Конспект лекций для студентов специальности 154 01 01 Метрология, стандартизация и сертификация
 Скачать 1.21 Mb.
|
|
• OHSAS 18001:2007 «Системы менеджмента охраны здоровья и обеспе чения безопасности труда. Требования»; • OHSAS 18002:2008 «Системы менеджмента охраны здоровья и обеспе чения безопасности труда. Руководство по применению OHSAS 18001». OHSAS 18001:2007 применим к любой организации, которая планирует разрабатывать систему менеджмента для устранения или минимизации рисков для работников и других заинтересованных сторон, здоровье которых может подвергаться опасностям, связанным с осуществляемой ими деятельностью. Основная терминология стандарта OHSAS 18001:2007. Опасность - источник, ситуация или действие с потенциальным вредом в виде травмы или ухудшения состояния здоровья либо их сочетание. Идентификация опасности - процесс признания того, что опасность существует, и определения её характеристик. 27 Витебск ий государственный технологическ ий университет Ухудшение состояния здоровья - идентифицируемое неблагополучное физическое или психическое состояние, вызванное и/или сделавшееся таковым вследствие выполнения работы и/или ситуации, связанной с этой работой. Инцидент — связанное с работой событие, в ходе которого возникает или может возникнуть травма или ухудшение состояния здоровья или смерть. Система менеджмента ОЗ и ОБТ - часть системы менеджмента орга низации, используемая для разработки и реализации ее политики в области охраны здоровья и обеспечения безопасности труда (ОЗ и ОБТ) и менеджмента ее рисков в области ОЗ и ОБТ. Цели в области ОЗ и ОБТ - цели, касающиеся показателей деятельности в области ОЗ и ОБТ, которые организация ставит перед собой, чтобы их до стичь. Риск — комбинация вероятности возникновения опасного события или воздействия и тяжести травмы или ухудшения состояния здоровья, которые могут быть вызваны данным событием или воздействием. Оценка риска - процесс оценивания риска, связанного с опасностью, принимающий во внимание полноту всех существующих средств управления и позволяющий решить вопрос о том, является ли риск приемлемым или нет. Зона выполнения работ - всё физическое пространство, в котором дея тельность, относящаяся к данной работе, осуществляется под управлением ор ганизации (организация также должна учитывать влияние, оказываемое на здо ровье и безопасность персонала, который находится в пути, работает на объек тах клиента заказчика или трудится на дому). OHSAS 18001:2007 устанавливает требования к системе менеджмента ОЗ и ОБТ, которые заключаются в том, что организация должна разрабатывать, документировать, внедрять, поддерживать в актуальном состоянии и постоянно улучшать систему, а так же установить область, на которую распространяется ее действие. Политика в области ОЗ и ОБТ должна отвечать следующим требованиям: - соответствовать характеру и масштабам рисков в области ОЗ и ОБТ; - включать обязательства по предотвращению травм и ухудшения со стояния здоровья и постоянного улучшения менеджмента ОЗ и ОБТ; - включать обязательства обеспечения соответствия законодательным и нормативным требованиям, а также требованиям заинтересованных сторон, относящихся к её опасностям в области ОЗ и ОБТ; - создавать основу для установления целей в области ОЗ и ОБТ; - быть документированной и поддерживаться в актуальном состоянии; 28 Витебск ий государственный технологическ ий университет - доводиться до сведения персонала и быть доступной заинтересован ным сторонам. Цели в области ОЗ и ОБТ должны быть измеримыми и согласованными с политикой. В Республике Беларусь на основе OHSAS 18001:2007 разработан и дей ствует СТБ 18001-2009 «Системы управления охраной труда. Требования». Практика внедрения британского стандарта BS OHSAS показала, что применение системы менеджмента ОЗ и ОБТ помогает организациям умень шить количество несчастных случаев и заболеваний, избежать судебных рис ков, снизить расходы на страхование, а также создать благоприятный климат в коллективе. Согласно данным Международной организации труда, ежегодно случает ся более 2,7 миллиона несчастных случаев со смертельным исходом. Это озна чает, что каждый день почти 7 700 человек умирают от заболеваний или травм, которые связаны с их работой. Кроме того, каждый год регистрируется около 374 миллионов несчастных случаев и заболеваний, не приводящих к смертель ному исходу, но большинство из них приводят к потере трудоспособности на достаточно длительный срок. Международная организация по стандартизации в 2014 году приняла ре шение разработать стандарт с