Архивоведение. Конспект лекций Москва Высшее образование 2007 Содержание Тема I. История и организация архивного дела в России Архивы и архивное дело в России в 1xxv111 вв

• Название: Конспект лекций Москва Высшее образование 2007 Содержание Тема I. История и организация архивного дела в России Архивы и архивное дело в России в 1xxv111 вв
• Анкор: Архивоведение.doc
• Дата: 02.05.2017
• Размер: 0.73 Mb.
• Имя файла: Архивоведение.doc
• Тип: Конспект; #6350
• страница: 1 из 9

Е. А. Ульянина, А. С. Якименко

Архивоведение

Конспект лекций

Москва ■ Высшее образование • 2007

Содержание

Тема I. История и организация архивного дела в России

1.1. Архивы и архивное дело в России в 1X-XV111 вв

1.2. Архивное дело в XIX— начале XX в

!.3. Развитие теории и практики архивного дела в СССР

1.4. Архивное дело в современной России

Тема 2. Основные понятия и термины архивоведения

2.1. Понятие архива

2.2. Единица хранения, дело

2.3. Архивный фонд, фондообразователь

2.4. Архивные коллекции

2.5. Государственный архивный фонд

2.6. Частные (личные) архивы

Тема 3. Основные задачи н функции архивов

3.1. Комплектование архивов

3.2. Учет и обеспечение сохранности документальных материалов

3.3. Обеспечение сохранности архивных документов

3.4. Принципы экспертизы и критерии ценности документов

3.5. Обработка архивных документов и создание научно-справочного аппарата

3.6. Использование хранящихся в архиве документов

3.7. Публикационная деятельность архивов

3.8. Устройство государственных архивов

Тема 4. Научно-справочный аппарат архивов

4.1. Путеводители

4.2. Списки и указатели фондов

4.3. Описи и реестр описи

4.4. Каталоги

4.5. Тематические обзоры документальных материалов

4.6. Издания архивных научно-справочных пособий

Тема 5. Делопроизводство и его организация, виды документов

5.1. Делопроизводство в XVI-XV1I1 вв

5.2. Делопроизводство вХ1Х в

5.3. Делопроизводство в начале XX в. и в период Советского государства

Тема 6. Подготовка архивных документов к изданию

6.1. История издания документов

6.2. Организация публикационной работы

Тема 7. Основные методы и правила работы исследователя

над архивными документами

7.1. Поиск документов по теме

7.2. Атрибутация и изучение содержания документов

7.3. Восстановление содержания отсутствующих документов

7.4. Ведение записей при работе с документами и порядок ссылок на архивные материалы

7.5. Работа в читальных залах архивов
Тема 1. ИСТОРИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ АРХИВНОГО ДЕЛА В РОССИИ

1.1. Архивы и архивное дело в России в IX—XVIII вв.

Архивное дело как отрасль государственной деятельности охватывает научные, правовые, политические, практические вопросы организации архивныхдокументов и работы архив­ных учреждений.

Первые древнейшие архивные материалы на территории нашей страны обнаружены в результате археологических раско­пок в Закавказье, Средней Азии, на Кавказе. В Киевской Руси центральным органом власти являлся княжеский двор, где со­бирались и хранились договоры князей с Византией, княжеские грамоты, судебные решения и т.п. Известными хранилищами письменных материалов после принятия христианства на Руси в 988 г. были церкви и монастыри —Десятинная церковь, собор Святой Софии, Киево-Печерский и Выдубицкий монастыри в Киеве; собор Святой Софии в Новгороде и др. Документы писались на пергаменте (специально выделанной коже), де­ревянных досках, бересте, а с середины XIV в. — на бумаге. Впервые берестяные грамоты были открыты в Новгороде. Самые ранние из них датируются XI—XII вв. В древнерусских рукописях каждая буква была не столько выписана, сколько нарисована по определенному уставу, поэтому основным типом русского письмаXI—XIII вв. был устав. Наиболее ранними до­шедшими до нас памятниками древнерусской письменности считаются Изборники Святослава (1073 и 1076 гг.), в которых собраны произведения религиозного, философского, поучи­тельного содержания. Внешние сношения Руси с иностранны­ми государствами закреплялись письменными договорами. Так, договор между русским князем Олегом и Византией в 911 г. был написан на двух языках — греческом и славянском.

В первой половине XI в. зарождается русское летописание. Первый киевский митрополит Илларион в своем «Слове о зако­не и благодати» (ок. 1049 г.) восхваляет русскую землю. Русская

Правда Ярослава Мудрого считается древнейшим сводом за­конов Руси. Одним из старейших летописных памятников яв­ляется Повесть временных лет ( 1113 г.), созданная монахом Ки-ево-Печерского монастыря Нестором, осуждающая княжеские усобицы. Период феодальной раздробленности XII—XIII вв. на Руси ознаменован расцветом летописных традиций отдель­ных княжеских уделов (земель). Стремление к объединению русских земель выразилось в знаменитом Слове о пому Игореве (1185 г.). В архивах русских княжеств можно найти такие до­кументы, как междукняжеские договоры, многочисленные протоколы, приговоры княжеских судов, а также жалованные грамоты, в которых фиксировались захваты князьями общин­ных земель. Нашествие монголо-татар на Русь в XIII в. нашло отклик в произведении «Слово о погибели Русской земли».

Связи с другими государствами фиксировалисьторговыми, дипломатическими договорами, число которых особенно воз­росло после отражения немецко-шведской агрессии в XIII в. В этот период письменные ценности не считались архивными документами в современном нам смысле этого слова, однако учет и описание документов были неизбежны. Примером тому является первая опись, входившая в Ипатьевскую летопись, — перечневая роспись рукописей и книг, датированная 1288 г.

Постепенно летописные своды все более принимают офи­циальный характер, особенно в период складывания Русского централизованного государства в XIV-XV вв. С конца 90-х гг.

