игпрр. Игпр нет 13, 4042
 Скачать 122.16 Kb.
|
|
58. Конституция РФ 1993г. (общая характеристика, значение). Конституция (лат. «устройство») – это Основной Закон государства, который определяет главные принципы устройства общества и государства, образование и компетенцию органов власти и другие фундаментальные вопросы жизни страны, провозглашает и гарантирует права и свободы граждан, устанавливает их обязанности, утверждает герб, гимн и флаг государства, его столицу. Основным Законом конституция называется потому, что обладает особыми юридическими свойствами и все остальные законы должны на неё ориентироваться, ей подчиняться, строго соответствовать её нормам. Если закон противоречит конституции, он признаётся антиконституционным и должен быть отменён. Антиконституционным является также любое действие, идущее вразрез с духом и буквой конституции. Конституция РФ базируется на 2 основных принципах: 1) верховенства Основного Закона; 2) прямого действия конституционных норм. Конституция РФ принималась в сложных исторических условиях. В начале 1990-х гг. в России сложился острый конституционный и политический кризис. Его причинами были противоречия между практикой создания рыночной экономики, строительства правового демократического государства, утверждения нового демократического режима и содержанием Конституции РСФСР (РФ), принятой в 1978 г. 14 сентября 1993 г. Президент подписал Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». Конституция РФ была принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г., который был признан состоявшимся, в нем приняло участие 54,8 % избирателей. За Конституцию из них проголосовало 58,4 %, против — 41,6 %. Таким образом, новая Конституция РФ была принята примерно 30 % избирателей. Конституция РФ состоит из преамбулы (вступительная часть нормативного акта, т.е. пролог) и двух разделов (первый раздел состоит из 9 глав). Основным является первый раздел, состоящий из девяти глав, второй предусматривает ряд норм, которые носят временный характер. Преамбула не содержит правовых норм, однако она имеет существенное значение, так как в ней указаны основания и обстоятельства, послужившие поводом к принятию Конституции. Констатируется, что Конституция РФ принимается многонациональным народом Российской Федерации, в ней называются цели, реализация которых является основной задачей государства: • утверждение прав и свобод человека; • утверждение гражданского мира и согласия в Российской Федерации; • сохранение исторически сложившегося государственного единства; • возрождение суверенной государственности России; • утверждение незыблемости демократических основ Российского государства; • обеспечение благополучия и процветания России. Остальные главы посвящены организации государственной власти. Раздел первый. Основные положения Глава 1. Основы конституционного строя (ст. 1-16) Глава 2. Права и свободы человека и гражданина (ст. 17-64) Глава 3. Федеративное устройство (ст. 65-79) Глава 4. Президент Российской Федерации (ст. 80-93) Глава 5. Федеральное Собрание (ст. 94-109) Глава 6. Правительство Российской Федерации (ст. 110-117) Глава 7. Судебная власть и прокуратура (ст. 118-129) Глава 8. Местное самоуправление (ст. 130-133) Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции (ст. 134-137) Новая Конституция РФ заложила фундамент общественно-политической системы, основанной на демократических принципах, частной собственности, рыночных отношениях. В соответствии с Конституцией Российское государство является демократическим, федеративным, правовым. Единственным источником власти в России признаётся её многонациональный народ. Он – носитель государственного суверенитета России (ст. 3). Именно народ, таким образом, обеспечивает её независимость во внутренних и внешних делах. Высшей ценностью в России Конституция впервые назвала человека, его права и свободы. Политика государства направлена на создание условий для достойной жизни и свободного развития. Семья, материнство, отцовство, детство, инвалиды и пожилые граждане пользуются поддержкой государства (ст. 7). Конституция РФ, провозгласив права и свободы человека, закрепила также обязанности: соблюдать Конституцию и законы РФ (ст. 15); платить налоги и сборы (ст. 57); сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58); защищать Отечество (ст. 59); обязанность получения детьми основного