ИГПЗС. История государства и права зарубежных стран Нет 4042, 5557. Вопрос Сословная организация общества в Древней Индии. Законы Ману
 Скачать 142.62 Kb.
|
|
Вопрос 24. «Акт о парламенте» 1911 г. в Англии. Реформа парламента 1911 г., была нацелена на усиление значения и влияния парламентской палаты общин. Нормативным закреплением проводимой реформы стал - Акт о парламенте 1911 г., который существенно ограничивал права палаты лордов в законодательной сфере. Данные ограничения касались прежде всего финансовой сферы и области бюджетных отношений, согласно которым в английском парламенте установилось правило по которому если палата общин принимает какой-либо финансовый документ, а палата лордов его не принимает и не высказывает своих поправок в течении одного месяца, то палата общин может обратится с данным документом непосредственно к королю, и если последний его подписывал то он становился законом. Однако ограничения полномочий палаты лордов касались не только финансового законодательства, но и публичных актов, так если палата общин принимала какой-либо акт в течении трех сессий а палата лордов в течении всех трех сессий его отвергала, то палата общин также могла обратится к королю для его подписания, после чего акт приобретал силу закона. Правда устанавливалось ограничение согласно которому между первой и третьей сессиями должен был пройти период времени не менее чем в два года, что и давало палате лордов возможность саботировать принятие актов не финансового характера, но все же если палата общин проявляла настойчивость то палата лордов была бессильной фактически всего лишь оттягивая принятие «неугодного» закона на два года. Согласно проведенной реформе срок полномочий палаты общин был сокращен с 7 лет до 5 лет. Таким образом, проведенная реформа позволила достичь необходимого компромисса между аристократией и буржуазией: буржуазия получила возможность влиять на финансовую жизнь страны без каких либо препятствий со стороны аристократии, которая тем не менее сохраняла определенное влияние как на центральную власть которая рассматривала ее как сдерживающий фактор в деятельности нижней палаты парламента, кроме того, отсрочка в два года в принятии не финансовых законов не редко приводила к тому что закон терял свою актуальность, - например, законопроект об отмене «двойного вотума». В 1949 г. Акт о парламенте 1911 г., был изменен законом, сократившим с 2 лет до 1 года право палаты лордов налагать вето на не финансовые акты. Вопрос 25. Образование США. Декларация независимости 1776 г. Соединённые Штаты Америки на протяжении 170 лет своей истории находились в колониальной зависимости от Англии. Определяющим фактором создания здесь государства и права были национально-освободительная борьба, а также наличие свободных территорий, на которых по мере их освоения устанавливались буржуазные отношения. Поэтому в ходе социально-экономических преобразований в США не наблюдалось той последовательности событий (этапов развития), которая четко просматривалась в ходе английской и французской буржуазных революций. Историческим толчком к борьбе колоний за свою независимость была экономическая и торгово-финансовая политика Англии. Весь социально-политический уклад колоний был подчинен идее гражданского равенства, что стимулировало идейно-политическое противостояние этого общества и английской аристократической монархии XVIII в. Взаимоотношения американцев и Англии резко обострились после Семилетней войны 1756–1763 гг. В 1763 г. плантаторам, фермерам и безземельным американцам английским указом было запрещено переселяться за Аллеганские горы, отсекающие колонистов от обширных земельных территорий. А в 1765 г. был издан закон, по которому все деловые операции в Северной Америке облагались налогом. Американцы отреагировали акциями массового протеста, в результате чего в 1766 г. Англия отменила налоговый закон, но сразу приняла указ о своем праве принимать в отношении американцев любые законы и подчинять их любым своим решениям. Далее последовали указы о размещении в Северной Америке воинских соединений, о приостановке заседаний колониальных ассамблей, о переводе губернаторов на содержание метрополии и освобождении их тем самым от финансовой зависимости от колониальных представительных органов. После этого стали нарастать политические репрессии (отмена судов присяжных, неприкосновенности жилища и собственности, свободы вероисповедания). Великобритания намеревалась править в Северной Америке наподобие абсолютной монархии. Американцы стали создавать полулегальные и нелегальные организации патриотов («Сыны свободы»). В 1774 г. в Филадельфии собрался Первый Континентальный