XV в. можно говорить о государственном архиве (Государева Каз­на). На Руси существовало два общегосударственных ведомства: дворец и казна. Первый ведал дворцовыми землями великого князя. Казна же, возглавляемая казначеями, была главным хранилищем ценностей: помимо денег, там располагались госу­дарственный архив и госудйрственная печать. Основную роль в складывающемся аппарате власти играли дьяки. Впоследствии, в

XVI в., при Иване Грозном из казны выделились главные органы управления страной — приказы. В 1497 г. был принят первый Свод законов единого государства — Судебник, в котором в общих чертах были определены компетенция должностных лиц, процессуальные нормы. По Судебнику 1550 г. появились «разметные книги», в которых фиксировались имущественное положение и повинности населения.

В развитии архивного дела в России особое место занимает опись Московского государственного архива 70-х гг. XVI в., кото­рая является обособленным документом как от государствен­ной казны, так и от приказов. Архив находился под верховным управлением лиц, близких к царю, и отражал внешнюю и

внутреннюю политику государства. В описи имелся 231 ящик, в каждом из которых хранилось по несколько дел, состоящих из собраний грамот, книг, тетрадей. Также в архиве хранились печати, личная семейная переписка великих князей и царей. С образованием централизованного государства органами центрального управления в России, как уже говорилось ранее, стали приказы, которые возглавлялись судьями, действовав­шими по личным приказаниям царя (отсюда и название учреждений — приказы). Приказы подразделялись на общего­сударственные, дворцовые и патриаршие. Каждый из приказов ведал либо определенной отраслью управления, либо частью территории страны (так называемые четвертные приказы); нередко приказы совмещали обе эти функции. Известная неопределенность обязанностей и нечеткое распределение их между учреждениями — это характерная особенность при­казной системы. Состав приказов неоднократно менялся. В отдельные периоды их число превышало 50. Наиболее полно сохранились архивные документы Посольского приказа, Разрядного приказа (ведал личным составом армии и граж­данских учреждений, назначал служилым людям поместное и денежное жалованье, управлял южными территориями страны), Поместного приказа (распределял между служилыми людьми землю), Преображенского приказа (ведал судом по политиче­ским преступлениям, полицией в Москве и судебными делами офицеров и солдат Преображенского полка), Аптекарского, Сибирского приказов, а также Патриарших приказов — ка­зенного и дворцового: в ведении первого находились доходы и расходы патриархов, их домовое имущество и выдача грамот на открытие и освещение церквей; второй приказ руководил хозяй­ством патриаршего двора, патриарших вотчин и монастырей, которые в 1701 г. были подчинены Монастырскому приказу, и др. Приказы делились на столы и повытья во главе с дьяками и старшими подьячими. Основной фигурой местного (город­ского и уездного) государственного управления с конца XVI в. становится воевода с приказной или съезжей избой при нем, возглавляемой дьяком. В этот период была выработана столб­цовая форма делопроизводства, при которой текст документа, состоящий из нескольких листов, скреплялся определенным образом — столбцами (лента бумаги, имеющая несколько склеек; на лицевой стороне помещался основной текст, а на оборотной стороне записывались различные пометы). В приказах стали создаваться архивы, так как огромное число документов, а также многочисленные копии с них требовали отдельного хранения. Сначала это были неприспособленные избы — «казенки», затем, после пожара в Москве, было по­строено каменное здание.

Большие возможности для распространения исторических источников предоставило возникновение книгопечатания в России во второй половине XVI в. Хранителями документаль­ных материалов (религиозного и хозяйственного характера) по-прежнему были церковь и монастыри, однако в XVII в. стал наблюдаться процесс обмирщения (освобождения от церковного влияния) русской культуры. Кроме того, раз­витие производительных сил в стране требовало проведения реформ. С появлением системы государственных учреждений совершенствовалась система хранения документов, их учета и правил использования.

Важной вехой в истории России явилось царствование Петра I (1672—1725), деятельность которого охватила все стороны жизни государства. Реорганизация государственного аппарата коснулась и архивов. К концу XVII —началу XVIII в. система приказов устарела, и вместо них в 1717—1721 гг. были созданы коллегии. После учреждения губерний в 1708 г. ведение дел о поместьях и вотчинах было передано на места. Материалы приказов были собраны в специально созданных архивах при новых высших и центральных правительственных органах — Сенате и коллегиях. Наиболее крупными были два сенатских архива — Петербургский и Московский. В течение 1700— 1726 гг. отменяется столбцовая форма делопроизводства. Учреждается должность архивариуса. Происходит постепенное комплектование архивов штатными работниками, обязанность которых заключалась в контроле за сохранностью архивов, выдаче справок, составлении описей. Петр I организовал сбор архивных материалов по истории отношений России со Шве­цией. Все материалы поступали в Кабинетего императорского величества. Усилиями императора был создан архив-коллекция, поскольку в Кабинете собирались и другие документы, отно­сящиеся к важным сторонам государственной и общественной жизни России того времени. В результате петровских пре­образований все хранилища документов впервые получили наименование архивов. Юридически это было закреплено в 1720 г. в «Генеральном регламенте», или уставе, по которому предусматривалась обязательная сдача учетных дел в архивы по истечении определенного срока. Указом Сената от 1736 г. предписывалось строить для архивов не только каменные здания с железными затворами и решетками на окнах, но и по­дальше от деревянных строений, чтобы исключить опасность возникновения пожара. Дальнейшее развитие архивного дела связано с временем правления Екатерины II (1729—1796). Деятельность коллегий стала замирать; документы административно-судебного, фи­нансово-хозяйственного характера отлагались вдепартаментах Сената. Постепенноархивы коллегий превратились в места для хранения старых дел. Были образованы Санкт-Петербургский и Московский архивы старых дел, подчинявшиеся Сенату. Организация Московского архива оказалась несколько лучше; дела принимались в более упорядоченном состоянии, чем в Петербургском архиве. Концентрация архивных фондов в двух государственных архивах не была прочной, и при Павле I (1754—1801) их постигла новая мобилизация. В губерниях стало возникать множество канцелярских архивов, куда поступали дела из центральных ликвидированных учреждений. В связи с генеральным межеванием (закреплением) за дворянами земель, начатым Екатериной II, образовались многочисленные доку­менты, связанные с этим мероприятием, что способствовало появлению в 1768 г. Московского межевого архива, который впоследствии был переименован в Главный межевой архив. Это собрание документов имеет огромное значение для вос­становления картины поземельных отношений в России, в нем сосредоточены богатые статистические материалы и сведения об экономическом состоянии земель, подвергшихся межева­нию. В 1786 г. был образован Поместно-Вотчинный архив, состоящий из документов центральных поместно-вотчинных учреждений (указы, постановления) и отражающий вопросы феодальной собственности на землю, историю крестьянства.
1.2. Архивное дело в XIX — начале XX в.

