игпрр. Игпр нет 13, 4042
 Скачать 122.16 Kb.
|
|
42. Летом 1918 года в нескольких районах «белой» России были установлены диктаторские режимы. Некоторые из диктаторов даже заявляли о своем всероссийском верховенстве. Так, в августе 1918 года генерал Хорват, бывший наместник Временного Правительства в полосе отчуждения на Дальнем Востоке, выехал на ст. Гродеково и объявил себя Временным Всероссийским Верховным Правителем. Гораздо более удачным в вопросе установления диктаторского режима нам представляется опыт Добровольческой армии и ее руководителей на Юге России. За образец было взято «Положение о полевом управлении войск в военное время». 3 октября 1918 года было принято «Положение об управлении областями, занимаемыми Добровольческой армией», написанное профессором права Петербургского университета К. Н. Соколовым. Согласно Положению вся полнота власти в местностях, занятых армией, принадлежала Верховному Руководителю, то есть ее главнокомандующему. В них сохраняли свою силу все законы, принятые в России до октябрьского переворота большевиков. Для содействия Верховному Руководителю «в делах законодательства и управления» при нем учреждалось Особое Совещание, председателем которого являлся Верховный Руководитель (главнокомандующий) Добровольческой армии. Особое Совещание выполняло задачи совещательного органа при диктаторе, и его постановления имели силу только с санкции последнего. После смерти М. В. Алексеева 7 октября 1918 года функции Верховного Руководителя унаследовал А. И. Деникин. Встав во главе белого движения на Юге России, Деникин продолжил дело государственного строительства. 6 марта 1919 года он утвердил ряд законопроектов, суть которых сводилась к следующему: 1) Объединение на местах высшей гражданской и военной властей в лице главноначальствующего. 2) Создание вертикальной структуры гражданского управления параллельно с военной. 3) Сосредоточение в руках командующего Государственной стражей функции охраны общественного порядка. 4) Создание условий для развития сети местного городского и земского самоуправления. Позднее Деникиным были утверждены еще несколько законопроектов, касающихся местного самоуправления, и к концу лета 1919 года схема организации гражданской власти на территории вооруженных сил Юга России приняла завершенный вид. Таким образом, за несколько месяцев существования диктаторского режима на Юге России былнаведен порядок и были заложены более или менее прочные основы государственности. Но, несмотря на всю свою эффективность, государственная власть, сложившаяся на Юге России, имела местный характер. Сфера ее действия ограничивалась только теми территориями, которые были заняты Добровольческой армией, и не распространялись на остальные части Российского Государства. Создание Директории. Впервые о всероссийском характере государственной власти в «белой» России заговорили осенью 1918 года. К тому времени обстоятельства сложились так, что для победы над большевиками требовалось объединить усилия всех антибольшевистских сил. Единственным выходом из создавшегося положения было создание единой всероссийской власти и верховного командования на территории «белой» России. С этой целью в сентябре 1918 года в г. Уфу съехались представители различных правительств и национальных образований, главным образом Урала, Сибири и Дальнего Востока. С этого момента начало свою работу Государственное Совещание, на котором предполагалось определить основные начала формирования всероссийской власти.₽ Здесь в полной мере отразилось противостояние приверженцев демократического устройства и сторонников режима диктатуры. Основная борьба развернулась между представителями самарского КОМУЧа, которые настаивали на образовании правительства из числа членов Учредительного Собрания, и представителями омского Временного сибирского правительства, которые больше были склонны к установлению единоличной диктатуры. Под давлением стран Антанты был принят компромиссный вариант. 