таможенные пошлины) и нета- рифные. В последнее время значимость тарифных импортных опера- ций заметно снижается. Это обусловлено тем, что присоединение РФ к ВТО накладывает существенные ограничения на ввозные таможен- ные пошлины за счет их связывания (фиксации) и последовательного снижения. Так, например, в целях выполнения обязательств России по участию в ВТО Евразийская экономическая комиссия утвердила очередное снижение ставок ввозных таможенных пошлин (вступив- шее в силу с 1 сентября 2014 г.), затронувшее примерно 4800 товар- ных изделий. В этих условиях акцент, связанный с протекционистскими ме- рами, сдвигается в сторону расширения нетарифных ограничений импорта с целью защиты национальных рынков. Нетарифные меры охватывают от 18 до 30% мировой торговли, при этом развитые стра- ны используют нетарифные меры в отношении 17% импорта, в том числе в отношении 50% металлопродукции и 44% продукции сель- ского хозяйства. Будучи более завуалированными, чем таможенные пошлины, нетарифные меры дают больше возможностей правитель- ствам разных стран для их введения». [56, c. 29] |