Э.А. Иванян - Хрестоматия. История США. Хрестоматия Э. А. Иванян Жене, дочерям и внукам моим посвящаю предисловие
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
директива СНБ-68 (NSC-68) В марте 1948 г. Великобритания, Франция, Бельгия, Голландия и Люксембург подписали в Брюсселе соглашение о коллективной обороне на случай «русской агрессии». Это соглашение было встречено Президентом США Г. Трумэном с большим энтузиазмом. Он подчеркнул важность шага, предпринятого членами содружества стран Запада, и призвал Конгресс США поддержать эту инициативу. 20 января 1949 г. Трумэн объявил конгрессу о своем намерении подписать Североатлантический договор. 4 апреля 1949 г. двенадцать стран, включая участников Брюссельского договора 1948 г., подписали Североатлантический договор, предусматривавший создание военно-политического блока – НАТО. Через три месяца этот договор был ратифицирован Сенатом США. Заявление ТАСС от 25 сентября 1949 г. об успешном испытании в СССР атомного оружия вызвало смятение в политических и деловых кругах США. Атомной монополии США, лежавшей в основе послевоенного американского внешнеполитического курса, наступил конец. Администрация Трумэна предприняла шаги по установлению контроля за развитием ядерных исследований в СССР, предложив создать под эгидой ООН международный контрольный орган. Это предложение было отвергнуто СССР. В 1950 г. Соединенные Штаты приступили к реализации обширной программы испытаний ядерного оружия, включая водородную бомбу. К этому времени в связи с развитием событий в Азии обеспокоенность США усиливается. Осложнилась ситуация в Корее, разделенной после войны на две зоны – Северную Корею и Южную Корею. В августе 1948 г. Южная Корея, поддержанная США, объявила себя Республикой Корея, а в сентябре того же года Северная Корея при поддержке СССР и Китая провозгласила себя Корейской Народно-Демократической Республикой (КНДР). Начиная с 1949 г. активизировались действия северокорейских коммунистов, поставивших своей целью любыми средствами добиться объединения страны. Поражение китайских националистов, нанесенное Народно-освободительной армией Китая, бегство Чан Кайши и его сторонников на остров Тайвань и приход к власти в Пекине коммунистов во главе с Мао Цзэдуном вызвали всплеск обвинений в адрес администрации Трумэна и демократов, которым ставились в вину «засилье коммунистов в государственном аппарате» и «потеря Китая». В этих условиях 31 января 1950 г. президент Трумэн направил секретное указание в Совет национальной безопасности США, поручив ему разработать директиву, которая содержала бы всесторонний анализ политических, стратегических, экономических и психологических целей США и их возможного влияния на американскую внешнюю политику «с учетом появления у Советского Союза атомной бомбы и возможного появления термоядерной бомбы». Эта директива, принятая 14 апреля 1950 г. и ставшая известной как директива СНБ-68, вошла в историю как один из основных документов «холодной войны». I. Предпосылки современного мирового кризиса На протяжении последних тридцати пяти лет мир пережил две жесточайшие мировые войны. В эти же годы он стал свидетелем двух революций огромных масштабов и силы – в России и Китае. Он видел крах пяти империй – Оттоманской, Австро-Венгерской, Германской, Итальянской и Японской – и серьезный упадок двух крупных имперских держав – Великобритании и Франции. На протяжении жизни одного поколения коренным образом изменилась международная расстановка сил. В течение нескольких веков ни одно из государств не оказалось в состоянии приобрести такую подавляющую мощь, которой не могла бы быть противопоставлена еще большая мощь коалиции других государств. На международной арене часто отмечались периоды насилия и войн, но сохранялась система суверенных, независимых государств, над которой ни одно государство не смогло добиться господства. Сейчас возникли два комплекса факторов, основательно изменивших эту исторически сложившуюся расстановку сил в мире. Во-первых, поражение Германии и Японии и упадок Британской и Французской империй оказали такое влияние на развитие Соединенных Штатов и Советского Союза, что главенство в мире стало все быстрее переходить к этим двум центрам. Во-вторых, Советский Союз, в отличие от предшествующих претендентов на мировое господство, вдохновляется новой фанатичной верой, полярно противоположной нашей собственной, и стремится навязать свою абсолютную власть остальному миру. Конфликт, таким образом, приобрел всемирный масштаб и поддерживается Советским Союзом с применением как насильственных, так и ненасильственных методов, в зависимости от требований