23 сентября 1918 года Государственное Совещание завершило свою работу. Было сформировано Временное Всероссийское правительство. Оно представляло собой Директорию в составе пяти человек, каждый из которых заведовал несколькими министерствами. В качестве рабочего органа было решено использовать государственный аппарат омского правительства, как наиболее развитый и эффективный. В связи с этим созданное Всероссийское правительство переехало в Омск. На первый взгляд, казалось, что «демократы» одержали победу над своими противниками: была создано коалиционное правительство, избранное представителями различных регионов; верховенство власти Директории признали все правительства, чьи представители присутствовали на уфимском Совещании; союзники готовы были оказать всемерную помощь и т. д. Но все это казалось только на первый взгляд. С первых же дней работы этого правительства стало ясно, что оно не в состоянии выполнять возложенные на него задачи. Члены Директории представляли интересы разных правительств, разных партий, разных политических группировок. Каждое заседание проходило в политических спорах, которые ни к чему не приводили. Назревал кризис власти. В этой ситуации высшие лидеры кадетской партии, которые представляли собой правую оппозицию, при поддержке Ставки и Генерального Штаба подготовили государственный переворот с целью свержения власти Директории и установления единоличной диктатуры. Организация власти при А.В. Колчаке. 18 ноября 1918 года, организаторы переворота под предлогом обвинения в измене арестовали двух членов Директории, оставшихся в Омске, и при поддержке Председателя омского Совета Министров, бывшего в то время одним из членов Директории, объявили Всероссийское Правительство распущенным. Вся власть была передана военному и морскому министру А. В. Колчаку, которого присваивалось наименование Верховного Правителя. Общая структура государственного правления определялась актами, принятыми в первый же день омского переворота. Главным среди принятых документов было «Положение о временном устройстве государственной власти в России». В 1-й статье Положения о временном устройстве государственной власти в России указывалось: «Осуществление Верховной Государственной власти временно принадлежит Верховному Правителю». Однако статья 4-я гласила: «Все проекты законов и указов рассматриваются в Совете Министров и по одобрении их оным поступают на утверждение Верховного Правителя». А следующая статья сводила на нет всякую свободу законотворчества и самого диктатора. «Все акты Верховного Правителя, - говорилось в ней, - скрепляются Председателем Совета Министров и Главным Начальником подлежащего Ведомства». Естественно, что акты эти скреплялись только после их одобрения в том же самом Совете Министров. Как отмечает А. Аргунов, в результате ни один приказ, ни одно распоряжение не проходило в жизнь прежде, чем не проходило через Совет Министров. Позднее, в январе 1919 года, непосредственно при Колчаке был образован кабинет из нескольких министров - так называемый Совет Верховного Правителя, - состоящий из пяти человек. В Совет вошли: Председатель Совета Министров, Начальник Генерального Штаба и еще несколько высших чиновников. Результатом создания этого органа явилось то, что Верховный Правитель адмирал Колчак фактически был отстранен от законотворческой деятельности. В качестве высшего судебного органа восстанавливался Правительствующий Сенат (24 декабря 1918 года), состоящий из двух Департаментов – Первого и Кассационного. Недостаток компетенции в законодательной и в судебной ветвях власти существенно компенсировался поистине диктаторскими полномочиями в делах управления. В статье 3-й Положения прямо прописывалось, что «власть управления во всем ее объеме принадлежит Верховному Правителю» и указывалось, что в особенности ему принадлежит право принятия «чрезвычайных мер для обеспечения комплектования и снабжения вооруженных сил и для водворения гражданского порядка и законности». Иными словами, ему предоставлялись неограниченные права, если дело касалось нужд армии иливопросов карательной политики. В сфере правотворчества белое движение еще больше уступало большевикам. Руководствуясь принципом «непредрешенства», белые правительства не приняли ни одного кодекса, не говоря уже о конституции. Все законы носили временный характер и были призваны лишь не допустить анархии и беспорядков. В конченом счете эта нерешительность, воспринимаемая в народе как возврат к прежним порядкам, и стало одной из причин поражения белых в гражданской войне. 