общего образования (ч. 4 ст. 43); заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 1 и 2 ст. 44). Принципиально новые явления, утвердившиеся в социально-экономической сфере, получили правовое признание в Конституции РФ. Она гарантирует свободу экономической деятельности, признаёт равноправие и защищает все виды собственности – частную, государственную, муниципальную и другие (ст. 8). Учитывая опыт прошлых лет, когда на конституционном уровне признавалась правильность единственной обязательной для граждан идеологии (марксизма-ленинизма), Основной Закон подчёркивает: никакая идеология не может устанавливаться в качестве обязательной. Признаются политическое многообразие, многопартийность (ст. 13). Согласно Конституции Россия – это «светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной» (ст. 14). Основной Закон гарантирует каждому россиянину неприкосновенность собственности. Чётко разделены функции Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ. Закреплён принцип разделения ветвей власти (законодательная, исполнительная, судебная). Удалось найти форму сочетания местных и федеральных интересов, составившую основу российского федерализма. Все субъекты Российской Федерации равны. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Конституция РФ характеризуется устойчивостью, особым порядком внесения в нее изменений, который специально оговаривается в отдельной главе. Согласно нормам гл. 9, Конституцию РФ можно принять либо на референдуме, либо на специально созванном Конституционном Собрании. Поправки к гл. 3-8 Конституции принимаются в порядке, установленном для принятия федерального конституционного закона (необходимо, чтобы за поправку проголосовало 2/3 депутатов Государственной Думы и 3/4 членов Совета Федерации). Затем требуется одобрение поправок органами законодательной (представительной) власти не менее чем 2/3 субъектов РФ. Предложения о новой редакции гл. 1, 2, 9 Конституции рассматриваются Конституционным Собранием либо могут быть вынесены на всенародное голосование — референдум, поправки в них не вносятся. 59. Развитие Российского государства в 1994 – 2017 гг. (ЗДЕСЬ БОЛЬШОЙ ОТВЕТ, ИБО ТАК НАДО) После распада СССР Российское государство ограничилось преимущественно территорией бывшей РСФСР. В его состав вошло ¾ территории Советского Союза и чуть более половины населения (51,4 %). От СССР Россия унаследовала примерно 60% его экономического и научно-технического потенциала, на ее территории было сосредоточены богатые источники природных ресурсов. В то же время страна находилась в сложном социально-экономическом положении. Страна переживала острый экономический кризис, финансовая система находилась в расстроенном состоянии. Резко ускорилась инфляция, происходил спад промышленного производства, упал уровень жизни значительной части населения. В этих условиях молодое российское правительство взяло курс на проведении серии радикальных экономических реформ, которые имели целью быстрый перевод экономики страны на рельсы рыночного хозяйства. Учтя опыт горбачевских реформ, потерпевших неудачу прежде всего из-за отказа советского руководства провести реформу ценообразования, Российское правительство начало свои преобразования с либерализации цен, т. е. отказа от их государственного регулирования. Одновременно правительство отказалось от государственного субсидирования убыточных отраслей промышленности, большинство предприятий переводились на полное самообеспечение. Снимались ограничения на частнопредпринимательскую деятельность. Началась либерализация внешней торговли, хлынувший в страну поток импортных товаров позволил насытить рынок товарами народного потребления. Вторым направлением реформы было осуществление широкой программы приватизации (передачи (или продажи) части государственной собственности в частные руки). Результаты либеральные реформ были противоречивыми. Положительный результат реформ заключался в том, что они позволили начать структурную перестройку экономики, выправление перекосов в ее развитии. Удалось ликвидировать угрозу голода, возникшую во многих районах страны в 1989-1991 гг. Вместе с тем, реформы несли в себе и негативные экономические и социальные последствия. Неизбежным следствием либерализации цен стал взрыв инфляции, которая только в первый год осуществления радикальной реформы (1992г.) привела к росту потребительских