Кафедра общего, стратегического, информационного менеджмента и бизнес процессов курсовая работа формирование блока ключевых показателей, характеризующих эффективность управления организации (на примере администрации мо город Армавир)
 Скачать 184.58 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» (ФГБОУ ВО «КубГУ») Кафедра общего, стратегического, информационного менеджмента и бизнес – процессов КУРСОВАЯ РАБОТА ФОРМИРОВАНИЕ БЛОКА КЛЮЧЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИХ ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ (на примере администрации МО город Армавир) Работу выполнила _____________________ Биленко Вероника Сергеевна (Подпись, дата) Факультет управления и психологии, курс 1 Направление подготовки 38.04.02 Менеджмент Магистерская программа «Контроллинг в организации», заочная форма обучения Учебная дисциплина «Управленческая экономика» Научный руководитель канд. экон. наук, доцент _______________ Ланская Дарья Владимировна (Подпись, дата) Нормоконтроллер канд. экон. наук, доцент _______________ Ланская Дарья Владимировна (Подпись, дата) Краснодар 2017 Содержание Введение………………………………………………………………………….......3 1 Теоретико-методологические основы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления……................……...……………………….6 Сущность и основные понятия эффективности деятельности администрации муниципального образования ………………...…………9 Критерии оценки эффективности деятельности органов муниципального управления, преимущества и недостатки …………………………...…...13 Зарубежный и российский опыт оценки эффективности деятельности государственных органов………………………………………………….20 Анализ эффективности деятельности органов управления администрации МО город Армавир………………………………………………………….....27 Социально-экономические характеристики муниципального образования город Армавир .....................................……………………...27 Анализ эффективности деятельности администрации МО город Армавир по показателям социально-экономического развития………..29 Оценка эффективности реализации муниципальных программ в МО город Армавир………………………..…………………………………….35 Пути совершенствования оценки эффективности деятельности органов муниципального управления администрации МО город Армавир.………..41 3.1 Методика оценки эффективности деятельности муниципальных служащих администрации МО город Армавир………………………….41 3.2 Мероприятия по повышению эффективности деятельности администрации МО город Армавир………………………………………44 Заключение……………………………………………………………………….50 Список использованных источников……………………………………….......52 Введение С образованием Российской Федерации возникла необходимость провести реформы во многих сферах государственной и общественной жизни, которые направлены, прежде всего, на повышение эффективности процессов функционирования органов государственной власти. Целью проводимых административных реформы, было создание оптимальной и эффективной системы государственного управления, которая способна решить важные социально-экономические проблемы, создать условия для повышения уровня и качества жизни населения. Особенность реформ государственного управления, направленных на повышение эффективности деятельности государственных структур, заключается в сложности определения объективных количественных показателей эффективности данных реформ. В связи с этим большая часть представляемых показателей эффективности основана на результатах обследований населения, государственных служащих, деловых кругов. Использование таких данных весьма представительно, но они должны дополняться объективными статистическими данными, данными министерств и ведомств для получения наиболее адекватной характеристики прогресса реформ. В научной литературе приводится довольно обширный перечень показателей непосредственных результатов и показателей эффективности, он может быть дополнен либо изменен в зависимости от уточнения целей и задач отдельных реформ, наличия статистических данных и далее. Для отдельных направлений деятельности государственного управления могут быть разработаны более детализированные системы показателей мониторинга и оценки эффективности их деятельности. Проведение административных реформ, в том числе связанных с повышением эффективности деятельности органов государственной власти − это довольно длительная и сложная работа, требующая усилий всего общества. Поспешные и непродуманные решения могут привести к отрицательным результатам в экономическом и социальном направлении деятельности, что вызовет недоверие к органам государственной власти. Повышение эффективности деятельности в сфере государственного управления – это пересмотр полномочий органов исполнительной власти, а также совершенствование механизмов реализации этих полномочий и функций. Построение стабильной и эффективной системы государственной и муниципальной службы в современной России довольно сложно, так как - во-первых, проблема эффективности недостаточно разработана в теории государственно-административного управления, что создает проблемы в построении теоретической базы для проведения преобразований; - во-вторых, налицо трудности