Теория государственного управления. Конспект лекций Теория ГУ. Конспект лекций по учебной дисциплине профессионального цикла базовой части Теория и механизмы современного государственного управления
 Скачать 0.84 Mb.
|
|
налоговым доходам относятся: • налоги на прибыль (доход) предприятий и организаций; • налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы; • налоги на совокупный доход; • налоги на имущество; • платежи за пользование природными ресурсами; • налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции; • прочие налоги, пошлины и сборы. Органы исполнительной власти могут предоставлять налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и других обязательных платежей в бюджет соответствующего уровня в соответствии с налоговым законодательством в пределах лимитов, установленных в законе и бюджете на соответствующий финансовый год. Это обусловлено тем, что решения органов исполнительной власти не должны влиять на наполняемость бюджетов. К неналоговым доходам относятся: • доходы от имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; • доходы от продажи земли и нематериальных активов; • поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников; • административные платежи и сборы; • штрафные санкции, возмещение ущерба; • доходы от внешнеэкономической деятельности; • прочие неналоговые доходы. Доходы бюджетов от имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или от деятельности могут быть получены в виде: • дивидендов по акциям, принадлежащим государству; • доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; • процентов, полученных от размещения в банках и кредитных организациях временно свободных средств бюджета; • процентов, полученных от предоставления бюджетных ссуд; • возмещения потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием сельскохозяйственных угодий; • доходов от оказания услуг или компенсации затрат государства; • перечисление прибыли НБУ; • платежей от государственных и муниципальных организаций; • доходов от реализации соглашений о разделе продукции; • доходов от продажи квартир; • доходов от продажи государственных производственных и непроизводственных фондов, транспортных средств, иного оборудования и других материальных ценностей; • доходов от реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, перешедшего в государственную или муниципальную собственность в порядке наследования или дарения, и кладов; • доходов от проведения Всеукраинской государственной лотереи; • прочих поступлений. Средства, получаемые в процессе приватизации государственного и муниципального имущества, зачисляются в соответствующие бюджеты и отражаются в составе источников финансирования дефицитов бюджетов. Административные платежи и сборы включают: • сборы, взимаемые ГАИ (кроме штрафов); • исполнительский сбор; • прочие платежи, взимаемые государственными организациями за выполнение определенных функций. Штрафы подлежат зачислению, как правило, в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа. Суммы конфискаций, компенсаций и другие средства, в принудительном порядке изымаемые в доход государства, зачисляются в доходы бюджетов в соответствии с законодательством и решениями судов. К штрафным санкциям и возмещению ущерба, направляемым в доход бюджетов, относятся: • поступление сумм за выпуск и реализацию продукции, изготовленной с отступлением от стандартов и технических условий; • санкции за нарушение порядка применения цен; • административные штрафы и иные санкции, включая штрафы за нарушение правил дорожного движения; • суммы, взыскиваемые с лиц, виновных в совершении преступлений и недостаче материальных ценностей. Доходы от внешнеэкономической деятельности включают: • проценты по государственным кредитам; • поступление средств от централизованного экспорта; • таможенные сборы; • прочие поступления. К прочим неналоговым доходам относятся, в частности, доходы от реализации и использования природного сырьевого компонента низкообогащенного урана. К безвозмездным перечислениям относятся перечисления, поступающие от нерезидентов, от бюджетов других уровней, от государственных внебюджетных фондов, от государственных организаций, от наднациональных организаций, а также средства, передаваемые в целевые бюджетные фонды. Перечисления от бюджетов других уровней включают: дотации; субвенции; средства, получаемые по взаимным расчетам; трансферты и др. Доходы бюджетов подразделяются на две группы. 1) собственные доходы бюджетов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами действующим законодательством (финансовая помощь не относится к собственным доходам соответствующего бюджета); 2) регулирующие доходы, получаемые бюджетами в форме отчислений от собственных доходов бюджетов других уровней бюджетной системы в соответствии с установленными на определенный срок нормативами отчислений. (Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы, который передает собственные доходы, либо законом о бюджете того уровня, который распределяет переданные ему собственные доходы бюджета другого уровня.) Рассмотрим особенности формирования доходов бюджетов различных уровней бюджетной системы. В доходы государственного бюджета зачисляются: собственные налоговые доходы государственного бюджета, кроме налоговых доходов, передаваемых в виде регулирующих доходов бюджетам других уровней бюджетной системы; собственные неналоговые доходы; доходы субъектов Украины, централизуемые в государственном бюджете для целевого финансирования централизованных мероприятий. В процессе исполнения государственного бюджета в его доходы поступают средства по взаимным расчетам из бюджетов субъектов и другие безвозмездные перечисления. К налоговым доходам государственного бюджета относятся: • государственные налоги и сборы, установленные налоговым законодательством, в соответствии с пропорциями их распределения между бюджетами, утверждаемыми законом о государственном бюджете на