Система государственной власти в XIX — начале XX вв. и состояние архивного дела. В первой половине XIX в. на фоне углубления кризиса крепостничества ускоряется развитие ка­питалистических отношений в России. Эти процессы требуют реформы системы государственного управления, и в 1802 г. вводятся министерства. Ранее действовавшие коллегии были включены в структуру министерств как организационно са­мостоятельные единицы, подчиненные министру, а начиная с середины 1803 г. коллегии реорганизуются в департаменты и другие подразделения министерств, действовавшие на основах единоначалия. Министр подчинялся непосредственно импе­ратору. Наиболее широкими были функции Министерства внутреннихдел, ему была подчинена высшая губернская адми­нистрация. Министерства положили начало множественности и дробности ведомственных архивов. В 1811 г. было принято «Общее учреждение министерств», по которому при каждом министерстве создавался архив, подчиненный ведению дирек­тора департамента. Однако это поставило архивные учреждения в полную зависимость от канцелярий министров и директоров департаментов, что оставило архивы без единого руководства и привело к их множественности и дробности. Одни архивы оказывались более загруженными, чем другие, поэтому пра­вительство делало попытки передать дела из одного архива вдругой; некоторые документальные материалы просто унич­тожались. Кроме того, большой урон архивам был нанесен Отечественной войной 1812 года.

Государственная система управления заключалась в следую­щем. Министерства делились на департаменты или управления (реже отделы), возглавлявшиеся соответственно директорами или начальниками (заведующими). Департаменты состояли из отделений (делопроизводств), а те из столов. В составе мини­стерств, для ведения особо важных дел, а также дел, относящихся к компетенции нескольких департаментов, существовали канце­лярии, которые иногда назывались департаментами общих дел. При министрах создавались советы, в состав которых входили товарищи министров, директора департаментов (начальники управлений) и специально назначавшиеся лица. Также для разрешения задач временного характера при министерствах образовывались многочисленные комитеты и комиссии. Для согласования вопросов, затрагивавших интересы нескольких департаментов или даже ведомств, создавались совещания. В основу организационного устройства министерств был положен строго соблюдавшийся принцип единоначалия министров, а директора департаментов, как правило, явля­лись лишь исполнителями общих директив главы ведомства. Иногда чиновники самых низких рангов вследствие крайней бюрократизации государственного управления в России могли оказывать влияние на решение частных вопросов деятельности учреждения. Издание новых или отмена старых узаконений происходило таким образом, что министры должны были вхо­дить с соответствующими представлениями в Государственный совет, а затем и Государственную думу; таким образом, минис­терства оказывали существенное влияние на действующее законодательство.

Несмотря на то что архивы находились в зависимости от канцелярий, уже в начале XIX в. была произведена значитель­ная работа по собиранию письменных памятников культуры и их публикации. Если bXVIII в. собиранием исторических документов в основном занимались отдельные личности — историки, любители древности (В.Н.Татищев, Н.Н. Новиков, Н.Н. Бан-тыш-Каменский и др.), — то в начале XIX в. это становится делом большого круга людей. В 1811 г. при Московском архиве Коллегии иностранныхдел была создана Комиссия печатания государственных грамот и договоров. Разыскания документов производились и в провинции, где в первую очередь стали исследовать монастырские архивы. Зародились специальные археографические экспедиции, родоначальником которых можно считать академика П.М. Строева (1796—1876).

При Николае I (1796—1855) происходило укрепление по-лицейско-бюрократического аппарата. Прежде всего, это было связано с сетью отделений Собственной его импера­торского величества канцелярии. Возникшая в 1812г. в связи с Отечественной войной как личная канцелярия Александра I (1777—1825), она в течение почти всего XIX в. и вплоть до 1917 г. играла важную роль в системе государственного управ­ления. Канцелярия являлась как бы связующим звеном между царем и основными государственными учреждениями. В 1826 г. в составе канцелярии было образовано три отделения, в свою очередь подразделявшиеся на экспедиции. Первое отделение осуществляло общее руководство гражданской службой (назна­чение высших чиновников, установление условий их службы, награды и т. п.). Задачей второго отделения были кодификация законодательных актов и издание Полного собрания законов и Свода законов Российской империи (в 1882 г. функции этого отделения были переданы Государственному совету). Третье от­деление стало центром политического сыска в стране (в 1880 г. его функции были переданы Министерству внутренних дел). В 1828 г. было образовано четвертое отделение, в ведение кото­рого отошли благотворительные учреждения, — так называемое Мариинское ведомство (в 1880 г. оно было реорганизовано в особую Собственную его императорского величества канце­лярию по учреждениям императрицы Марии, а в мае 1917 г. ее функции были переданы Министерству государственного призрения). Пятое (1836-1866 гг.) и шестое (1842-1845 гг.) отделения были временными и ведали подготовкой нового положения о государственных крестьянах и реформы адми­нистративного устройства Кавказа. Каждое из отделений канцелярии имело свой архив. Некоторые архивы, например первого и третьего отделений канцелярии, надолго были сде­ланы секретными: первое отделение занималось подготовкой бумаг для императора и следило за исполнением его повеле­ний; третье отделение — высшая полиция — контролировало центральную, местную администрацию, выявляло факты про­извола и коррупции и т.д.