практической целесообразности. С развитием все более грозных видов оружия массового уничтожения все люди сталкиваются с постоянно существующей возможностью гибели, если конфликт перерастет в тотальную войну. С одной стороны, народы мира жаждут отдыха от тревог, вызываемых риском возникновения атомной войны. С другой стороны, любое существенное дальнейшее расширение территории, над которой господствует Кремль, привело бы к возможности того, что никакая коалиция государств не смогла бы объединить силы, достаточно мощные, чтобы противостоять Кремлю. Именно в этом контексте нашей республике и ее гражданам, находящимся на подъеме, грозит наибольшая опасность. Стоящие перед нами проблемы исключительно важны и затрагивают выживание не только нашей республики, но и самого человечества. Это проблемы, которые не будут ждать результатов наших долгих размышлений. Наше правительство и народ, который оно представляет, должны сейчас со всей ответственностью и решительностью принять новые и судьбоносные решения. <...> III. Основополагающий замысел Кремля Основной замысел тех, кто контролирует Советский Союз и международное коммунистическое движение, заключается в сохранении и укреплении своей абсолютной власти, во-первых, в Советском Союзе и, во-вторых, в районах, находящихся сейчас под их контролем. По мнению советских лидеров, однако, реализация такого замысла требует динамичного расширения их власти и конечной ликвидации любой эффективной оппозиции их власти. Таким образом, этот замысел требует полного ниспровержения или насильственной ликвидации государственного механизма и общественной структуры в странах несоветского мира и их замены механизмом и структурой, подчиненной Кремлю и контролируемой им. С этой целью усилия Советского Союза направлены сейчас на установление господства над евразийской территорией. Соединенные Штаты как основной центр силы в несоветском мире и форпост оппозиции советской экспансии являются главным противником, чья целостность и жизнеспособность подлежат подрыву или уничтожению тем или иным способом, если Кремль хочет добиться реализации своего основополагающего замысла. <...> В. Военные Советский Союз развивает свой военный потенциал с целью обеспечения реализации своих планов установления мирового господства. Советский Союз фактически обладает вооруженными силами, далеко превосходящими те, которые необходимы для защиты его государственной территории. Эти вооруженные силы, возможно, не рассматриваются Советским Союзом достаточными для начала войны, в которую окажутся вовлеченными Соединенные Штаты. Эта избыточная мощь в сочетании с ядерным оружием придает Советскому Союзу внушительную силу принуждения для использования в мирное время в целях реализации его целей и служит в качестве сдерживающей силы для жертв его агрессии, дабы они, во избежание риска войны, не предпринимали никаких действий, направленных против его тактики. Если в 1950 году начнется крупномасштабная война, Советский Союз и его сателлиты будут, по мнению Объединенного комитета начальников штабов, в состоянии такой высокой боевой готовности, чтобы без промедления начать и осуществить следующие военные кампании: а) захватить Западную Европу, за возможным исключением Иберийского и Скандинавского полуостровов; продвинуться в направлении нефтеносных районов Ближнего и Среднего Востока; укрепить коммунистические режимы на Дальнем Востоке; б) нанести удары с воздуха по Британским островам, а также удары с воздуха и с моря по линиям связи западных держав в Атлантическом и Тихом океанах; в) нанести удары с использованием атомного оружия по избранным целям, включая сегодня возможность таких ударов по целям на Аляске, в Канаде и Соединенных Штатах. Как альтернатива эта способность в сочетании с другими доступными Советскому Союзу акциями может исключить использование Великобритании в качестве эффективной оперативной базы вооруженных сил Запада. Это также даст возможность Советскому Союзу предотвратить любые операции морского десанта типа «Нормандия», которые могут быть предприняты союзниками с целью овладения вновь европейским континентом. После того как Советский Союз завершит свои первоначальные кампании и укрепит свои позиции в западноевропейском регионе, он мог бы одновременно провести: а) полномасштабные военно-воздушные и ограниченные военно-морские операции против Британских островов; б) вторжение на Иберийский и Скандинавский полуострова; в) дальнейшие операции на Ближнем и Среднем Востоке, а также военно-воздушные операции против североамериканского континента, военно-воздушные и военно-морские операции против линий коммуникации в Атлантическом и Тихом океанах; г) отвлекающие операции в других регионах. <...