Кодекс тс предоставляет участникам вэд право на применение ряда льготных таможенных процедур
 Скачать 185.96 Kb.
|
|
Страна происхождения товара и система тарифных преференций В рыночных условиях развития международной торговли государственное регулирование экономики является одним из важнейших факторов экономического развития. В условиях усиления экономических взаимосвязей между странами и их хозяйствующими субъектами в государственном регулировании все большее значение приобретает внешнеэкономическая деятельность. Объемы перемещения грузов через границы во всем мире с каждым годом возрастают, а вместе с этим возникает ряд проблем, одной из которых, в рамках начала функционирования ЕАЭС, остается проблема определения страны происхождения товара, перемещаемого через таможенную границу ЕАЭС. Определение страны происхождения импортируемых товаров необходимо для ведения статистического учёта и применения мер внешней торговой политики, таких как: тарифное регулирование, заперты и ограничения. Роль тарифных преференций, в совокупности с применением правил определения страны происхождения товаров, состоит в том, чтобы открывать доступ на рынок товарам, происходящим из государств-бенефициаров схемы преференциальной торговли. Это делает правила определения страны происхождения товаров неотъемлемой частью соглашений о взаимном предоставлении тарифных преференций, таких как двусторонние и региональные соглашения о создании зон свободной торговли, а также систем тарифных преференций, предоставляемых в определенном порядке в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран и стран Содружества Независимых Государств (далее – СНГ).  Основными целями определения страны происхождения товара являются применение тарифных мер регулирования импорта, применение запретов и ограничений при ввозе товаров на единую таможенную территорию. Статистические цели учета внешнеторгового оборота в данном случае можно охарактеризовать как дополнительные. Мы должны понимать, что применение мер таможенно-тарифного регулирования всегда зависит от страны происхождения товаров, поскольку мы имеем дело с большим количеством торговых партнеров и одинаковые отношения со всеми у нас просто не могут быть. В любом случае, даже если речь не идет о предоставлении тарифных льгот по конкретным товарам, мы должны убедиться, что данные товары происходят из страны, в отношении которой не подлежат применению какие-либо дополнительные меры регулирования, в том числе запреты и ограничения. Ставка таможенной пошлины может устанавливаться также и в зависимости от страны происхождения товара. Одной из наиболее важных категорий, используемых в тарифной политике, считается режим наибольшего благоприятствования в торговле (РНБ). Как правило, это условие закрепляется в двухсторонних торговых договорах и предусматривает предоставление договаривающимися сторонами на двухсторонней взаимной основе всех прав, преимуществ и льгот, которыми пользуются и (или) будет пользоваться любое третье государство. Принцип РНБ включен в условия, оговоренные Всемирной торговой организации и считается основой создания не дискриминационного режима в международной торговле. Определение РНБ содержится в ст. I Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ): «В отношении Таможенных пошлин и сборов всякого рода, налагаемых на ввоз и вывоз, или в связи с ними, или на перевод за границу платежей за импорт или экспорт, а также в отношении метода взимания таких пошлин и сборов и в отношении всех правил регулирования и формальностей в связи с ввозом или вывозом ... любое преимущество, благоприятствование, привилегия или иммунитет, предоставляемые любой договаривающейся стороной в отношении любого товара, происходящего из любой другой страны или предназначаемого в любую другую страну, должны немедленно и безусловно предоставляться подобному же товару, происходящему из территории всех других договаривающихся сторон или предназначаемому для территории всех других договаривающихся сторон». РНБ фактически является базовым для формирования мер таможенно-тарифного регулирования. Именно для стран, в отношении с которыми применяется РНБ, устанавливаются так называемые «базовые» ставки пошлин таможенного тарифа. Когда мы говорим о применении РНБ, мы подразумеваем именно общий порядок регулирования ВЭД. Его отклонения как в лучшую, еще более благоприятную сторону (снижение ставок пошлин от «базовой» ставки), так и в худшую сторону (применение увеличенной, по сравнению с «базовой» ставкой, пошлины), устанавливаются отдельными правовыми актами и нормами. Согласно ст.34 Договора о ЕАЭС в отношении внешней торговли товарами применяется режим наибольшего благоприятствования в понимании Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (ГАТТ 1994) в тех случаях и на условиях, когда применение режима наибольшего благоприятствования предусмотрено международными договорами Союза с третьей стороной, а также международными договорами государств-членов с третьей стороной. Также во взаимоотношениях между странами возможно предоставление национального режима, при котором иностранным лицам предоставляется режим не менее благоприятный, чем для резидентов данной страны. Этот режим чаще используется внутри интеграционных групп стран (Таможенных союзов и др.). Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года (далее - Киотская конвенция)– это один из наиболее значимых международно-правовых документов в области таможенного дела, который служит ориентиром для построения таможенного законодательства большинства развитых государств, в том числе и Российской Федерации. Российская Федерация 3 ноября 2010 года подписала данную конвенцию. Киотская конвенция унифицирует основные аспекты определения страны происхождения товаров на международном уровне, устанавливая три основных критерия для определения страны происхождения: критерий переработки, критерий процентного содержания, а также перечень товаров, в отношении которых страной происхождения будет считаться то государство, в котором товар полностью произведен. В рамках данной конвенции были разработаны критерии происхождения товаров, пункты административного сотрудничества, условия выполнения вышеуказанного соглашения, положения о