требованиями к системе менеджмента ОЗ и ОБТ. Проект стандарта разрабатывался на основе BS OHSAS и получил обозначение ISO 45001, который впервые был опубликован в 2016 году. ISO 45001-2018 «Системы менеджмента охраны здоровья и обеспечения безопасности труда. Требования и рекомендации по применению» отличается от OHSAS 18001, т. к. имеет структуру, схожую с остальными стандартами ISO на системы менеджмента и имеет чёткую направленность на реализацию цикла PDCA, процессный подход, риск-ориентированное мышление, более активную роль высшего руководства, управление не только рисками системы, но и воз можностями её повышения. В марте 2018 года ISO была опубликована окончательная редакция ISO 45001:2018, который заменит OHSAS 18001:2007 как общепризнанный стан дарт для сертификации системы менеджмента. Сертификаты соответствия OHSAS будут действовать до марта 2021 года. ISO 45001 содержит значитель ные отличия от OHSAS 18001 (табл. 3.1). Внедрение этого стандарта для фирм, которые уже используют ISO 9001:2015 и ISO 14001:2015, в значительной степени облегчается по причине единообразной структуры. Как и OHSAS 18001, в ISO 45001 модель системы менеджмента ОЗ и ОБТ базируется на цикле PDCA. Цикл PDCA в рамках СМОЗ и ОБТ означает: 29 Витебск ий государственный технологическ ий университет • P - разработать цели, программы и процессы, необходимые для полу чения результатов в соответствии с политикой ОЗ и ОБТ; • D - выполнять процессы как запланировано; • C - вести мониторинг и измерять результаты процессов с учетом поли тики и целей в области ОЗ и ОБТ, а также информировать о результатах; • A - предпринимать действия для постоянного улучшения показателей в области ОЗ и ОБТ, чтобы достичь ожидаемых результатов. Таблица 3.1 - Основные различия между OHSAS 18001 и ISO 45001 ISO 45001 OHSAS 18001 фокусируется на взаимодействии между организацией и ее контекстом (внешними и внутренними фактора ми, влияющими на организацию) фокусируется на предотвращении возможных угроз для здоровья и дру гих внутренних проблемах основан на процессах основан на процедурах рассматривает как риски, так и воз можности рассматривает риски включает учет мнений заинтересо ванных сторон не включает Наибольший эффект от использования ISO 45001 состоит в сохранении жизни и здоровья работников, также в демонстрации собственных возможно стей управления рисками иным заинтересованным сторонам. Модель СМОЗ и ОБТ согласно ISO 45001 аналогична модели СМК, ко торая включает следующие процессы: - планирование; - обеспечение; - функционирование; - оценка выполнения; - улучшение. Преимущества внедрения стандарта ISO 45001:2018: - стандарт применяет структуру, аналогичную другим стандартам ISO, и это гарантирует его совместимость с ISO 9001:2015, ISO 14001:2015 и другими стандартами, что считается важным для интеграции систем менеджмента; - система менеджмента ОЗ и ОБТ упрощает осведомленность об усло виях труда, окружающей среде, защите здоровья сотрудников на местах, осна щении, оборудовании, что даёт возможность сократить вероятность несчастных случаев, штрафных санкций, судебных процессов; 30 Витебск ий государственный технологическ ий университет - отсутствие несчастных случаев, инцидентов уменьшает потери време ни, повышает производительность, уровень доверия, сокращает текучесть кад ров, повышает рентабельность производства; - позволяет внедрить систему управления рисками в области ОЗ и ОБТ и свести к минимуму количество рисков; - гарантирует успешность действий на рынке труда. 3.3 Идентификация опасностей и оценка рисков Идентификация опасностей, оценка рисков и управление ими являются одной из важнейших функций действующей системы менеджмента ОЗ и ОБТ, позволяющей систематизировать имеющиеся и разработать дополнительные мероприятия, направленные на управление рисками от воздействия идентифи цированных опасных воздействий. Процедура идентификации опасностей, оценки рисков и управления ими включает: • идентификацию опасностей; • количественную оценку рисков с учетом применения существующих мер управления; • установление уровня неприемлемого риска с учетом наличия ресурсов; • оценку достаточности дополнительных мер для снижения риска до приемлемого уровня; • подготовку исходных данных для разработки Программы в области производственной безопасности. Деятельность по управлению рисками осуществляется для установления возможных изменений, которые могут влиять на безопасность работающих в результате воздействия рисков и принятие соответствующих действий для устранения и минимизации рисков для работающих