> В настоящее время невозможно точно оценить конечные потери Советского Союза в результате применения против него закона 1948 года «Об экономическом сотрудничестве» с внесенными в него поправками и закона 1949 года «О взаимной помощи в обороне». Следует ожидать, что по мере применения положений этих законов будет улучшаться ситуация с внутренней безопасностью стран, подпадающих под действие этих законов. Кроме того, сильная военная позиция Соединенных Штатов в сочетании с дополнительным вооружением государств Западной Европы должна укрепить решимость заинтересованных государств в оказании сопротивления советским действиям, а в случае войны может рассматриваться как способная замедлить ход операций и увеличить время, требующееся Советскому Союзу для захвата Западной Европы. Скорее всего, хотя поддержка Соединенных Штатов укрепит решимость Западной Европы, дополнительные поставки вооружений по существующим соглашениям об оказании помощи не сыграют сколько-нибудь существенной роли до 1952 года. Если военная мощь государств Западной Европы не будет повышена в значительно большей степени, чем это предусматривается существующими ныне программами, и в более быстром темпе, эти государства, скорее всего, не смогут даже к 1960 году сколько-нибудь эффективно противостоять советским вооруженным силам. Учитывая военный потенциал Советского Союза, долгосрочная военная цель союзников в Западной Европе должна предусматривать такое увеличение военной мощи в этом регионе, чтобы получить возможность удержать Советский Союз от развязывания большой войны или, во всяком случае, оттянуть на время захват Западной Европы и, если будет сочтено возможным, получить плацдарм на континенте против наступления Советского Союза. Нам не известно в точности, каковы советские атомные возможности, однако, по оценкам Центрального разведывательного управления, подтверждаемым Госдепартаментом, министерствами армии, военно-морских и военно-воздушных сил, а также Комиссией по атомной энергии, у Советского Союза имеются производственные возможности, которые позволят ему достигнуть запасов ядерного оружия в следующих пределах: к середине 1950 года – 10-20, к середине 1951 года – 25-45, к середине 1952 года – 45-90, к середине 1953 года – 70-135, к середине 1954 года – 200. По общему признанию, эти оценки базируются на неполном исследовании советских реалий и характеризуют производственный потенциал известных или вычисленных советских заводов. Если эти оценки неверны, они могут создать у нас чувство превосходства в наших атомных запасах над советскими, что будет опасным заблуждением, особенно в том, что касается даты возможного советского наступления. В то же время, если Советский Союз столкнется со сложностями оперативного характера, эти оценки будут ниже. Имеются некоторые сведения, что Советский Союз приобретает определенные материалы, необходимые для проведения исследовательских работ и создания термоядерного оружия. В настоящее время Советский Союз обладает авиацией для доставки атомной бомбы. Согласно нашим разведывательным данным, у Советского Союза имеется такое количество атомных бомбардировщиков, которое превосходит то количество, которое требуется для доставки уже имеющихся в наличии атомных бомб. Мы в настоящее время не располагаем данными о точности попадания в цель советских атомных бомб. Считается, что Советы не могут обеспечить такое точное попадание своих бомб в цель, какого добились мы, но приблизительный подсчет дает основания считать, что точность попадания составляет 40-60 процентов от числа сброшенных бомб. Таким образом, можно предположить, что данные о советских запасах в количестве двухсот атомных бомб могут оказаться критическими для Соединенных Штатов, поскольку удар ста атомных бомб по целям в Соединенных Штатах мог бы нанести серьезный ущерб нашей стране. В настоящее время у Советского Союза имеется значительный запас атомных бомб, и если предположить, что СССР нанесет сильный внезапный удар, и если также предположить, что его ядерное нападение не встретится с более эффективной обороной, чем та, которую планируют создать Соединенные Штаты и их союзники, то результатом такого нападения может стать: а) опустошение Британских островов, что лишит западные державы возможности использовать их в качестве базы; б) уничтожение жизненно важных центров и нарушение коммуникаций Западной Европы, что затруднит эффективную оборону западных держав; в) нанесение разрушительных ударов по некоторым жизненно важным центрам Соединенных Штатов и Канады. Обладание Советским Союзом термоядерным оружием в дополнение к уже имеющимся значительным запасам атомного оружия привело бы к огромному увеличению ущерба. <...