сертификации происхождения товаров по форме принятой в рамках Общей системы преференций. Цели существования системы нормативно - правовых актов о правилах определения страны происхождения товара могут быть определены следующим образом: - создание благоприятных условий для развития торговли на основе взаимной выгоды и международного права; - укрепление многосторонней торговой системы; - надлежащее и эффективное функционирование зоны свободной торговли; - формирование условий для свободного движения товаров; - установление единого порядка определения страны происхождения товаров. С созданием Таможенного союза Российской Федерации, вместе с Казахстаном и Республикой Беларусь, и принятием Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) изменилась законодательная база регулирования отношений, связанных с установлением страны происхождения товаров. Стороны, стремясь к развитию взаимовыгодных экономических отношений, в рамках создания ТС в настоящее время основное внимание уделяют созданию единого таможенного законодательства, на основе нормативно-правовых актов всех участников Союза. Необходимо особо отметить ряд законодательных актов, регулирующих вопросы в части определения страны происхождения товаров, а также в части предоставления тарифных преференций. Чтобы уточнить само понятие - страна происхождения, обратимся к таможенному законодательству Таможенного союза, а именно к тексту статьи 58 ТК ТС. Согласно Таможенного кодекса таможенного союза, «страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством таможенного союза. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров». В настоящее время определение страны происхождения в Таможенном союзе регламентируется следующими документами: - Договор о ЕАЭС; - Таможенный кодекс таможенного союза (далее - ТК ТС) был принят Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества на уровне глав государств 27.11.2009; С 1 января 2010 года вступили в силу и на данный момент продолжают свое действие: - Соглашение от 25 января 2008 г. между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан «О единых Правилах определения страны происхождения товаров» (действует до вступления в силу решения Комиссии, устанавливающего правила определения происхождения товаров); - Соглашение от 12.12.2008 между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан «О правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран» (действует до вступления в силу решения Комиссии, устанавливающего правила определения происхождения товаров). Также продолжают действовать документы, подписанные в рамках Союза независимых государств в отношении товаров, происходящих из страны, имеющей договор о свободной торговле (стран СНГ), участниками которого являются все государства - члены Таможенного союза: - Соглашение Правительств государств - участников стран СНГ от 20.11.2009 (с изм. от 18.10.2011) «О Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств» (вступило в силу для России 23 июля 2011 года); - Соглашение стран СНГ от 12.04.1996 «О Правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций» (вступило в силу для России 12 мая 1997 года). В пределах Российской Федерации регулирование вопросов, связанных с определением страны происхождения товаров, с целью осуществления тарифных и нетарифных мер регулирования ввоза товара на таможенную территорию Российской Федерации и вывоза товара с этой территории, происходит на всех уровнях законодательства. В дополнение к ТК ТС принят Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». ТК ТС регулирует базовые вопросы, но при этом остается множество институтов и положений, где законодательство ТС не даёт исчерпывающих ответов на вопросы, а делает лишь отсылку к национальному законодательству. Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» разработан для приведения национального законодательства в соответствие с положениями ТК ТС. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ устанавливает принципы организации деятельности таможенных органов, их функции и обязанности, места нахождения таможенных органов, их время работы, ответственность таможенных органов и их должностных лиц. В этом законе закреплены основные принципы перемещения товаров при их ввозе и вывозе в Российскую Федерацию и перевозке по территории Российской Федерации под таможенным контролем. Закон четко устанавливает правила определения страны происхождения товара. Несколько обособленно определены вопросы о стране происхождения товаров и предоставлению тарифных преференций на уровне СНГ. В отношении стран-членов СНГ российским законодательством предусмотрен широкий ряд льгот. Такое положение дел обуславливается исторической спецификой взаимоотношений Российской Федерации и стран СНГ. Данный аспект детально освещен в ранее указанных Соглашениях между Правительством Российской Федерации. Правительством Республики Беларусь и Правительством республики Казахстан. Основные понятия и порядок определения страны происхождения товаров Определение страны происхождения товаров - это немаловажный этап таможенного декларирования. Определение страны происхождения товаров производится во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений зависит от страны происхождения товаров. Согласно статье 37 «Правила определения происхождения товаров», Договора о ЕАЭС на таможенной территории Союза применяются единые правила определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза. Для целей применения мер таможенно-тарифного регулирования (за исключением целей предоставления тарифных преференций), применения мер нетарифного регулирования и защиты внутреннего рынка, установления требований к маркировке происхождения товаров, осуществления государственных (муниципальных) закупок, ведения статистики внешней торговли товарами применяются правила определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза (непреференциальные правила определения происхождения товаров), устанавливаемые Комиссией. Для целей предоставления тарифных преференций в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза из развивающихся или из наименее развитых стран - пользователей единой системы тарифных преференций Союза, применяются правила определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран, устанавливаемые Комиссией. Для целей предоставления тарифных преференций в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза из государств, в торгово-экономических отношениях с которыми Союзом применяется режим свободной торговли, применяются правила определения происхождения товаров, установленные соответствующим международным договором Союза с третьей стороной, предусматривающим применение режима свободной торговли. В случае если международным договором Союза с третьей стороной, предусматривающим применение режима свободной торговли, не установлены правила определения происхождения товаров или они не приняты на момент вступления в силу такого договора, в отношении ввозимых на таможенную территорию Союза товаров, происходящих из этой страны, до момента принятия соответствующих правил определения происхождения товаров применяются непреференциальные правила определения происхождения товаров При наличии неоднократных фактов нарушения третьей стороной в области определения (подтверждения) происхождения товаров Комиссией может быть принято решение о проведении таможенными службами государств-членов мониторинга правильности определения (подтверждения) происхождения товаров, ввозимых из конкретной страны. В случае выявления системных нарушений третьей стороной в области определения (подтверждения) происхождения товаров Комиссией может быть принято решение о приостановлении принятия таможенными службами государств-членов документов, подтверждающих происхождение товаров. Положения настоящего пункта не ограничивают полномочия государств-членов в отношении контроля происхождения ввозимых товаров и принятия мер по его результатам. До вступления в силу решения ЕЭК, устанавливающего правила определения происхождения товаров, определение страны происхождения товаров осуществляется в соответствии с международными договорами государств - членов ТС (ЕАЭС), регулирующими правила определения страны происхождения товаров. Определение страны происхождения товаров, происходящих с территории государства - члена ТС (ЕАЭС), осуществляется в соответствии с законодательством такого государства - члена ТС (ЕАЭС), если иное не установлено международными договорами. Определение страны происхождения товаров, происходящих из государств, не являющихся членами ТС, при их ввозе в Российскую Федерацию, осуществляется в соответствии с Соглашением о единых правилах определения страны происхождения товаров и главой 7 ТК ТС. Порядок определения страны происхождения товаров указан в Соглашении между Правительствами трех государств от 25.01.2008 (далее – Соглашение). При этом уточняющие нормы для стран СНГ прописаны в Соглашении от 20.11.2009, а для стран развивающихся и наименее развитых – Соглашении между правительствами трех государств от 12.12.2008. При необходимости определения страны происхождения товаров, происходящих из государств - членов ТС применяются правила определения страны происхождения товаров, установленные в соответствии с международными договорами, заключенными Российской Федерацией в рамках зоны свободной торговли СНГ, если иное не установлено законодательством ТС и (или) Правительством Российской Федерации. На уровне национального законодательства порядок определения и контроля страны происхождения производится на основании главы 10 Федерального закона Российской Федерации от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и иных нормативно-правовых документах ФТС России. Страна происхождения товаров определяется декларантом, а в случаях, установленных Федеральным законом от 27.11.2010 № 311-ФЗ, - таможенным органом. Страна происхождения товаров заявляется декларантом таможенному органу при таможенном декларировании товаров. Происхождение товаров из заявляемой декларантом страны происхождения должно быть документально подтверждено в соответствии с таможенным законодательством ТС. Страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством Таможенного союза. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров в соответствии со статьей 58 ТК ТС. В соответствии с Соглашением от 25 января 2008 г. «О единых Правилах определения страны происхождения товаров»: «Товарами, полностью произведенными в данной стране, считаются: 1) полезные ископаемые, добытые из недр страны, в ее территориальном море (водах) или со дна этого моря; 2) продукция растительного происхождения, выращенная или собранная в данной стране; 3) живые животные, родившиеся и выращенные в данной стране; 4) продукция, полученная в данной стране от выращенных в ней животных; 5) продукция, полученная в результате охотничьего и рыболовного промысла в данной стране; 6) продукция морского рыболовного промысла и другая продукция морского промысла, полученная судном данной страны; 7) продукция, полученная на борту перерабатывающего судна данной страны исключительно из продукции, указанной в подпункте 6 настоящего пункта; 8) продукция, полученная с морского дна или из морских недр за пределами территориального моря (вод) данной страны, при условии, что данная страна имеет исключительные права на разработку ресурсов этого морского дна или этих морских недр; 9) отходы и лом (вторичное сырье), полученные в результате производственных или иных операций по переработке в данной стране, а также бывшие в употреблении изделия, собранные в данной стране и пригодные только для переработки в сырье; 10) продукция высоких технологий, полученная в открытом космосе на космических объектах, если данная страна является государством регистрации соответствующего космического объекта; 11) товары, изготовленные в данной стране исключительно из продукции, предусмотренной подпунктами 1) - 10) указанных ранее. Вместе с тем согласно Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года (далее - Киотская конвенция) в тех случаях, когда в производстве товаров участвовали две страны или более, происхождение этих товаров должно определяться в соответствии с критерием существенной или «достаточной переработки». Законодательство ТС соответствует нормам Киотской конвенции. Так по таможенному законодательству ТС товары, соответствующие требованиям «достаточной переработкой» должны соответствовать следующим критериям: |