конгресс представителей колоний в составе 55 делегатов. Он утвердил Декларацию прав, в которой был выражен протест против таможенной и налоговой политики метрополии. Одновременно была составлена петиция к королю, где в самой почтительной форме была выражена просьба прекратить притеснения и не давать повода к окончательному разрыву с короной. Английское правительство открыло военные действия. В мае 1775 г. собрался Второй Континентальный конгресс (работал до 1781 г.). Он констатировал состояние войны с Англией и принял решение о создании американской армии. Ее главнокомандующим был назначен Дж. Вашингтон. Началась Война за независимость. Каждая колония объявила себя независимой республикой-штатом. 4 июля 1776 г. была принята Декларация независимости 13 штатов. В этом документе, составленном в основном Т. Джефферсоном, было объявлено об окончательном прекращении государственной зависимости от метрополии и образования независимого государства. Разрыв мотивировался нарушением «естественных» прав американцев со стороны английского правительства. Далее следовал перечень злоупотреблений и нарушений прав, совершенных английским правительством. На основании естественно-правовой теории провозглашался принцип национального суверенитета, т.е. полновластия нации, включая обладание ею реальной возможностью отделения и образования самостоятельного государства. Однако декларации была присуща определенная историческая ограниченность. Под давлением плантаторов-южан из проекта декларации был исключен пункт, осуждавший рабство. Ничего не говорилось об индейцах, за которыми, как и за рабами, не признавались права человека. Декларация независимости стимулировала законодательный процесс в штатах, включая принятие ими республиканских конституций, имевших в качестве вводных частей декларацию прав или билль о правах. Многие историки признают Декларацию свидетельством о рождении американской нации и одним из самых выдающихся демократических документов США. С Декларации независимости началось построение американкой государственности. Вопрос 26. «Статьи конфедерации США». В июне 1776 г. Первый Континентальный конгресс назначил комитет для подготовки Статей конфедерации. Подготовленный им проект был одобрен конгрессом 15 ноября 1777 г. Однако процесс ратификации всеми 13 штатами затянулся на три с лишним года, и Статьи конфедерации вступили в силу только 1 марта 1781 г. Статьи конфедерации юридически оформили и закрепили, как сказано в преамбуле, создание "вечного Союза между Штатами". В ст. II особо подчеркивалось, что "каждый штат сохраняет свой суверенитет, свободу и независимость и всякую власть, юрисдикцию и право, за исключением тех, которые совершенно точно делегированы этой конфедерацией Соединенным Штатам, собравшимся в Конгрессе". Названием конфедерации, сказано в ст. I, будет "Соединенные Штаты Америки", что должно пониматься как "объединившиеся государства Америки". Речь шла о 13 независимых республиках. Конфедеративный союз 13 суверенных государств (штатов) ставил перед собой прежде всего внешнеполитические задачи. В тогдашних условиях это была война за независимость против Британии. Неудивительно, что после победы и обретения независимости в полном объеме этот союз утратил свой смысл. Конфедерация Соединенных Штатов Америки не была государством в собственном смысле слова. Она представляла собой не союзное государство, а союз самостоятельных государств. Поэтому Статьи конфедерации представляют собой некую разновидность международного договора, а не основной закон единого государства. Однако в его рамках были заложены некоторые экономические, политические и психологические основы той американской государственности, юридической основой которой явилась Конституция 1787 г. Вопрос 27. Конституция США 1787 г. Весной 1787 г. в городе Филадельфия собрались 55 делегатов (Конституционный Конвент) с формальной целью пересмотра " Статей конфедерации". В условиях развала "вечного Союза", чудовищного партикуляризма, экономического хаоса и угрозы гражданской войны перед "отцами-основателями" стояла триединая задача остановить дальнейшее развитие революции, создать более совершенный Союз, надежно гарантировать права собственников. В результате почти 3-месячной работы "отцов-основателей" (среди которых были Дж. Вашингтон, А. Гамильтон, Б. Франклин, Дж. Мэдисон) появился документ, который до сей поры является одним из главных статей американского экспорта (все последующие конституции, в том числе и Конституция РФ 1993 г. вынуждены были учитывать опыт создания этого основного закона). Основной текст Конституции США состоит из преамбулы и семи статей, четыре из которых имеют разделы. Преамбула носит характер политической декларации, где сформулированы основные цели принятия Конституции: образовать "более совершенный Союз", т.