Курсовая. Исследование необходимо для выявления наличия сопоставимых свойств публичной власти и бюрократии, объяснения их сравнительных сходств и различий в вертикальной плоскости

• Название: Исследование необходимо для выявления наличия сопоставимых свойств публичной власти и бюрократии, объяснения их сравнительных сходств и различий в вертикальной плоскости
• Дата: 22.01.2023
• Размер: 83.48 Kb.
• Имя файла: Курсовая.docx
• Тип: Исследование; #899058
• страница: 2 из 6

1 Бюрократия как общественное явление

1.1 Понятие бюрократии

Термин «бюрократия» в буквальном смысле означает господство канцелярии. Этот термин употребляется в нескольких значениях:

1) слой первых лиц в государстве;

2) волокита, волокита, игнорирование дела по существу ради соблюдения формальностей. В этом втором значении термин «бюрократия» совпадает с термином «бюрократия»¹. Кроме того, существует более общее определение бюрократии и бюрократии как системы правления, которая характеризуется изоляцией центра, администрации от народа и защищает интересы правящего класса, того или иного слоя, социальной группы.

Бюрократия – явление историческое. Его формы менялись на протяжении истории в связи с изменением типов и типов социально-экономического уклада. Зачатки бюрократии появились уже в государствах Древнего Востока, что было связано с обособлением сферы государственного управления. Историки отмечают наиболее развитую в этот период бюрократию в Китае. Сложные бюрократические системы существовали в Римской империи и Византии. В средние века королевская власть и церковь были представлены в Западной Европе мощным бюрократическим аппаратом. Укрепление бюрократии было предопределено усилением королевской власти и абсолютизмом.

Следует отметить, что в докапиталистических формациях бюрократия существовала, прежде всего, как форма политической организации. Однако с возникновением и развитием капитализма он становится неотъемлемой чертой любой социальной организации, начиная с государства и заканчивая структурами управления предприятий, фирм, общественных организаций и т. д. Бюрократия и бюрократизация общества в XX веке особенно увеличивается, что связано с организацией всех сфер жизни, с объективным курсом социально-экономического развития. Все это потребовало разработки общих принципов работы общественных организаций, включая структуру управления, иерархию должностей и должностей, строгое разделение функций и правила информирования руководства о соответствующей дисциплине. Объективная основа бюрократии, ее универсальный характер предопределяется социальным менеджментом как целенаправленным воздействием на социальные структуры и процессы, а также на деятельность социальных организаций.

Философия XX в. немало усилий посвятила развенчанию мифа о рациональности бюрократической организации, акцентируя внимание на особой роли человеческого фактора в перераспределении власти внутри крупных корпораций и в обществе в целом. Особенно возросло число таких работ в середине и во второй половине XX в. Главный вывод, к которому пришли исследователи, состоит в том, что бюрократическая организация является ограниченно рациональной.

Чрезвычайно острую проблему составил вопрос динамики организаций бюрократического типа, особенно когда такой организацией является политическая организация, общество в целом.

Возникли сомнения относительно приемлемости одних и тех же базовых принципов администрирования для организаций разного типа и разного масштаба. Так, если строгий контроль над информацией по принятию решений вполне допустим для области бизнеса, где существуют определенные секреты производства и главным мерилом эффективности является критерий прибыльности, то для общественных организаций и тем более для правительства должна существовать система обратной связи с народом, который избрал должностных лиц и представителями которого последние являются.

М. Вебер², рассматривая бюрократию в иной перспективе, нежели К. Маркс³, т.е. не как специфический социальный слой, а как способ организации, тесно переплетенный, в частности, с капиталистической рациональностью, не занимался все же исследованием конститутивных черт бюрократии, т.е. того, каким образом она укореняется в социальное бытие и увеличивает свое политическое могущество, свою власть над обществом. Он перечислил главные черты бюрократического типа, но не вскрыл принципов, которые лежат в основании этих черт, делают их единым целым.

Таким образом, бюрократия как одна из форм реализации властных функций, элемент механизма интеграции и социального регулирования в современном обществе, безусловно, может быть оценена как явление одновременно необходимое, неизбежное и позитивное. Основные черты бюрократии, обозначенные М. Вебером, актуальны и сегодня. Всего их пять:

1) ведение служебных дел осуществляется постоянными методами;

2) решение основывается на совокупности норм и принципов, определяющих обязанности каждого должностного лица в его управленческой и исполнительной деятельности;

3) функции и обязанности каждого чиновника, входящего в иерархическую систему власти, властны, определяются не его индивидуальными качествами, а местом, занимаемым чиновником в этой системе;

4) средства, обеспечивающие, чтобы властные функции чиновника были собственностью властной системы, а не чиновника. Последний несет ответственность только за использование этих средств при выполнении функций;

5) весь процесс функционирования бюрократической системы (и ее подсистем) представляет собой субпроизводство документов, выражающих властную волю высшей властной системы (а при производстве собственных силовых документов - в рамках ее функций)⁴. Важно отметить, что при всех различиях политологов и социологов в понимании бюрократии их объединяет одно: главный атрибут бюрократии - власть, понимаемая как способность располагать, командовать людьми. Жестко регулировать отношения между социальными институтами и группами, монополизировать информационные системы, навязывая тем самым определенные стереотипы сознания и поведения масс.