обеспечения семей, имеющих детей. Изм. Лист докум. Подпись Дата Лист 5 Д. 40. 02. 01. Ю. 12. 00. 00. Пз разраб
 Скачать 378.52 Kb.
|
|
Изм. Лист № докум. Подпись Дата Лист 5 Д. 40.02.01. Ю. 12.00.00. ПЗ Разраб. Мартынова А.В. Провер. Петров В.Н. Реценз. Новикова ТА. Н. Контр. Ф.И.О. Утверд. Ф.И.О. Правовое регулирование пособий семьям, имеющим детей Лит. Листов 54 СОГБПОУ ВПТ СОДЕРЖАНИЕ Введение 6 Глава 1 Общая характеристика материального обеспечения семей, имеющих детей 11 1.1 История, понятие, и виды материального обеспечения семей, имеющих детей 11 1.2 Правовые источники материального обеспечения семей, имеющих детей 15 Глава 2 Порядок, способы и размер выплат семьям, имеющим детей 18 2.1 Единовременные пособия 18 2.1.1 Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет на ранних сроках беременности 18 2.1.2 Единовременное пособие при рождении ребенка 19 2.1.3 Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью 21 2.1.4 Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву 23 2.2 Ежемесячные пособия 24 2.2.1 Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет 24 2.2.2 Ежемесячные компенсационные выплаты на период отпуска по уходу за ребенком до 3 лет 26 2.2.3 Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву 27 2.3 Пособие по беременности иродам Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей 31 Глава 3 Проблемы социальной поддержки многодетных семей 39 Заключение 46 Литература 50 Приложения 52 Изм. Лист № докум. Подпись Дата Лист 6 Д. 40.02.01. Ю. 12.00.00. ПЗ ВВЕДЕНИЕ Актуальность выпускной квалификационной работы (далее – ВКР). Одно японское изречение гласит Когда теряют народ, теряют государство. Это те слова, которые особенно актуальны сегодня для России, ведь ситуацию с рождаемостью в нашей стране называют не иначе как демографический кризис. В числе главных причин такого положения дел - материальная необеспеченность семей с детьми и их неполноценность. Поданным Федеральной Службы Государственной статистики (далее – Росстат) на 2019 годна территории России проживает 27 миллионов детей, что составляет 18,3% от всего населения (всего на территории Российской Федерации проживает почти млн. чел.) 1 Все они воспитываются в семьях каждый третий ребенок является у родителей единственным 20 % всех детей (те. каждый пятый) растет в семьях стремя и более детьми, которые считаются многодетными (в соответствии с Законом г. Москвы от г. № 56 (последняя редакция от г, Многодетная семья - семья, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей (в том числе усыновленные, а также пасынки и падчерицы) до достижения младшим из них возраста 16 лета обучающимся в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы, - 18 лет в составе многодетной семьи не учитываются дети, находящиеся на полном государственном обеспечении, и дети, в отношении которых родители лишены родительских правили ограничены в родительских правах около 47% детей воспитывается в семьях с двумя детьми 30% российских семей (6,2 млн. от общего числа) являются неполными, те. по разным причинам (развод, рождение ребенка вне брака, смерти одного из родителей) дети в них воспитываются только одним родителем, как правило, матерью. В таких условиях дети и семьи с детьми должны рассматриваться как отдельная категория членов общества, нуждающаяся в особой заботе со стороны государства. 1 http://www.gks.ru/ Изм. Лист № докум. Подпись Дата Лист 7 Д. 40.02.01. Ю. 12.00.00. ПЗ Также актуальность данной темы можно подтвердить тем, что в настоящее время в России институт семьи, материнства, отцовства и детства приобретает повышенную публичную значимость, что обусловливает необходимость создания адекватной системы социальной защиты. На протяжении многих лет для стимулирования рождаемости и укрепления семьи предлагалось совершенствовать систему выплат пособий гражданам, имеющим детей повысить и дифференцировать их размеры, а также усовершенствовать систему дополнительных мер поддержки семей с детьми. Благодаря этому можно добиться укрепления и стабилизации Российского общества, а также гарантировать семьям с детьми достойный уровень материального обеспечения для их благополучия при условии, что все эти методы будут верно функционировать и выполняться полностью в заявленной форме и объеме. Степень разработанности исследования. Изучению пособий большое внимание в своих работах уделяли В.М. Луганцев (О сфере действия современного трудового права, В.