непосредственного осуществления реформ местного самоуправления. Такие преобразования давно назрели, но попытки реформировать данный институт не принесли пока желаемого результата. Актуальность темы определяется не только важностью проблемы повышения эффективности местной власти, но и проводимой в России муниципальной реформой, представляющей собой сложный и противоречивый процесс. Поиск оптимальной модели учета эффективности местной власти является свидетельством актуальности данной темы. Объектом изучения являются органы муниципального управления на примере МО город Армавир. Предметом исследования курсовой работы является оценка эффективности управления деятельности органов местного самоуправления, факторов и возможностей повышения эффективности управления в администрации МО город Армавир. Цель курсовой работы – провести анализ деятельности органов муниципального управления на примере МО город Армавир. Для достижения поставленной цели в работе определены следующие задачи: - раскрыть теоретические основы системы ключевых показателей эффективности; - изучить особенности функционирования органов местного самоуправления на современном этапе; - выявить факторы и возможности повышения эффективности управления; - рассмотреть методику оценки вклада сотрудников организации в эффективность управления; - разработать пути по совершенствованию оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Изучению вопросов повышения эффективности деятельности органов власти и управления уделено немало места в отечественных и зарубежных исследованиях. Теоретические вопросы форм и методов государственного регулирования экономики рассматриваются в трудах О. Кубликовой, Н. Бевериджа, С. Брю, Т. Веблена, Дж. Гилдера, А. Саунина, Д. Гэлбрейта, Д. Кейнса, Д. Кауфмана, Д. Коммонса, А. Лаффера, С. Агапцова, Р. Лукаса, В. Мак-коннела, У. К. Митчелла, Г. Мюрдаля, П. А. Самуэльсона, Н. Клища, Дж. Стиглера, Г. Туллока, М. Фридмена, Ф. фон Хайека, Л. Эрхарда и другие. Проблемы оценки эффективности управленческой деятельности исследованы в трудах таких зарубежных ученых, как К. Барнард, П. Друкер, Т. Питерс, Д. Синк, Р. Уотермен и другие. Значительный вклад в теорию и практику изучения эффективности управленческой деятельности внесли многие отечественные исследователи: М. Винокуров, Е. Добролюбова, А. Годунов, В. Горфинкель, В. Азжеуров, В. Деневич, А. П. Егоршин, В. А. Елькин, П. С. Емшин, Ф. Н. Кадыров, Л. Н. Качалина, Е. М. Кудзи, С. И. Лукашевич, Л. И. Меньшиков, А. М. Омаров, Е. В. Охотский, Г. Х. Попов, Ф. М. Русинов, Л. Г Соколова, Г. Э. Слезингер, Н. М. Токарская, А. И. Турчинов, Г. В. Хомкалов, В. Б. Шульман, Ю. А. Цыпкин и др. Ведущие специалисты справедливо констатируют, что в российской практике данная проблема освоена пока недостаточно. В современных условиях развития общественной жизни требуется применение новых подходов в решении и переосмыслении проблем оценки эффективности деятельности государственных органов на всех уровнях управления. 1 Теоретико-методологические основы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления 1.1 Сущность и основные понятия эффективности деятельности администрации муниципального образования Местное самоуправление в Российской Федерации представляет собой форму осуществления народом своей власти, которая обеспечивает в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ, самостоятельное решение населением непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения. Органы местного самоуправления − это выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. Выделение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти означает их структурно-организационное обособление, они самостоятельны лишь в пределах полномочий, определенных органами государственной власти. Структуру органов местного самоуправления составляют: - представительный орган муниципального образования; - глава муниципального образования; - местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального образования; - контрольный орган муниципального образования; - иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения [6]. Каждое муниципальное образование могут иметь в своей структуре органы местного самоуправления. Уставы муниципальных образований содержит следующую структуру органов местного самоуправления: 1) городская дума − представительный орган; 2) администрация города − исполнительно-распорядительный орган; 3) контрольно-счетная палата − контрольный орган; 4) глава города, который является председателем городской думы, − высшее должностное лицо [25]. Число создаваемых органов местного самоуправления, их структура и объем компетенции различаются в зависимости от таких факторов: - типа муниципального образования; - численности жителей муниципального образования; - возможностей социально-экономического развития муниципального образования; - исторических и иных местных традиций; - национальных обычаев; - политических интересов; - других особенностей. Органы местного самоуправления − это органы местных самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий. Оценка эффективности