43. Образование СССР в 1922 г. Конституция СССР 1924 г Основными предпосылками образования СССР являлись угроза новой военной интервенции, экономическая изоляция страны, попытки дипломатического нажима Запада на советские республики, а также развитие федеративных отношений между независимыми советскими республиками. В ноябре 1922 г. Политбюро ЦК РКП(б) одобрило «Основные пункты Конституции СССР», на базе которых были разработаны проекты Декларации и Договоры об образовании Союза ССР. В декабре 1922 г. состоялись съезды Советов Закавказья, Украины, Белоруссии. На них были приняты постановления о необходимости создания СССР. После этого собрался X Всероссийский съезд Советов, которым было признано своевременное объединение четырех независимых республик в Союз Советских Социалистических Республик. 30 декабря 1922 г. открылся I съезд Советов Союза ССР, состоявший из представителей РСФСР, Украины, Белоруссии и Закавказья. Съезд утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР, предварительно подписанные конференцией полномочных делегаций объединяющихся республик. Декларация провозглашала образование СССР и определяла основные принципы объединения республик. Договор закреплял объединение РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР в одно союзное государство, определял систему высших органов власти и управления СССР, основные черты взаимоотношений органов Союза с органами республик, решал вопросы гражданства, бюджетных отношений, закреплял право выхода союзных республик из Союза. Устанавливалось, что утверждение, изменение и дополнение Договора могут производиться исключительно Съездом Советов Союза, указаний о возможности отмены, денонсации, аннулирования Договора в тексте не содержалось. Конституция СССР. Принята ЦИК Союза 6 июля 1923 г., ратифицирована съездами Советов республик, окончательно утверждена II съездом Советов СССР в январе 1924 г. Конституция СССР, по существу, заменила собой Союзный договор, окончательно закрепив идеи федерации союзных республик. В СССР сочетался суверенитет Союза с суверенными правами его членов. Конституция определяла компетенцию Союза: общее управление народным хозяйством и его важнейшими отраслями, регулирование межреспубликанских отношений, организацию и руководство вооруженными силами, объявление войны и заключение мира, представительство в международных отношениях. К ведению Союза также относились: установление основ судоустройства и судопроизводства, основ гражданского и уголовного законодательства, установление основных законов о труде, общих начал в области народного просвещения, общих мер в области охраны народного здоровья, организацию общесоюзной статистики, право амнистии, разрешение споров между союзными республиками. Большое внимание уделялось гарантиям прав членов Союза. Так, права союзного государства были перечислены исчерпывающе, права же членов Союза ничем не ограничивались, за исключением сфер, переданных союзному государству. Закреплялось также право свободного выхода из Союза. 44. Развитие государственного строя СССР в 1925 – 1935 гг. Главный политический процесс 20–30-х годов – формирование государственных институтов, властных механизмов советской системы. Гражданская война показала несостоятельность большевистской идеи диктатуры народа через Советы, поскольку уже тогда проявилось различие природы Советов, которые отражали противоположные интересы различных социальных групп. В условиях войны и разрухи исправить ситуацию могла лишь жесткая централизация управления. Полномочия центральных органов исполнительной власти последовательно расширялись, создавалось большое число чрезвычайных органов, осуществлявших властные полномочия помимо Советов. В 20-е годы процесс сосредоточения основных функций государственного управления в руках партийно-государственного аппарата завершился, сформировался новый правящий слой – номенклатура. Номенклатура (от лат.– перечень) – это список наиболее важных постов и должностей в государственных, советских, хозяйственных и других органах, кандидатуры на которые предварительно рассматривались и утверждались партийными комитетами. Номенклатурой принято называть и людей, которые данные посты занимали и составляли особую социальную группу со своими интересами, образом жизни, идеологией, привилегиями. В эти же годы в самой правящей партии произошла смена элит, реальная власть от старых большевиков перешла в руки номенклатуры, которая формировалась прежде всего из пополнения, пришедшего в партию в годы гражданской войны и после ее окончания. Выходцы из низов общества принесли с собой в политическую жизнь и властные структуры социальную озлобленность, жестокость. Этим людям не хватало опыта, знаний, образования, общей культуры, поэтому они все это стремились компенсировать преданностью партии и энтузиазмом. Постепенно