В. Федин (Юридический статус работника как субъекта трудового права, ГС. Скачкова (Расширение сферы действия трудового права и дифференциация его норм, З.М.Алигаджиев, Н.Г.Арметов, и многие другие. Их труды говорят о том, что вопрос, касающийся регулирования пособий семьям, имеющих детей рассматривался достаточно глубоко и всесторонне, однако он все еще несовершенен и требует доработок. Эмпирической базой ВКР выступила практика судов общей юрисдикции Российской Федерации, ив частности, практика мирового суда Вяземского района Смоленской области по рассматриваемому вопросу. Также ее составили ежегодные аналитические статистические данные. Целью исследования является изучение правового регулирования пособий семьям, имеющих детей, выявление проблем в социальной поддержке многодетных семей и поиск возможных путей их решения. В соответствии с указанной целью ставятся следующие задачи Изм. Лист № докум. Подпись Дата Лист 8 Д. 40.02.01. Ю. 12.00.00. ПЗ 1. рассмотреть историю, понятие и виды материального обеспечения семей, имеющих детей 2. проанализировать правовые источники материального обеспечения семей, имеющих детей 3. исследовать институт единовременных и ежемесячных пособий и пособий по беременности иродам. изучить дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей 5. определить проблемы социальной защиты многодетных семей и предложить возможные пути их решения 6. выявить проблемы правового регулирования, порядка назначения и выплаты пособий семьям, имеющим детей 7. обозначить перспективы развития дальнейшего совершенствования законодательства о пособиях семьям, имеющим детей ив частности, многодетным семьям. Объектом ВКР выступят общественные отношения, возникающие в связи с назначением и выплатой пособий семьям, имеющим детей. Предметом ВКР являются государственные пособия семьям, имеющим детей, а также нормы права, регулирующие отношения по предоставлению пособий на детей. Входе выполнения ВКР применялись методы логического, системно- структурного, социологического анализа и синтеза и диалектический метод. Нормативную основу исследования составляют основные нормативные акты, регулирующие социальную защиту граждан, имеющих детей. Это, прежде всего 1. Конституция Российской Федерации, принятая Всенародным голосованием г. (последняя редакция от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ); 2. Семейный Кодекс Российской Федерации (последняя редакция от 18.03.2019 г. № 35-ФЗ); Изм. Лист № докум. Подпись Дата Лист 9 Д. 40.02.01. Ю. 12.00.00. ПЗ 3. Федеральный закон от 19.05 г. № 81-ФЗ О государственных пособиях гражданам, имеющим детей (последняя редакция от г. № 264- ФЗ); 4. Федеральный закон от г. № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (последняя редакция от 18.03.2019 № 37-ФЗ); 5. Федеральный закон от г. № 418-ФЗ О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей (последняя редакция от № 92-ФЗ). Теоретическая основа исследования представлена трудами таких авторов, как Е.Н. Азарова, Т. Бировский, А.Г. Волков, Е.Г. Лихинина, А.Мусина, В.Н. Осин, Е.С. Петрова, Б. Шумский и других. Гипотезы исследования 1. рождение детей напрямую зависит отмер государственной поддержки материнства и детства (чем эффективнее будет социальная поддержка семей, имеющих детей, тем больше детей будет рождаться 2. лица, фактически заменяющие родителей, имеют право на единовременное пособие при передаче ребенка в семью (такое же, как и при рождении 3. наиболее остро нарушаются нормы законодательства в области назначения и выплаты пособий многодетным семьям (гражданам, имеющими более детей. Структура выпускной квалификационной работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, 3 глав, разбитых на параграфы, заключения, списка литературы и приложений. Во введении обосновывается актуальность исследования, ставятся цели и задачи, определяются объект и предмет исследования, методологическая и теоретическая основа, выдвигаются гипотезы, излагаются основные положения, выносимые на защиту. Изм. Лист № докум. Подпись Дата Лист 10 Д. 40.02.01. Ю. 12.00.00. ПЗ Впервой главе дается понятие пособия, приводится исторический очерк о развитии законодательства о социальном обеспечении семей с детьми, описываются виды пособий и особенности их назначения и порядка выплаты, а также определяются правовые источники материального обеспечения семей, имеющих детей. Во второй главе подробно описывается порядок, способы и размер выплат пособий семьям, имеющим детей и дополнительные меры