Правительство старалось сконцентрировать в нескольких немногих архивах документы, имеющие наиболее важное зна­чение, — это гарантировало сохранность и упорядоченность архивных материалов. В результате проводилась большая работа по организации архивного дела в стране. В 1834 г. был создан Петербургский государственный архив при Министерстве ино­странных дел, в котором наряду с материалами, отражающими ре волюционное и общественное движение встране, значитель­ное место заняли документы по истории царской фамилии. В 1852 г. на основе трех архивов— Разрядного, Вотчинного и Старых дел — был создан Московский архив Министерства юстиции. Основное место в деятельности этого архива должна была занимать справочная работа по обслуживанию госу­дарственного аппарата. Также были созданы архивы древних актов в Киеве, Вильне и Витебске. Еще в 1819 г. в Петербурге был основан архив Главного штаба Военного министерства, а в 1827 г. учрежден единый центральный архив Морского министерства. После отмены крепостного права в 1861 г., в результате реформ 1860-х гг. произошло упразднение большого числа дореформенных учреждений. Реорганизация коснулась как столиц, так и провинций. Началась массовая сдача и при­емка архивами делопроизводственных материалов; при новых учреждениях организовывались архивы. Однако переполнение архивов повлекло за собой уничтожение некоторой части хра­нимых документов. Тем не менее во второй половине XIX в. наблюдались и положительные тенденции в деле архивове­дения. Так, в 1884 г. в российских губерниях были учреждены государственные ученые архивные комиссии (ГУАК), которые занимались формированием местных исторических архивов, отбором материалов для уничтожения документов и т.д.

После Февральской революции 1917 годався система минис­терств была сохранена. 1 марта в министерства были назначены специальные комиссары из членов Государственной думы, а на следующий день — министры Временного правительства. Было ликвидировано лишь Министерство императорского двора и уделов. Действовавшее в его составе Главное управление уделов с 16 марта 1917 г.сталосамостоятельным. Реорганизации подверг­лись также органы политического сыска и цензуры Министер­ства внутренних дел. В мае 1917 г. Временным правительством было образовано четыре новых ведомства: министерства труда, почт и телеграфов, продовольствия, государственного призре­ния, а в августе 1917 г. — Министерство исповеданий.

Основные группы архивных материалов общественных органи­заций. Для работы с документами важно установить ведомство (министерство, управление и т. п.), в ведение которого входило рассмотрение интересующих исследователя вопросов; не­обходимо выяснить, какой именно департамент, управление или отдел занимался ими. Это особенно важно потому, что по архивным правилам именно эти структурные части минис­терств являются самостоятельными фондообразователями, а их материалы в архивах— самостоятельными фондами (это относится также к департаментам Сената и Государственного совета). Важную группу фондов образуют материалы обще­ственных организаций: научных обществ, предпринимательских союзов, политических партий и т.п., хотя по числу сохранив­шихся фондов эта группа не столь велика.

Самую крупную группу предпринимательских организаций составляли биржевые общества, которые стали возникать в важнейших экономических центрах страны во второй трети XIX в. Общества объединяли представителей крупной и сред­ней торговли, промышленности данного района. Общее число биржевых обществ достигало 100. Организациями предприни­мателей крупной промышленности являлись всероссийские или районные съезды и их постоянные органы — советы съездов, а также совещательные конторы (реже — общества) предпри­нимателей отдельных отраслей промышленности. К 1917 г. таких съездов и контор насчитывалось свыше 35. В качестве крупнейших и наиболее мощных организаций следует назвать съезды горнопромышленников Юга России и Урала, съезды представителей металлообрабатывающей промышленности, Постоянную совещательную контору железозаводчиков, съез­ды металлозаводчиков Северного и Прибалтийского районов, съезды бакинских нефтепромышленников, Всероссийское общество сахарозаводчиков и др. Производственно-отраслевое построение съездов делало их наиболее удобной формой защиты перед правительством интересов предпринимателей отдельных отраслей промышленности. В начале XX в. эта форма предпри­нимательских организаций получила наибольшее развитие.

Революция 1905—1907 гг. послужила толчком к интеграции деятельности предпринимательских организаций. В 1906 г. были основаны ежегодные всероссийские съезды представите­лей биржевой торговли и сельского хозяйства, объединявшие главным образом биржевые общества, и всероссийские съезды представителей промышленности и торговли, объединявшие преимущественно отраслевые съезды промышленников и их постоянные органы — советы съездов.

Еще одну группу предпринимательских организаций со­ставляли общества заводчиков и фабрикантов, объединявшие промышленников-работодателей определенного промышлен­ного района. Порайонная организация и обязательность для их членов решений руководящих органов делали общества завод­чиков и фабрикантов наиболее серьезной силой антирабочей борьбы среди других предпринимательских организаций.

Третью основную группу архивных документов составляют фонды промышленных, сельскохозяйственных, торговых, транспортных, кредитных и других предприятий (фирм). Их материалы — основной источник для изучения социального положения и революционного движения рабочих, коммерче­ской политики буржуазии, финансово-монополистического капитала и истории экономического развития страны вообще. Законодательство регламентировало лишь основные прин­ципы их делопроизводства, поэтому для каждого из предпри­ятий характерен ряд особенностей в составе документов и их организации. Многие из фондов этой группы либо вообще не сохранились, либо сохранились весьма неполно.

Наиболее многочисленную группу составляли торгово-про­мышленные капиталистические предприятия. Для определе­ния круга предприятий, материалы которых могут представить интерес для исследователя, а также для наведения различного рода справок об этих предприятиях, большое значение имеют издававшиеся в дореволюционной России справочники нуказа-тели фирм. В 1833 г. был опубликован «Список фабрикантам и заводчикам Российской империи»; в 1866 г. изданы «Сведения о фабриках и заводах, действовавших в 1864 г.». В 1881 г. вы­шел в свет «Указатель фабрик и заводов Европейской России», составленный П.А. Орловым на основании ведомостей о фаб­риках и заводах России на 1879 г., поступивших в Департамент торговли и мануфактур, и т.д. Справочники о фабричных и заводских предприятиях с большей или меньшей полнотой содержат сведения о наименовании каждого предприятия, его владельце, годе основания и местоположении, предметах производства, техническом оснащении и числе рабочих. Все они построены по отраслям производства и снабжены алфавит­ными указателями упоминаемыхлиц и фирм, что значительно облегчает пользование ими. С конца XIX в. предпринимается издание указателей акционерных компаний России. Многие архивы в годы Первой мировой войны не эвакуировались и потому были утеряны.