критерий преданности сначала идее, а затем людям, которые ее олицетворяли, стал главным при подборе и расстановке кадров. В 30-е годы после волны массовых репрессий одним из основных источников пополнения руководящих кадров стала новая «социалистическая» интеллигенция. Обстоятельства, при которых произошло выдвижение этого слоя советских руководителей (молодых, энергичных, но неопытных), наложили на их судьбу глубокий отпечаток. Главной жизненной заповедью людей такого типа стало обязательное и безусловное исполнение приказов. Вскоре после Октябрьской революции начал проявляться антидемократический характер новой власти. Об этом свидетельствовали разгон Учредительного собрания, лишение политических прав отдельных групп населения, нарушение свободы слова, печати, введение цензуры и многое другое. Выборные органы власти, демократические права и свободы, провозглашенные Конституцией 1936 г., носили формальный характер. Реальная власть была у партийно-государственного аппарата, опиравшегося на социальную демагогию и революционный энтузиазм масс, с одной стороны, и на карательно-репрессивные органы – с другой. Новая власть стремилась контролировать все без исключения сферы общественной жизни – экономику, культуру, социальные отношения, духовную жизнь. Огосударствление общественной жизни – важнейшая тенденция развития советской политической системы в 20-30-е годы, что позволяет характеризовать ее как тоталитарную. 45. Конституция СССР 1936 г. и развитие государственного строя в 1937 – 1941 гг. Особенности Конституции СССР 1936 г.: включены новые главы: об общественном устройстве, о местных органах государственной власти, о суде и прокуратуре, об основных правах и обязанностях граждан, об избирательной системе и т.д. Нормами Конституции 1936 г. подробно регулировалось государственное устройство СССР, образование и функционирование системы высших органов власти СССР и союзных республик, таких как: 1. Высший орган власти — Верховный Совет, его Президиум (формировался на основе всеобщего избирательного права и прямого тайного голосования на четыре года); 2. Совет Народных Комиссаров (высший исполнительный и распорядительный орган), наркомат — оба эти органа подотчетны Верховному Совету; 3. Система судов и прокуратуры. Она состояла из Вер¬ховного Суда СССР, Верховных Судов союзных республик, краевых, областных, окружных судов. Народные суды — выборные органы, срок их полномочий три года. В общественном устройстве было установлено наличие в обществе двух дружественных классов: рабочих и крестьян. В Конституции 1936 г. закреплялась политическая основа СССР — Советы депутатов трудящихся. Этим законодательно оформилась единая политическая идеология. На развитие государственного аппарата в данный период самое существенное влияние оказала Конституция СССР 1936 г. Возникновение новых отраслей промышленности повлекло дальнейшую специализацию и разукрупнение народных комиссариатов, создание новых комиссариатов. В декабре 1936 г. Из Наркомата тяжелой промышленности был выделен Наркомат оборонной промышленности. В 1937 г. был образован Наркомат машиностроения. В 1939. созданы наркоматы угольной и нефтяной промышленности, Наркомат электростанций и электропромышленности. Для улучшения руководства хозяйствами наркоматами в апреле 1940г. при СНК СССР было создано 6 хозяйственных советов: по металлургии и химии, по машиностроению, по оборонной промышленности по топливу, электрохозяйству и т д. 22 февраля 1941г. ЦК ВКП(б) и СНК СССР, руководствуясь решениями ХѴІІІ съезда ВКП(Б) поручил Госплану СССР, приступить к составлению генерального хозяйственного плана СССР на 15 лет, рассчитанного на решение основной экономической задачи - догнать главные капиталистические страны по производству продукции на душу населения. В связи с возросшим объемом работы СНК СССР в 1937 в помощь ему был создан экономический совет, который действовал на правах постоянной комиссии Совнаркома Совет рассматривал годовые и квартальные народнохозяйственные планы и вносил их на утверждение СНК, контролировал выполнение планов, знакомился с положением отдельных отраслей народного хозяйства, принимал меры по улучшению их работы и т. д. Он имел право издавать постановления и распоряжения, обязательные для всех наркоматов СССР. Таким образом, в организации управления народным хозяйством просматривается курс на усиление общесоюзных начал. Также шел процесс централизации правоохранительных органов. |