е. замена конфедерации федерацией и создание централизованной системы правления; установить правосудие, гарантировать внутреннее спокойствие; обеспечить совместную оборону; содействовать всеобщему благоденствию и закрепить блага свободы. Для реализации провозглашенных задач в Конституции США учреждена президентская республика, отличительными чертами которой являются: 1) президент является одновременно главой государства и главой исполнительной власти; 2) правительство формируется президентом и ответственно перед ним; 3) президент не обладает правом роспуска парламента – Конгресса. Президентская республика основана на принципе жесткого разделения властей, дополненного системой сдержек и противовесов. Механизм сдержек и противовесов являлся изобретением "отцов-основателей" США, которые приспособили теорию разделения властей Ш. Л. Монтескьё к потребностям американской политической практики. Учредители Конституции полагали, что единая государственная власть организационно и функционально должна быть разграничена и осуществляться тремя различными ветвями – законодательной, исполнительной и судебной. Каждая ветвь власти наделяется вполне определенным объемом полномочий, в то же время может контролировать и сдерживать действие другой ветви власти и в свою очередь быть сдерживаема ею. Механизм сдержек и противовесов рассчитан на то, чтобы предупреждать возможность установления тирании какой-либо ветви власти, предохранять от концентрации правительственных полномочий в руках одного органа власти. Принцип разделения властей нигде прямо в Конституции США не закреплен, он сформулирован в косвенной форме: каждой ветви власти посвящена отдельная статья (ст. I – законодательной; ст. II – исполнительной; ст. III – судебной). Принцип разделения властей предполагает ограничение государственной власти как по горизонтали – на законодательную, исполнительную и судебную, так и по вертикали – федеральную и региональную. В соответствии со ст. I, все полномочия законодательной власти принадлежат Конгрессу США. Исполнительная власть вручалась президенту США, который избирался двухстепенными выборами сроком на четыре года. Высшая судебная власть находится в ведении Верховного Суда США. Конституция США по способу внесения поправок и изменений относится к жестким, что должно, по мнению ее создателей, обеспечить стабильность государственного и общественного строя. Вопрос 28. Конгресс США по Конституции 1787 г. Государственный строй США по Конституции 1787 г. Особенности законодательного процесса Конгресса. Государственный строй США по Конституции 1787 г. Конституцией США было закреплено разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Законодательная власть принадлежала Конгрессу, состоящему из: – сената – по 2 сенатора от каждого штата, избираемые на 6 лет законодательным собранием соответствующего штата, одна треть сената переизбиралась каждые 2 года; – палаты представителей – по одному представителю от 30000 жителей, избираемых каждые 2 года населением отдельных штатов. Законодательная деятельность конгресса осуществлялись на очередных и чрезвычайных сессиях. Заседания конгресса проводились раздельно по палатам, но в отдельных случаях созываются и совместные заседания Особенности законодательного процесса Конгресса: – обе палаты парламента обладали равными правами в законодательном процессе; – законопроект должен был быть рассмотрен постоянным комитетом палаты, одобрен им, а только затем он включается в повестку дня палаты; – решения Конгресса представлялись президенту на подпись, однако согласие последнего не являются необходимым условием для оглашения закона. Президент мог лишь наложить вето на решение Конгресса в течение 10 дней после принятия закона Конгрессом. Вето могло быть преодолено Конгрессом повторным принятием квалифицированным большинством (2/3 голосов в каждой из палат) отклоненного президентом закона; – Конгресс был наделен судебным полномочием (в порядке импичмента), которое позволяло ему привлекать к ответственности федеральных должностных лиц, включая президента и членов Верховного суда, за совершение ими преступлений (взяточничество, государственная измена). Исполнительная власть принадлежала президенту, который являлся главой государства и правительства. Требования к кандидату в президенты: – лицо, являющееся по рождению и состоящее в гражданстве США; – достижение 35-летнего возраста; – проживание в пределах США в течение 14 лет. Президент избирался сроком на 4 года косвенным путем коллегий выборщиков, которые, в