Архивное дело в годы Первой мировой войны. Война, одним из участников которой была царская Россия, внесла значительные изменения в архивное дело страны. В первую очередь в не­бывало короткий промежуток времени — в течение буквально двух-трех лет — произошло отложение и на фронтах, и в тылу большого количества новых архивных фондов. Для руководства военными операциями и для мобилизации хозяйства стра­ны на военные нужды в царской России была организована сеть новых правительственных учреждений и общественных организаций. В ставках, штабах фронтов в частях огромной действующей армии, на флотах отлагалась масса материалов, которые уже в силу непрерывной подвижности фронтов всегда находились под угрозой утраты и гибели. Потребовалось соз­дать при штабах особые комитеты по собиранию отлагавшихся в частях материалов и вывозу их с фронта в Москву, где имелись военные архивы. Правительство создало целый ряд междуве­домственных «особых» совещаний и комитетов по выработке и объединению мероприятий, связанных с ведением войны, и по руководству отдельными ведомствами: особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государ­ства; особое совещание по обеспечению топливом; особое сове­щание по продовольственному делу и др. Огромное количество раненых, распространение эпидемий, поток беженцев вызвали к жизни такие учреждения и организации, как комитеты о раненых; комитеты о беженцах; комитеты о помощи семьям лиц, призванных на войну; эвакуационные пункты; бюро учета потерь на фронтах; развитие сети учреждений санитарного ве­домства; частные благотворительные организации и др. На ходу изменялись функции прежних правительственных органов, ока­завшихся застигнутыми войной врасплох и не справлявшихся со своими задачами. От всех этих учреждений и организаций отлагались массы делопроизводственных материалов большой исторической ценности, отразивших не только ход войны, но и военизацию хозяйства. Сами учреждения не могли проявить к ним должных забот о сохранении, а разрозненные архивы царской России, не имевшие единого органа архивного управ­ления, не могли принять согласованных мер к собиранию материалов и к их охране хотя бы в самих учреждениях.

Война нанесла большой урон и старым архивам как в связи с эвакуацией материалов, так и с захватами архивов неприяте­лем. Документальные материалы, находившиеся в близких к фронтам городах, были эвакуированы во внутренние губернии, а также в Петроград и Москву. Но вместо заблаговременной, планомерной эвакуации вывоз материалов производился от случая к случаю, стихийно, и обычно при отступлениях из той или иной прифронтовой полосы. В результате значительная часть эвакуировавшихся подобным образом материалов была утрачена. Утраченными, а вернее урезанными, оказались и ассигнования на развитие архивного дела. Практически все уче­ные-историки и архивисты-профессионалы выступали против бюрократизации архивных ведомств, охватившей большинство структуре Российской империи накануне революционных со­бытий 1917 г., за реформирование архивной системы, которая была проведена уже после революции.
1.3. Развитие теории и практики архивного дела в СССР

Состояние архивного дела в период 1917—1941 гг. После Февральской революции 1917 года и образования Временного правительства в стране царили хаос и неразбериха. В Петрогра­де и Москве почти одновременно во дворах зданий ведомств, упраздненных новой властью, запылали огромные костры из документов, принадлежавших органам полиции и жандарм­ской охранке. Толпы неизвестных жгли кипы бумаг, которые были выброшены из окон или вынесены в охапках на улицу. Немало документов было утеряно.

Архивистами принимались меры по упорядочению архив­ной системы, которая в основном проходила в рамках Союза российских архивных деятелей (РАД) во главе с выдающимся ученым-историком А.С. Лаппо-Данилевским (1863—1919). С ним сотрудничала еще не окрепшая советская власть, пред­ставленная в руководящих архивных органах неординарной личностью, самостоятельно мыслящим Д.Б. Рязановым (1870—1938). Именно в таком симбиозе была законодательно оформлена и начала воплощаться в жизнь демократическая, радикальная реформа архивного дела в России. В этом объеди­нении зародились многие принципиальные основы архивного дела в послереволюционной России. Союз РАД предпринял первые шаги на пути рационализации и демократизации ар­хивной системы, которые в значительной степени повлияли на дальнейшее развитие всего развития архивного дела в Со­ветской России после свершения Октябрьской революции.

Основой архивного строительства в стране после революции 1917годаявились декрет Совета Народных Комиссаров (СНК) РСФРС от 1 июля 1918 г. «О реорганизации и централизации архивного дела» (далее — декрет о реорганизации и центра­лизации архивного дела), другие документы, подписанные В.И.Лениным как руководителем СНК РСФСР в 1918-1920 гг. Все архивы дореволюционной России и документы, образующиеся в результате деятельности учреждений, организа­ций и предприятий Советской республики, были признаны общегосударственным народным достоянием — в стране был создан Единый государственный архивный фонд СССР (ЕГАФ). Декрет о реорганизации и централизации архивного дела ис­ходил из двух основополагающих идей дальнейшего развития отечественного архивного строительства: 1) сосредоточение функций архивного управления вруках специалистов; 2) предо­ставление права пользования архивами всем исследователям. "Не случайно ученые (в основной своей массе) восприняли этот декрет как «декларацию прав науки в архивах». В 1929 г. для общего руководства архивным делом было организовано Центральное архивное управление (ЦАУ), которое в 1938 г. было переименовано в Главное архивное управление (ГАУ), или Главар-хивСССР. ГАУ до 1960 г. состояло при МВД СССР, ас 13 ян­варя 1960 г. его передали в непосредственное ведение Совета Министров СССР. На ГАУ были возложены разработка правил, положений и инструкций о порядке концентрации, хранения, обработки, экспертизы ценности, организации использования документов. В августе 1958 г. Совет Министров СССРутвердил новое положение о Государственном архивном фонде (ГАФ) Со­юза ССР, который находился в ведении ГАУ.