> VI. Намерения и возможности США, существующие и потенциальные В. Военные Из всех стран мира Соединенные Штаты располагают сейчас самым крупным военным потенциалом. Однако военная слабость Соединенных Штатов в сравнении с Советским Союзом объясняется как небольшой численностью вооруженных сил, так и общей численностью людских ресурсов. Помимо недостаточной численности действующих вооруженных сил, у Соединенных Штатов недостает также обороноспособных позиций, на которых можно было бы в случае войны развернуть свои вооруженные силы и которые готовы к применению вооружений. Действительно, сейчас вооруженные силы Соединенных Штатов сильнее, чем когда-либо ранее, в другие мирные периоды; правда также и то, что существует резкое несоответствие между нашей реальной военной мощью и нашими обязательствами. Однако это несоответствие не является единственным решающим фактором. Решающим фактором должна быть также и международная ситуация; следовательно, было бы правильнее, если бы наша военная мощь в большей мере соотносилась существующей международной ситуацией. А когда мы сопоставляем нашу военную мощь с ситуацией в мире и определяем, насколько она способна соответствовать возможным нуждам этой ситуации, становится ясно, что наша военная мощь оказывается в опасной степени недостаточной. Если война начнется в 1950 году, Соединенные Штаты и их союзники будут обладать военным потенциалом, достаточным для оборонительных действий с целью обеспечения в разумных масштабах защиты Западного полушария, баз в западной части Тихого океана и основных военных коммуникаций, но в недостаточной степени – для защиты главных военных баз в Великобритании и на Ближнем и Среднем Востоке, Мы будем обладать необходимым потенциалом для совершения мощных военно-воздушных налетов на жизненно важные советские военные объекты. Если военные потенциалы Соединенных Штатов и их союзником будут быстро и эффективно увеличены, можно будет создать вооруженные силы, достаточные для предотвращения войны, или же, если Советский Союз предпочтет начать войну, выстоять перед первым советским наступлением, стабилизировать положение для подготовки ответных действий и ответить даже еще более сильным ударом по советским объектам. Исключительно с военной точки зрения это потребует, однако, не только целого поколения необходимых вооружений, но развития более совершенных видов оружия всех видов и создания их запасов. В существующих мирных условиях потребуется период в два-три года для обеспечения существенного увеличения военной мощи. Такие военные силы могут быть созданы в несколько более короткий срок после объявления чрезвычайной обстановки или же в результате полного напряжения усилий государства в военное время. Однако в мирное время любое увеличение военного потенциала должно быть согласовано как с нашим возможным участием в войне, реализацией краткосрочной и долгосрочной внешней политики Соединенных Штатов в отношении Советского Союза, так и с реалиями создавшейся ситуации. Если сейчас будет взят такой курс на увеличение нашего военного потенциала, Соединенные Штаты получат возможность ликвидировать дисбаланс между своей военной мощью и требованиями создавшейся ситуации, а со временем и овладеть инициативой в «холодной войне» и значительно отложить, если не остановить, советское наступление в ходе самой войны. <...> VIII. Атомное оружие А. Военная оценка атомного потенциала США и СССР
Считается, что в ближайшие четыре года атомный потенциал СССР достигнет, того уровня, который позволит ему причинить серьезный ущерб жизненно важным центрам Соединенных Штатов при условии, что удар будет нанесен неожиданно, и еще при том условии, что ответ на этот удар окажется не более эффективным, чем тот, который нами сейчас запрограммирован. Такой удар может нанести настолько серьезный урон Соединенным Штатам, что их превосходство с точки зрения экономических возможностей существенно сократится. Эффективное противодействие советскому атомному потенциалу потребует, помимо всего прочего, создания значительно более совершенной системы военно-воздушного предупреждения, военно-воздушной обороны и активной разработки и введения в действие программы гражданской обороны, которая уже основательно интегрировалась в системы военной обороны. Со временем следует ожидать, что атомный потенциал СССР вырастет до такой степени, что в условиях неожиданности и не более эффективного противодействия, чем то, которое нами сейчас запланировано, нельзя будет исключать возможность нанесения превентивного удара.
|