цен сразу в 26 раз! Вместе с тем, рост зарплат и социальных выплат не компенсировал рост цен. Это привело к снижению уровня жизни населения, более половины россиян оказались за чертой бедности. В этих условиях важнейшей задачей стало принятие новой Конституции страны. В период разработки конституционной реформы по вопросу о соотношении роли исполнительной и законодательной власти в будущем государстве возник конфликт между Президентом, с одной стороны, и Верховным Советом и Съездом народных депутатов, с другой. Ельцин и его сторонники выступали за принятие проекта, при котором Президент обладал большими полномочиями, чем парламент; их противники в Верховном Совете и Съезде народных депутатов предпочитали обратное. Осенью 1993г. противостояние между исполнительной и законодательной властью достигло своей кульминации. 21 сентября 1993г. Ельцин издал указ о роспуске Верховного Совета, о проведении в декабре 1993г. выборов в новый парламент и одновременно ― референдума по принятию новой Конституции. 12 декабря 1993г. всенародным голосованием была принята Конституция Российской Федерации. Россия объявлялась демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Ухудшение социально-экономического положения страны в начале 90-х гг. сопровождалось обострением национальных отношений в России. В этих условиях в марте 1992г. в Москве был подписан Федеральный договор, который определял отношения между субъектами Российской Федерации. Чтобы сохранить целостность государства, Федеральный центр вынужден был пойти на значительное расширение полномочий регионов и их органов власти. Однако Договор не решил всех проблем межнациональных и федеративных отношений. Чеченская республика отказалась подписать его, что привело к двум войнам (1994-1996, 1999-2009). Действуя более гибкими и решительными методами, федеральному правительству удалось склонить на свою сторону часть чеченской элиты, что позволило умиротворить республику. Избранный в 2003г. Президентом Чеченской республики Ахмат Кадыров выступил сторонником мирного, компромиссного решения проблем ее взаимоотношений с Россией. В 1996г. на президентских выборах Президентом России на второй срок был переизбран Б. Н. Ельцин. Несмотря на крайнюю непопулярность Ельцина, его победа стала возможной благодаря тому, что значительная часть населения не хотела возврата к советским временам и социализму. В 1999г. Б. Н. Ельцин подал в отставку с поста Президента страны. Временно исполняющим президентские обязанности он назначил В. В. Путина, главу правительства. На выборах в марте 2000г. В. В. Путин был избран Президентом Российской Федерации. С отставкой Ельцина закончился первый этап либерально-демократических реформ в России. Новому президенту приходилось действовать в сложных социально-экономических и политических условиях. В стране продолжался экономический кризис, происходил спад промышленного и сельскохозяйственного производства. Вместе с тем, к началу президентства В. В. Путина сложился ряд благоприятных внутренних и внешних условий для продолжения реформ. К началу 2000-х гг. в благоприятную для экономики России сторону меняется конъюнктура мировых цен на энергоносители. Резкое повышение цен на нефть на мировом рынке обеспечило приток в страну «нефтедолларов», что дало возможность правительству Путина получить в свои руки крупные финансовые средства для продолжения реформ. В основу политики нового Президента был положен курс на укрепление российской государственности. Разумная политика руководства В. В. Путина, направленная на гибкое сочетание влияния государства с рыночными механизмами в экономике и обществе, имела определенные позитивные результаты. Был преодолен региональный сепаратизм, усилена вертикаль власти и, как следствие этого, российская государственность. Значительных успехов удалось достигнуть в наведении конституционного порядка в Чечне, в борьбе с терроризмом. Впервые с начала 1990-х гг. в экономике страны начался промышленный подъем. В 2000 – 2008 гг. валовой внутренний продукт (ВВП) вырос на 72% (в среднем 5,5% в год, что выше среднемировых показателей), промышленное производство – на 56%. Стабилизация экономической и политической ситуации благотворно сказалась на положении значительной части населения. Улучшилась ситуация с регулярной выплатой зарплат работникам бюджетной сферы, сократилась безработица. Были предприняты