В 1920 г. с приходом к руководству архивами М.Н. Покров­ского (1868—1932) и его единомышленников был провозглашен курс на политизацию архивов. Характерной особенностью этих лет был упор на централизацию управления архивами, отрыв архивов от общества во имя узкопартийных, «классовых» инте­ресов. В эти годы началось тотальное огосударствление архивов путем замены старых специалистов новыми кадрами, кото­рые отбирались преимущественно по принципу преданности господствующей партийной идеологии. В указанный период Государственный архивный фонд состоял из девяти секций:

1) законодательства, верховного управления внешней политики;

2) юридической; 3) военно-морской; 4) народного просвещения; 5) историко-экономической; 6) внутреннего управления и само­управления; 7) историко-революционной; 8) печатных изданий; 9) историко-литературной. В 1925 г. секционное деление было заменено системой центральных и местных архивов и архивов текущего делопроизводства.

С 1929 г. начинается самый драматический период в истории отечественного архивного строительства. Он отмечен такими катастрофическими для архивов явлениями, как «макулатур­ные» кампании и массовые «чистки» архивистов. Создание жесткой бюрократической системы управления архивами под надзором партийных органов получило логическое завершение в передаче архивов в прямое подчинение НКВД в 1938 г. Полная потеря архивистами прав на свободу мышления и профессио­нальную самостоятельность привела к застою в области теории и практики архивного дела. Тем не менее работа в архивах про­должалась. Одним из наиболее важных законов, относящихся к архивному делу, можно считать постановление ЦИ К и Сопнар-кома СССР от 5 февраля 1936 г. «Об упорядочении архивного дела в народных комиссариатах и центральных учреждениях СССР». В нем среди других первоочередных мероприятий по повышению уровня работы с документами в учреждениях и обеспечению условий их сохранности предусматривалась раз­работка перечней дел и документов со сроками их хранения. Этим постановлением было положено начало обязательной разработки ведомственных перечней.

До Великой Отечественной войны был издано ряд по­становлений, направленных на упорядочение архивного дела в СССР. Оформление единого Государственного архивного фонда СССР, закрепленное Положением о нем, произошло в 1941 г. В состав ГАФСССРбыли включены все документальные материалы, имеющие научное, политическое и практическое значение, независимо от времени их происхождения, содержа­ния, оформления, техники и способа воспроизведения. В ГАФ входили материалы высших органов государственной власти и государственного управления, органов суда и прокуратуры СССР, местных государственных научных и культурных учреж­дений, воинских частей, производственных предприятий, другие материалы городских архивов с постоянным составом документов, архивы союзных и автономных республик, краев, областей и округов, а также копии документов зарубежных архивов. Важнейшим источником пополнения ГАФ являлись личные архивные фонды политических, общественных дея­телей СССР, деятелей науки, техники, литературы, искусства. Архивные материалы ГАФ не могли продаваться, покупаться учреждениями, предприятиями или частными лицами, что действительно по настоящее время.

Архивное дело в период Великой Отечественной войны. В во­енное время страна была вынуждена перестроиться на военный лад. Часть архивистов ушла на фронт, а другие участвовали в строительстве оборонительных укреплений. Главной задачей архивных работников в этот период стала организация спасения документов. Была проведена частичная эвакуация архивных фондов в восточные районы страны, туда, где не велисьбоевые действия. Главное архивное управление СССР устанавливало места эвакуации, а архивные учреждения восточной части страны помогали размещать эвакуированные документы. Од­нако в ряде западных областей, оккупированных уже в первые дни войны, часть материалов погибла, а некоторые документы были вывезены немецко-фашистскими захватчиками. Но, хотя Государственный архивный фонд СССР понес значительный урон, основная часть документов благодаря заботе правитель­ства и усилиям архивистов была спасена.

В период войны архивные учреждения продолжали работу по пополнению состава ГАФ СССР. Было организовано со­бирание документов на территории, освобожденной от окку­пантов. В Центральном государственном архиве Октябрьской революции СССР создали отдел Отечественной войны. Всем архивным органам было дано указание подходить к оценке документов, созданных в период Отечественной войны, с осо­бой осторожностью. Этим было положено начало созданию документальной базы по истории Великой Отечественной войны. Продолжалась работа по публикации документов, отражающих героическое прошлое нашей Родины. Несмотря на военные действия, разрабатывались научные принципы комплектова­ния архивов, принципы классификации документов в текущем делопроизводстве учреждений, организаций и предприятий. Был поставлен вопрос о комплектовании госархивов техни­ческой документацией и кинофотофонодокументами. По мере освобождения страны от немецко-фашистских войск восста­навливались архивные органы, велось активное собирание документов как советских учреждений, существовавших до оккупации, так и учреждений, созданных оккупационными властями. Государственные архивы по возможности обеспе­чивались помещениями. В 1944—1945 гг. был проведен учет ущерба, нанесенного фашистскими захватчиками Государ­ственному архивному фонду СССР, а с 1945 г. началась реэва­куация документов: сложная работа по розыску и возвращению документов, вывезенных оккупантами.

Архивное дело в послевоенный период. В течение нескольких послевоенныхлет государственные архивы занимались провер­кой наличия и состояния документов, их учетом, системати­зацией и описанием необработанных материалов, атакже дел, рассыпавшихся при эвакуации. Одновременно шло выявление документов для использования их в народнохозяйственных целях: для помощи в восстановлении разрушенных предприятий, шахт, электростанций, памятников архитектуры, помощи в поисках полезных ископаемых и т.п. Послевоенные годы и время правления Н.С. Хрущева (1894—1971), которое называли «оттепелью» (1945—1961 гг.), характеризовались засекречи­ванием целых архивов и отдельных фондов. Провозглашенные во второй половине 1950-х гг. лозунги «демократизации» архивов остались практически только на бумаге. Сохранившие власть над архивами в своих руках чиновники из партий но-админи­стративных органов определяли политику и методы действий ГАУ СССР и всех низовых архивных учреждений. Не случайно в эти годы вновь возродились «макулатурные» кампании и кадровые перестановки. К этому времени относится и начало опасных процессов низведения архивного работника до уровня технического сотрудника канцелярии, делопроизводителя.