и других заинтересованных сторон, которые могут подвергаться опасности, связанной с деятельностью ор ганизации. Для этого руководством организации издается приказ по идентификации опасностей, оценки рисков, определения мер управления и разработке про граммы, которым: - устанавливается состав рабочей группы по управлению рисками на ра бочих местах; - устанавливается срок проведения этих работ; 31 Витебск ий государственный технологическ ий университет - назначается ответственный за разработку программы и ответственный за организацию работ, информирование и консультирование членов рабочих групп. Идентификация опасностей проводится в каждом структурном подразде лении. Общее руководство по идентификации опасностей, оценке рисков и управлению рисками в подразделениях осуществляют руководители структур ных подразделений. В состав рабочих групп включаются: - руководитель структурного подразделения; - уполномоченный по системе менеджмента ОЗ и ОБТ в подразделении; - представитель технического отдела и энергетической службы; - работник службы охраны труда, курирующий подразделение; - другие специалисты по усмотрению руководителя подразделения. При идентификации опасностей и оценке рисков на рабочих местах учи тывают: • плановые и внеплановые виды деятельности; • инфраструктуру, оборудование, материалы на рабочих местах; • деятельность всех лиц, имеющих доступ к рабочему месту; • поведение людей, ситуации, комбинации ситуаций, которые приводят либо могут привести к травме или нарушению здоровья работников; • опасности, источники которых не связаны с рабочими действиями, но которые отрицательно воздействуют на здоровье и безопасность лиц, находя щихся в данном месте; • причины возникновения потенциальных травм или заболеваний, свя занных с выполнением работ, производством продукции или услуг; • конструктивное исполнение установок, оборудования, технологических процессов, т. е. организация рабочих мест и участков; • сведения об имевших место травмах и профессиональных заболевани ях. Процедура идентификации опасностей должна быть задокументирована в виде СТО. Для проведения идентификации опасностей рабочая группа определяет перечень рабочих мест. Рабочие места выбираются таким образом, чтобы полу чить максимально достоверное представление об опасностях, существующих в данном структурном подразделении. Идентификация опасностей проводится на рабочем месте для каждой профессии, а также для подрядчиков, посетителей, арендаторов. Рабочая группа должна определить границы оценивания рабочего места или подразделения. Границы определяются таким образом, чтобы участки и 32 Витебск ий государственный технологическ ий университет прилегающее пространство можно было наблюдать с одной точки; также опре деляются примыкающие к рабочему месту маршруты движения и возможности для спасения и оказания первой помощ и. Рабочая группа проводит наблюдение и собеседование с сотрудниками, тем самым выявляя опасности и занося необходимую информацию в Карту идентификации опасностей и оценки рисков. Для оценки рисков рабочая группа применяют классический метод с по мощью формулы R = P^S, (3.1) где R - риск, балл; P - вероятность возникновения опасности, балл; S - серьез ность последствий воздействия опасности, балл. Вероятность воздействия опасности P определяется по таблице 3.2 (в слу чае отсутствия статистических данных) и по таблице 3.3 (в случае наличия ко личественных характеристик). Таблица 3.2 - Оценка вероятности возникновения опасности P Значение P , балл Вероятность Описание 1 минимальная вероятность возникновения является незначительной, практически невозможно предположить, что подоб ный фактор может возникнуть 2 умеренная вероятность возникновения остается низкой, подоб ного рода условия возникают в отдельных случаях, но шансы для этого невелики 3 существенная вероятность возникновения находится на среднем уровне, условия для этого могут реально и неожи данно возникнуть 4 значительная вероятность возникновения является высокой, усло вия для этого возникают достаточно регулярно и/ или в течение определенного интервала времени 5 очень высокая вероятность возникновения является очень высокой, условия обязательно возникают на протяжении до статочно продолжительного промежутка времени (обычно в условиях нормальной эксплуатации) 33 Витебск ий государственный технологическ ий университет Таблица 3.3 - Оценка вероятности возникновения опасности P с исполь зованием количественных характеристик Значение P , балл Вероятность Количество случаев на операцию Количество случаев в год (годы) работы 