свою очередь, избирались населением отдельных штатов. Президент назначал федеральных должностных лиц с согласия сената, которые были ответственны только перед президентом. Кроме того, исполнительную власть осуществляли следующие ведомства: – государственный департамент; – военный департамент; – департамент финансов; – департамент юстиции; – министерство торговли; – министерство земледелия. Судебная власть осуществляли: – Верховный суд; – апелляционные суды; – окружные суды; – специальные суды; – суды штатов. Вопрос 29. Президент по Конституции 1787 г. Главой исполнительной власти США является Президент. Конституция США 1787 г., в силу установления формой правления президентской республики, объединила в его лице главу государства и главу правительства. Как глава государства, президент представляет США на международной арене, подписывает международные соглашения и договоры и осуществляет руководство внешней и внутренней политикой. В качестве главы правительства, он формирует органы власти, назначает министров, руководит всей деятельностью исполнительной власти и освобождает от должности любого члена правительства. Однако, следуя принципу разделения властей, Президент США ограничен в законодательных правах. Так, он не имеет права распускать ни одну из палат Конгресса, но при этом имеет право налагать вето на любой законопроект, принятый обеими палатами, и отправлять его на дополнительную доработку. Глава государства имеет косвенное влияние на Верховный Суд в том плане, что он назначает его членов, но так как они назначаются пожизненно, и все, включая Президента США, обязаны подчиняться решениям Верховного Суда, то становится очевидным то, что система сдержек и противовесов работает и здесь [2, с.213]. По Конституции США 1787 года судебная власть федерации должна была простираться на все те дела, «… которые возникнут из действия самой Конституции», законов и трактатов, которые приняты, заключены или могут быть приняты и заключены Соединенными Штатами в дальнейшем. «Судебная власть США предоставляется одному Верховному суду» (глава III, ст.1) и включает в себя федеральные суды, суды штатов и местные суды. В системе государственной власти, опирающейся на принцип разделения властей, судебные органы выступают как самостоятельные и независимые носители широких властных полномочий. Судебная власть выполняет функцию противовеса возможным конституционным актам и действиям законодательных и исполнительных органов, а также обеспечивает конституционную законность и защиту прав и свобод граждан. Вопрос 30. Верховный суд и доктрина конституционного надзора в США. Верхо́вный суд США (англ. Supreme Court of the United States) — высшая судебная инстанция США. В состав суда входит 9 судей, один из которых является председателем. Суд обычно действует как апелляционный, но по ряду дел (например, касающихся дипломатов или исков одного штата к другому) может быть судом первой инстанции. Судьи назначаются президентом с одобрения Сената пожизненно и могут досрочно прекратить полномочия лишь в результате добровольной отставки или импичмента за совершённые преступления. Для поощрения обновляемости состава Верховного суда без давления извне был принят закон о праве на сохранение жалования для судей Верховного суда, ушедших в отставку в возрасте не менее 70 лет. За период с 1789 по 2005 год президенты США предложили 149 кандидатур на должность судьи Верховного суда, свыше 80 % из которых стали судьями. По статистике, новый судья назначается каждые 22 месяца. Верховный суд был основан в 1789 году, своё первое решение он вынес в 1792 году. Влияние Верховного суда резко усилилось после 1803 года, когда Верховный суд принял на себя право оценивать соответствие законодательных актов Конституции США, то есть фактически право приостанавливать действие законов, объявляя их в случае неконституционности недействительными с самого начала их принятия (Марбери против Мэдисона); впоследствии в Европе для таких функций был создан отдельный тип суда — Конституционный суд, в США отсутствующий. Конституционный надзор — правоохранительная деятельность по обнаружению законов и иных нормативных актов, не соответствующих Конституции. Конституционный надзор выносит требование отменить акт, признанный неконституционным, органу, принявшему данный акт (или вышестоящему по отношению к нему органу).Назначение конституционного надзора заключается в систематическом слежении за соответствием законов и правовых актов действующей Конституции государства. Как правило, осуществляется по сообщениям о нарушениях, которые уже имеют место. Конституционный надзор разделяется на предварительный и последующий. |