В ведомственных архивах работа развертывалась медленнее: материалы, вернувшиеся из эвакуации, пострадали от пере­возок; в ряде учреждений не было специальных помещений для хранения документов; не везде имелись штатные единицы архивных работников, и заниматься приведением архива в по­рядок было некому. В тех архивах учреждений, где работники были, проводились проверка наличия документов, экспертиза ценности архивных материалов и описание дел. Во многих ве­домственных архивах материалы хранились в необработанном виде, отсутствие научно-справочного аппарата затрудняло ис­пользование документов в научных целях.

13 августа 1958 г. было утверждено новое положение о Госу­дарственном архивном фонде СССР — это стало этапным мо­ментом развития архивного дела в стране, в том числе в области обеспечения сохранности документов. Данному вопросу уделялось внимание с первых лет Советской власти. Еще в 1920-х гг. про­водилась работа по дезинфекции и реставрации документов в московских и ленинградских архивах. В 1927 г. была создана лаборатория для исследования условий сохранности бумаги и красителей. В дальнейшем при Главархиве была организована Центральная научно-исследовательская лаборатория (ЦНИЛ), которая уже позднее, в 1950-х гг., вела разработку широкого круга проблем по обеспечению сохранности документов на различных носителях (бумаге, пленке), в том числе по их реставрации и кон­сервации. В 1937 г. при ЦАУ СССР были созданы Центральные реставрационные мастерские (ЦРМ).

В 1960—-1980-х гг. был издан ряд постановлений, относя­щихся к архивному делу, а именно к организации сохранности документов, разработке системы делопроизводства, осущест­влению мероприятий по упорядочению хранения кинодоку­ментов и звукозаписей. Строились специальные здания для архивов, в том числе и для ряда ведомств (например, ВДНХ). Во многих учреждениях архивохранилища были оборудованы в соответствии с существующими требованиями. Отдельное внимание уделялось вопросам комплектования архивов. В этот период архивисты начали активный поиск альтернативных вариантов развития отечественного архивного дела. В острых дискуссиях по профессиональным вопросам проявлялось осознание архивными работниками растущего кризиса; того тупика, в который попали архивы в результате бюрократиче-ско-административной централизации управления. Научная общественность и широкие круги интеллигенции начинают все более активно выступать с требованиями демократизации архивов, расширения доступа к ним. Возрождается научно-те-орегическая мысль. В частности, публикуются теоретические работы таких выдающихся архивистов, как В.Н. Автократов (1922—1992), Б.С. Илизаров(р. 1944), других исследователей. Они выдвигают новаторские концепции относительно самой сути архивов, их роли в общественной жизни.

Для проведения научных исследований в области архиво­ведения в 1966 г. при Главархиве СССР был создан Всесоюзный научно-исследовательский институт документоведения и архив­ного дела (ВНИИДАД), существующий и в настоящее время (но уже как институт всероссийский). Перед ним сразу же была поставлена конкретная задача, сформулированная как особо важное правительственное поручение: возглавить работу всех заинтересованных ведомств и учреждений по созданию Единой государственной системы делопроизводства (ЕГСД), которая велась с 1963 г., но не давала практических результатов. Кроме грандиозной задачи по общесоюзной унификации процессов документирования и документооборота на всех стадиях, от ВНИИДАД требовались также разработка и создание единых го­сударственных стандартов на организационно-распорядительную документацию, включающую сведение воедино требований к структуре и размерам бланков, расположению основных рек­визитов, правилам машинописного оформления.

Кризис архивного дело в 1980—1990 гг. Благодаря норма­тивным документам правительства СССР в стране была раз­работана единая государственная система делопроизводства, система научно-справочного аппарата к документам ГАФ, установлена централизация хранения документов, упо­рядочение хранения кинофотодокументов и звукозаписей, внедрение техники в архивное дело. Однако архивное дело развивалось_без опоры на науку, по указаниям властей.На-блюдалась тенденция размывания Государственного архивного фонда СССР. Главархив практически ничего не мог сделать, чтобы препятствовать созданию новых ведомственных фондов, юридически обособленных документальных собраний в рамках отдельных отраслей. К уже известным ранее архивам, которым было предоставлено право постоянного или продленного длительного хранения, в эти десятилетия добавились архивы МВД и КГБ СССР, Министерства атомной промышленности и энергетики, Министерства общего машиностроения и др. Сдавая свои фонды в государственные архивы, эти ведомства и органйзации засекречивали документы, основываясь только на собственных представлениях о том, что подлежит такому режиму хранения. В результате не только материалы, но и вся работа архива стала секретной. Даже ценнейшие разработки стандартов по правилам хранения и методов физико-хими­ческой сохранности кино-, фоно-, видеодокументов годами хранились как внутриведомственные секреты и только с боль­шим опозданием становились достоянием всех архивистов. Ведомства-фондообразователи, прикрываясь секретностью, в обстановке полного произвола и беззакония зачастую форми­ровали сдаваемые в архив комплексы материалов, уничтожая «неудобные» документы. И уже никому не под силу было оста­новить непрерывно углублявшийся кризис архивной системы, основанной на централизации управления архивами, которые на практике все более обособлялись и уходили из-под контроля Главного архивного управления.