государственной поддержки таких семей. В третьей главе подробно рассказывается о проблемах социальной поддержки многодетных семей, о пособиях таким семьям, об их порядке, назначении и выплате. В заключении обобщаются выводы и вносятся предложения по дальнейшему совершенствованию законодательства в данной области и практики его применения. Изм. Лист № докум. Подпись Дата Лист 11 Д. 40.02.01. Ю. 12.00.00. ПЗ ГЛАВА 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МАТЕРИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЕМЕЙ ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ 1.1 История, понятие, и виды материального обеспечения семей имеющих детей Пособие — это одна из форм материального обеспечения населения. Оно назначается вследствие заболевания, травмы, в случае беременности иродов, по случаю рождения ребенка, при потере работы, при потере кормильца, по старости ив других случаях 2 Пособия гражданами семьям, имеющим детей, всегда являлись денежной помощью семье, компенсирующей часть ее расходов, связанных с рождением и воспитанием ребенка. Первые нормативные акты, заложившие основу современного социального обеспечения в области материнства и детства, появились после Октябрьской революции г. До этого времени законов об охране женского труда и материнства не существовало. В Советском Союзе существовали ежемесячные и единовременные пособие многодетными одиноким матерям ежемесячные пособие на детей малообеспеченным семьям ежемесячные пособие на детей военнослужащих срочной службы. Целью всех этих пособий являлось возмещение утраченного заработка в связи с необходимостью прекращения женщиной трудовой деятельности в период беременности иродов, обеспечить охрану здоровья женщины-матери, восстановление ее здоровья после родов и материнский уход за ребенком впервые месяцы после его рождения. Пособие по беременности иродам было введено в х годах и было рассчитано на работающих женщин. Согласно Постановлению Совета Министров СССР от 26.07.1973 года "Об улучшении обеспечения пособиями по беременности иродами по уходу за больным ребенком" (последняя редакция от г. – утратило силу) 3 оно выплачивалось в размере полного заработка. 2 Авдеев В.В. Журнал. статья Виды пособий по государственному социальному обеспечению. – С 3 http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_8133.htm Изм. Лист № докум. Подпись Дата Лист 12 Д. 40.02.01. Ю. 12.00.00. ПЗ При этом не имеет значения продолжительность трудового стажа, членство в профсоюзе и какие-либо другие обстоятельства. В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Комитета Министров СССР от г. № 235 "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей, в одиннадцатой пятилетке (последняя редакция от г. – утратило силу) была введена выплата государственного единовременного пособия при рождении ребенка работающим или обучающимся с отрывом от производства матерям, оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года работающим матерям, имеющим общий трудовой стаж не менее одного года, а также женщин, обучающимся с отрывом от производства. Этим же Постановлением предусмотрено повышение размера дарственного пособия одиноким матерям с 10 до 20 рублей месяц на ребенка, с выплатой его до достижения ребенком возраста 16 лет (учащимся, не получающим стипендию, -18 лет. Пособие при рождении ребенка - одно из первых пособий, введенных в СССР. Оно состояло из двух частей - первая его часть выплачивалась после рождения ребенка, а вторая часть, называемая пособием на кормление, постепенно, впервые месяцы жизни новорожденного (до 1 года. Пособие по уходу за маленьким ребенком вместе с частично оплачиваемым отпуском за период такого ухода также были введены в СССР в 1981 г. Право на это пособие предоставлялось женщинам, рабочими служащим, имеющим общий трудовой стаж не менее одного года обучающимся с отрывом от производства членам колхозов. Отпуск по уходу предоставлялся до достижения ребенком возраста одного года, пособие выплачивалось в течение этого отпуска, его размер дифференцировался в зависимости от местности, где выплачивалось пособие, и составлял 50 рублей в районах Дальнего Востока и Сибири, в северных районах ив некоторых близких к северным районам областях и 35 рублей в остальных районах. Женщинам также предоставлялся неоплачиваемый отпуск до достижения ребенком возраста трех лет. Изм. Лист № докум. Подпись Дата Лист 13 Д. 40.02.01. Ю. 12.00.00. ПЗ Работникам, усыновившим ребенка, отпуска по уходу