деятельности администрации муниципального образования осуществляется сегодня по широкому спектру показателей и индикаторов, отражающих результаты естественного развития и совокупного влияния органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнес-структур на социально-экономическую ситуацию в целом, а также на состояние отдельных отраслей экономики и социальной сферы. В применяемых методиках оценки эффективности деятельности администрации образования отсутствуют законодательно закрепленных ведения и полномочий субъектов управления, что не позволяет влияние исполнительных местного самоуправления образования из факторов, обусловливающих развитие, и объективно эффективность ее деятельности. Под государственного и управления понимают полноты и качества органами власти функций и , степень удовлетворения и потребностей населения, а деятельности органов заключается в заданного результата (в том предоставление объема (муниципальных) функций и ) при минимуме ресурсов (бюджетных , времени и другие) или в наилучшего (максимального) при заданном ресурсов, средств. В программ административных лежат потребности в решении разнообразных проблем, но цель современных реформ состоит в способности реализовывать политику, законом. Целью реформ является препятствий, с сталкиваются правительства при изменить направления и экономической политики и возникает в проведении оценки государственного и муниципального . В ходе реализации реформы в особое значение направление исследований по эффективности (качества) органов самоуправления. Эффективность органов местного исключительно важно в для государства и, , во многом определяется развития его правовой . Оценить эффективность органов управления невозможно без правовой базы самоуправления, которая в себя РФ, федеральные, региональные и нормативные правовые , уставы и правовые муниципальных . Правовая база самоуправления включает законодательные акты, местного – это федеральные законы, Президента РФ, постановления РФ, постановления и определения суда РФ, вопросам местного и иные нормативные акты, содержащие нормы права. Это - Федеральный от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об принципах организации самоуправления в Федерации», где даны понятия, термины самоуправления, определена местного в осуществлении народовластия, права граждан на местного самоуправления [6]; - Президента РФ № 607 от № 607 «Об оценке эффективности органов местного городских округов и районов» [7]; - Правительства Российской от 11.09.2008 г. № 1313-р «О Указа Президента Федерации от г. № 607 «Об оценке эффективности органов местного городских округов и районов» [8]. Для реализации Указа Российской Федерации № 607 и Правительства Российской № 1313-р в субъекте России был указ высшего лица «Об оценке деятельности местного самоуправления». значение имеют , Земельный, Градостроительный, , Налоговый РФ, оказывающие огромное на деятельность местного . В настоящее время законодательная , которая позволяет муниципальных образований участвовать в решении проблем. Федерального закона № 131-, это также Федеральный от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об гарантиях прав и права на в референдуме граждан Федерации», Федеральный от 19.06.2004 г. № 54- «О собраниях, митингах, , шествиях и пикетированиях» и . Оценить эффективность в органах достаточно сложно, так как, управления представляет совокупность «субъектов », каждый из выполняет строго функции. В органах самоуправления в качестве совокупного управления выступают: орган, глава образования, глава администрации, орган муниципального , иные органы самоуправления, предусмотренные муниципального и обладающие соответствующими по решению вопросов значения. Субъект делегирует свои функции управления. Субъект для реализации своих использует управления, в качестве выступает специально структурное подразделение муниципального , наделенное определенными , ответственностью и целевой деятельности, осуществляющее воздействий, субъекта управления в объектов управления, и обеспечивающее исполнение , оперативную исполнительных органов управления [20]. Различают и внешнюю эффективность. эффективность − работы органов самоуправления заключается в выработки, принятия, исполнения , обеспечивающих развитие и использование потенциала , домашнего хозяйства, бизнеса, их ть. Ее можно оценить с двух групп : 1) общая (характерна для организаций) − коэффициентами являются: - оперативности работы управления; - рациональности документации; - структуры и численности управления нормативным по выполняемым функциям; - и соответственно современных информационных , оргтехники; управляемости; - выполнения управленческих и некоторые . 2) конкретная, характерная для конкретной организации в условиях внешней , так как именно среда диктует к правилам и процедурам, и отношениям, взаимосвязи подразделениями и внутри них, процессам или , упорядочению, согласованности, направленности деятельности, , ответственности. В 1 приведена матрица ключевых категорий и внешней эффективности. 1 − Матрица ключевых категорий и внешней эффективности
| |||||||||||||||||||||