Характерно, что в новом Положении о Государственном архивном фонде (1980) в концептуальном разделе «Общие положения» без всяких оговорок местом постоянного госу­дарственного хранения наряду с госархивами называются «отраслевые ведомственные фонды и другие ведомственные архивы», хотя раньше в постановлениях оговаривалось, что соз­дание отдельных ведомственных фондов производится только по специальному постановлению правительства. ГАУ уступало ведомствам еще больше своих прав: они могли «перетаскивать» к себе «недостающие» у них части фондов или целые фонды из центральных или местных госархивохранилищ. При этом на­рушался принцип недробимости архивного фонда. Возникла попытка переосмыслить суть основополагающего документа советского архивного строительства —декрета от 1 июня 1918 г. Главархив СССР с консервативных позици й пытался противо­стоять растущим тенденциям, но даже в его аппарате появилось «прогрессивное крыло» профессионалов, выступавших за де­мократизацию и гласность в работе всех архивных учреждений. Таким образом, в конце 1980-х гг. наблюдались многочислен­ные недостатки советской архивной системы, которую после распада СССР ожидала реструктуризация. В 1990-е гг. отечественные архивы переживали сложный период, который правильнее всего было бы назвать переход­ным. Внедрение разных форм собственности изменило суще-ство бывшего Государственного архивного фонда. Все более явственной становилась необходимость пересмотра традици­онных форм и методов его комплектования. На повестку дня настоятельно ставились вопросы расширения доступа исследо­вателей к архивным документам на основе строгого соблюдения архивного законодательства. В этот период велся поиск наи­более оптимальных вариантов превращения архивохранилищ в подлинные научно-исследовательскиелаборатории. Все более властно заявляла о себе потребность разработки новой теории архивов, которая должна была осмыслить их суть с учетом со­временного развития науки. Очевидно, речь шла о том, чтобы видеть в архивах самостоятельный и специфический феномен проявления духовной культуры человека. Более срочным и неот­ложным делом явилось воспитание нового типа архивиста-ис­следователя, который должен обладать обширными знаниями университетского уровня, а также высокой профессиональной культурой и твердыми научными принципами.
1.4. Архивное дело в современной России

После распада СССР в 1991 г. и создания Содружества Не­зависимых Государств (СНГ) Главархив СССР был ликвиди­рован как общесоюзное ведомство и образована Федеральная архивная служба России. Архивная деятельность в Российской Федерации регулировалась рядом документов Президента и Правительства РФ, такими, как Основы законодательства Российской Федерации от07.07.1993 № 5341 — 1 «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» (утратили силу); По­ложение об Архивном фонде Российской Федерации и По­ложение о Государственной архивной службе России (по­следнее утратило силу), утвержденные Указом Президента РФ от 17.03.1994 № 552 (в ред. от 19.11.2003); Положение о Фе­деральной Архивной службе России, утвержденное постанов­лением Правительства РФ от 28.12.1998 № 1562 (документ утратил силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 28.07.2005 № 455).

Архивный фонд Российской Федерации. 22 октября 2004 г. был принят Федеральный закон № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее — Закон об архивном деле). В соответствии с ним в настоящее время федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим оказание государственных услуг в сфере архивного дела, управления федераль­ным имуществом, а также правоприменительные функции в об­ласти архивного дела, является Федеральное архивное агентство (Росархив). находящееся в ведении в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации. Росархив обеспечивает учет документов Архивного фонда РФ, ведет Государственный реестр уникальных документов, следит за соблюдением правил хранения, комплектования и ис­пользования архивных документов. Федеральному архивному агентству подчиняются федеральные государственные архивы, а также Всероссийский научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД).

Архивный фонд Российской Федерации составляют архив­ные документы, относящиеся к. государственной (федеральной и субъектов РФ), муниципальной и частной собственности. Государственную часть Архивного фонда составляют архив­ные документы, являющиеся федеральной собственностью, хранящиеся в федеральных госархивах, федеральных музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук. К муниципальной собственности относятся архивные матери­алы органов местного самоуправления и муниципальных орга­низаций, а также хранящиеся в муниципальных архивах, музеях и библиотеках. К частной собственности относятся архивные документы организаций, не являющихся государственными или муниципальными, а также документальные материалы, созданные или законно приобретенные гражданами (ст. 7—9 Закона об архивном деле).

Действующий Закон об архивном деле регулирует отноше­ния в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собствен­ности, а также отношения в сфере управления архивным делом в России в интересах граждан, общества и государства. Закон провозглашает принцип общедоступности архивной информа­ции, принцип свободы распоряжения пользователем найденной им информации, принцип бесплатности архивной информации государственной части Архивного фонда РФ. Архивные до­кументы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не подлежат приватизации, не могут быть объ­ектом продажи, дарения, мены и т.д. Выюз архивных материалов за пределы Российской Федерации запрещается.

Архивные документы включаются в состав Архивного фонда Российской Федерации на основании экспертизы ценности до­кументов. Решение научно-методических вопросов, связанных с экспертизой ценности документов и включением их в состав Архивного фонда Российской Федерации, а также с определе­нием в его составе особо ценных документов, в том числе уни­кальных, осуществляется центральной экспертно-проверочной комиссией специально уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти. Этот же орган утверждает перечни типовых архивных документов с указанием сроков их хранения. Решение вопросов о включении в состав Архивного фонда Российской Федерации конкретных доку­ментов осуществляется экспертно-проверочными комиссиями федеральных государственных архивов и уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции в области архивного дела в пределах их компетенции (ст. 6 Закона об архивном деле).

В заключение следует заметить, что в нашей стране до сих пор существует проблема свободного доступа к информации. В законодательстве Российской Федерации предусмотрены ограничения доступа к архивам, содержащим государствен­ную или иную охраняемую законом тайну. Использование документов государственной части Архивного фонда РФ, со­держащих секретные сведения, разрешается по истечении 30 лет со времени их создания, хотя в некоторых случаях этот срок может быть продлен. Ограничения в использовании архивных документов, содержащих сведения о личной жизни граждан (здоровье, семейные, интимные отношения, имущественное положение) устанавливаются на срок до 75 лет со времени соз­дания документов.

Несмотря на многочисленные меры, принимаемые Прави­тельством РФ по правовому регулированию доступа к архивным материалам, значительная часть источников истории нашей страны в XX в., к которой относится весь бывший Архивный фонд КПСС, материалы спецслужб, ряда ведомств остаются засекреченными. Особенно сильно ограничен доступ к доку­ментам ведомственных архивов (МВД СССР, МИДа, Главной военной прокуратуры СССР, Военной коллеги Верховного суда СССР, Министерства обороны). Темпы рассекречивания документов, которые в 1991 — 1993 гг. были довольно высокими, во второй половине 1990-х гг. резко снизились.