за ребенком предоставлялся только отпуск на период со дня усыновления ребенка и до истечения 70 календарных дней со дня рождения ребенка, а при одновременном усыновлении двух и более детей - 110 календарных дней со дня их рождения до достижения ребенком возраста 3 лет. Отпуск предоставляются одному из супругов-усыновителей по их усмотрению. Ежемесячное пособие на ребенка появилось в СССР с ноября г. Оно предназначалось для детей, которые воспитывались в малообеспеченных семьях, те. где среднедушевой доход на члена семьи не превышал 50 руб, а на Дальнем Востоке ив Сибири, а также в северных и некоторых других - 75 руб. в месяц. Пособие назначалось и выплачивалось на каждого ребенка до достижения им 12 лет. Размер пособия составлял 12 руб. в месяц на каждого ребенка. В России это пособие вводилось для всех детей без исключения независимо оттого, в каких семьях они воспитываются и каков среднедушевой уровень дохода в семьях. Однако к середине 2000 г. условия обеспечения этим пособием кардинально обновились, ареальная ценность его резко снизилась. Практически из пособия для всех семей, где есть дети, оно превратилось в пособие на детей, которые живут в малообеспеченных семьях. В соответствии с Федеральным законом от г. № 81 О государственных пособиях граждан, имеющим детей (последняя редакция от г. № 264-ФЗ), государственные пособия семьям, имеющим детей - это единая система государственных пособий семьям, имеющим детей, в связи сих рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства также это выплаты, производимые родителям (или заменяющим их лицам) в связи с рождением и воспитанием детей, установленные законом в целях материальной поддержки материнства, отцовства и детства. В.С. Андреев в своих трудах подданными пособиями понимал все денежные выплаты, кроме пенсий, имеющие алиментный Изм. Лист № докум. Подпись Дата Лист 14 Д. 40.02.01. Ю. 12.00.00. ПЗ характер из фондов для нетрудоспособных, представляющие собой помощь гражданам в установленных законом случаях. Действующим законодательством предусмотрены следующие виды пособий 1. пособие по беременности иродам. единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности 3. единовременное пособие при рождении ребенка 4. ежемесячное пособие по уходу за ребенком 5. ежемесячное пособие на ребенка 6. единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью 7. единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву 8. ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. Все указанные пособия, несмотря на то, что включены в один федеральный закон, отличаются друг от друга по целевому назначению возмещение утраченного заработка, оказание помощи при рождении или передаче ребенка в семью, побуждение о своевременном обращении к врачу и т.д.); источникам финансирования (из Фонда социального страхования из средств федерального бюджета и т.д.); субъектам порядку исчисления и размерам. Получателями пособий по беременности иродам, а также единовременного пособия в связи с ранней постановкой на учет в медицинском учреждении могут быть только занятые женщины. Право на указанные пособия имеют граждане РФ, военнослужащие по контракту и по призыву, иностранные 4 http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9959/ 4 http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=15898#0609800909815329 Изм. Лист № докум. Подпись Дата Лист 15 Д. 40.02.01. Ю. 12.00.00. ПЗ граждане и лица без гражданства, в том числе беженцы, проживающие на территории РФ. Государственные пособия на детей не назначаются 1. гражданам РФ, иностранным гражданами лицам без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении 2. гражданам РФ, иностранным гражданами лицам без гражданства, лишенным родительских прав 3. гражданам РФ, выехавшим на постоянное местожительства за пределы РФ. Все пособия, за исключением пособия по беременности иродами пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, назначаются в твердых размерах. Решение о назначении любого из указанных пособий принимается соответствующим органом в десятидневный срок со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. Таким образом, можно сделать вывод о том, что вышеуказанные виды государственных пособий семьям, имеющим детей, прошли долгий путь развития менялось отношение к беременными кормящим женщинам, происходило сокращение и увеличение отпусков по беременности иродами по уходу за ребенком) и сейчас нашли свое отражение в Федеральном законе от г. |