1 2 3 4 1 минимальная меньше 1 случая на каждые 10 000 операций 1 случай за 10 лет работы 2 умеренная меньше 1 случая на каждые 1 000 операций 1 случай за каждый год работы 3 существенная меньше 1 случая на каждые 100 операций 1 случай за каждый месяц работы 4 значительная меньше 10 случаев на каждые 100 операций 1 случай каждую неделю работы 5 очень высокая один случай на каждую операцию 1 случай каждый рабочий день Серьезность последствий воздействия опасности S определяется по таб лице 3.4. Таблица 3.4 - Оценка серьезности последствий воздействия опасности S Значение S, балл Последствия воздействия опасности Описание работник материал, ценности, производственная среда 1 минимальные незначительное воздей ствие, первая медицинская помощь, микротравмы незначительное воздей ствие на оборудование или ход работы 2 умеренные угроза жизни отсутствует, оформление формы н-1, потеря трудоспособности сроком более 1 дня для устранения поврежде ний необходима дополни тельная помощь или при остановка работы 3 существенные присутствует потенциаль ный риск для здоровья, тяжелая травма необходимы значительные материальные вложения для устранения послед ствий 4 значительные групповые несчастные случаи с тяжелыми по следствиями; несчастный случай со смертельным исходом существенное воздействие на оборудование и ход ра бот 5 катастрофиче ские несколько несчастных случаев со смертельным исходом значимый ущерб для обо рудования и окружающей среды Исходя из значений P и S, рабочая группа определяет категорию риска по матрице классификации рисков (табл. 3.5). 34 Витебск ий государственный технологическ ий университет Результаты оценки рисков рабочая группа переносит в Карту идентифи кации опасностей и оценки рисков. Категории рисков подразделяются на сле дующие: - низкие (R < 6); умеренные (6 ^ R ^ 12); высокие (R > 12). Таблица 3.5 - Матрица классификации рисков Значение S, балл Риск R, балл Р = 1 Р = 2 Р = 3 Р = 4 Р = 5 5 5 10 15 20 25 4 4 8 12 16 20 3 3 6 9 12 15 2 2 4 6 8 10 1 1 2 3 4 5 Риски, отнесенные к категории «низкие» считаются допустимыми и управляемыми в соответствии с существующими в организации мерами (име ются в наличии необходимые процедуры и инструкции, оборудование поддер живается в технически исправном состоянии, своевременно проводится обуче ние, инструктаж и проверка знаний работников). Риски, отнесенные к категори ям «умеренные» и «высокие» считаются недопустимыми и требуют разработки мер по управлению ими. Руководитель структурного подразделения сообщает о результатах оцен ки в службу охраны труда. В случае если по результатам оценки допустимости остаточного риска риск остается недопустимым, рабочая группа вносит новые предложения по управлению рисками. Ежегодно перед проведением анализа системы менеджмента ОЗ и ОБТ со стороны руководства, руководитель обеспечивает проведение идентифика ции опасностей и оценки рисков для определения мер и установления новых целей в области ОЗ и ОБТ. Руководитель подразделения обеспечивает также проведение внеплано вой идентификации в месячный срок в случаях: - введения новых НПА в области ОЗ и ОБТ; - расширения, сокращения, изменения структуры подразделения; - изменения в методах или режимах работы; - внедрения новых технологий и оборудования. 35 Витебск ий государственный технологическ ий университет Рекомендуемые информационные источники 1. ISO 45001-2018 Системы менеджмента охраны здоровья и обеспечения безопасности труда. Требования и рекомендации по применению (редакция от 2018-03-12) - [Электронный ресурс], режим доступа : iso-management.com 2. OHSAS 18001-2007 Системы менеджмента охраны здоровья и обеспе чения безопасности труда. Требования (редакция 2007-10-01) - [Электронный ресурс], режим доступа : iso-management.com 3. Файнбург, Г. З. Методология и терминология международного стан дарта ISO 45001:2018 «Системы управления охраной труда. Требования с ука заниями по применению» / Г. З. Файнбург // журнал «Безопасность и охрана труда». - 2018. - № 2. - С. 22-31. 4. Хайруллина, Л. И. Менеджмент безопасности производства как одно из направлений успешной деятельности предприятия / Л. И. Хайруллина, В. С. Га- силов // Научный журнал «Фундаментальные исследования». - 2014. - № 11/2. - С. 306-310. 5. Барыбина, В. А. Менеджмент безопасности производства как одно из направлений успешной деятельности предприятия / В. А. Барыбина // Сборник трудов конференции «Современные направления управления социально экономическими системами». - 2017. - С. 8-11. 36 Витебск ий государственный технологическ ий университет |