меры по борьбе с бедностью. Распад СССР изменил положение России на международной арене, ее политические и экономические связи с внешним миром. Значительное влияние на внешнюю политику Российского государства в 90-е гг. XX в. оказывало то, что Россия выступала в отношениях с другими странами в качестве правопреемника СССР. Это позволило сохранить России членство в Совбезе ООН и, тем самым, свое влияние в международных отношениях. Наряду с неудачами, России удалось в эти годы добиться и некоторых успехов. В 1996 г. Россия была принята в Совет Европы. Тем самым наметилось ее сближение со странами ЕС, являющимися ее важнейшими торговыми партнерами. Россию стали приглашать к участию в ежегодных совещаниях лидеров «семерки» ведущих стран мира (США, Великобритании, ФРГ, Канады, Италии, Франции, Японии), где обсуждаются основные проблемы развития мира. В итоге «семерка» превратилась в «восьмерку». В начале второго десятилетия XXI в. перед Россией по-прежнему остро стоит выбор поиска ее геополитической самоидентификации, определения своего места и роли в современном мире. Задача ее нынешнего руководства состоит в том, чтобы, опираясь на предшествовавший исторический опыт страны, обеспечить поступательное развитие России вперед, превратить ее в сильную державу, пользующуюся уважением на международной арене. 60. Общая характеристика развития права России в 1992 – 2017 гг. С распадом СССР в 1991 году было связано окончательное установление современного суверенного российского государства. Уже в 1992-93 годах были проведены важные реформы уголовно-процессуального права. Закон от 23 мая 1992 года допустил защитника к подозреваемому с момента задержания и к обвиняемому с момента предъявления обвинения, а также предусмотрел право лица, заключенного под стражу в качестве меры пресечения обжаловать в суд законность и обоснованность данного решения, создав основы судебного контроля в стадии предварительного расследования. Закон от 16 июля 1993 года возродил в России суд присяжных, вначале только в нескольких субъектах Российской Федерации (в качестве эксперимента). 12 декабря 1993 года всенародным голосованием была принята новая Конституция Российской Федерации. Термин «всенародное голосование» (а не «референдум») был использован для того, чтобы обойти положение действовавшего Закона о референдуме РСФСР, согласно которому Конституция может быть изменена лишь большинством голосов от общего числа избирателей страны. Конституция Российской Федерации 1993 года вступила в силу в день её опубликования в «Российской газете» — 25 декабря 1993 года. Отличия от Конституции 1978 года: Ликвидирована система Советов; Россия стала симметричной федерацией; в 1918—1993 гг. субъектами Российской Федерации (РСФСР) были только национальные образования. Срок полномочий Президента России сокращён с 5 до 4 лет (в 2008 году увеличен до 6 лет); Ликвидирован верхний предел возраста кандидата в Президенты России; (в 1991—1993 гг. составлял 65 лет); Образовано Федеральное Собрание Российской Федерации; Изменён текст Присяги Президента Российской Федерации; Переименован ряд субъектов Российской Федерации (в 1996—2003 гг. дополнительно переименованы 5 субъектов РФ). В 1994 и 1996 гг. были приняты первая и вторая части Гражданского кодекса Российской Федерации. Этот важнейший правовой документ содержит свод норм, определяющих правовое положение граждан. В 1997 году Государственная Дума приняла новый Уголовный кодекс Российской Федерации. Принятый в 1997 году Уголовный кодекс Российской Федерации сменил Уголовный кодекс РСФСР 1960 года. Среди наиболее существенных изменений можно назвать достаточно полное отражение в нём новых экономических и политических реалий российского общества, переход к приоритетной защите прав и свобод человека, а не интересов государства, усиление ответственности за наиболее тяжкие преступления и снижение ответственности за преступления небольшой тяжести, совершённые впервые, новые основания освобождения от уголовной ответственности и другие нововведения, призванные усилить профилактический потенциал уголовного закона. Значительно изменена была Особенная часть: введено около 70 новых составов преступлений, декриминализовано более 80 составов, ранее предусматривавшихся УК РФ; в диспозиции и санкции практически всех статей, которые перешли из УК РСФСР в УК РФ, были внесены изменения. |