очередной финансовый год; • таможенные пошлины, таможенные сборы и другие таможенные платежи; • государственная пошлина. Неналоговые доходы государственного бюджета формируются за счет: • доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности; • доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти; • части прибыли унитарных предприятий, созданных Украиной, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых КМУ. В доходах государственного бюджета также учитываются: • прибыль НБУ – по нормативам, установленным законами; • доходы от внешнеэкономической деятельности. Собственные доходы государственного бюджета могут передаваться бюджетам субъектов и местным бюджетам по установленным нормативам. Доходы государственных целевых бюджетных фондов являются частью доходов государственного бюджета. Однако их размер зависит от целевых налогов и сборов, установленных налоговым законодательством и распределяемых между государственными и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным законом о госбюджете на очередной финансовый год. Доходы бюджетов субъектов формируются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов, кроме доходов, передаваемых в порядке регулирования местным бюджетам; доходов от использования имущества, находящегося в собственности субъектов; доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов; других неналоговых доходов в порядке и по нормативам, которые установлены законами и актами субъектов. К налоговым доходам бюджетов субъектов относятся: • собственные налоговые доходы бюджетов субъектов от региональных налогов и сборов в соответствии с налоговым законодательством и пропорциями их распределения между бюджетом субъекта и местными бюджетами, устанавливаемыми законом о бюджете субъекта на очередной финансовый год; • отчисления от государственных регулирующих налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов по нормативам, определенным федеральным законом о государственном бюджете на очередной финансовый год, кроме доходов от государственных налогов и сборов, передаваемых в порядке бюджетного регулирования местным бюджетам. Неналоговые доходы бюджетов субъектов формируются за счет: • доходов от использования имущества, находящегося в собственности субъектов; • доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов исполнительной власти субъектов; • средств, полученных в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного субъектам; • доходов в виде финансовой помощи, полученной от государственного бюджета; • части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет, в размерах, устанавливаемых законами субъектов; • других неналоговых доходов. Собственные доходы бюджетов субъектов от региональных налогов и сборов, а также от закрепленных за субъектами государственных налогов и сборов могут быть переданы местным бюджетам по нормативам, утверждаемым законодательными или представительными органами субъектов на срок не менее трех лет. Законодательные органы власти субъектов вводят региональные налоги и сборы, устанавливают размеры ставок по ним и предоставляют налоговые льготы в соответствии с налоговым законодательством Украины. Органы исполнительной власти субъектов предоставляют налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и других обязательных платежей в бюджеты субъектов в соответствии с налоговым законодательством в пределах лимитов, определенных законами субъектов о бюджете. Доходы местных бюджетов формируются за счет: собственных доходов; доходов за счет отчислений от федеральных и региональных и регулирующих налогов и сборов; доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности; доходов от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления. Особое место в доходах местных бюджетов занимают ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, финансирование реализации органами местного самоуправления государственных законов и актов субъектов, компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципальных образований, другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами субъектов и правовыми актами органов местного самоуправления. К налоговым доходам местных бюджетов относятся: • собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов, определенные налоговым законодательством Украины; • отчисления от государственных и региональных регулирующих налогов и сборов, передаваемые местным бюджетам; • государственная пошлина, кроме государственной пошлины, зачисляемой в доходы государственного бюджета, по нормативу 100% по месту нахождения кредитной организации, принявшей платеж. Неналоговые доходы местных бюджетов формируются за счет: • доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности; • доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления; • средств, полученных в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного муниципальным образованиям; • доходов в виде финансовой помощи, полученной от государственного бюджета и бюджета субъекта; • части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления; • других неналоговых доходов. Доходы местных бюджетов могут быть переданы другим местным бюджетам по ставкам или нормативам, определяемым правовыми актами органов местного самоуправления. Представительные органы местного самоуправления вводят местные налоги и сборы, устанавливают размеры ставок по ним и предоставляют льготы по их уплате в пределах прав, которыми они наделены в соответствии с налоговым законодательством Украины. Органы местного самоуправления предоставляют налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и других обязательных платежей в местные бюджеты в соответствии с налоговым законодательством в пределах лимитов, определенных правовыми актами представительных органов местного самоуправления о бюджете. В части сумм государственных налогов или сборов, региональных налогов или сборов, поступающих в местные бюджеты, отсрочки и рассрочки предоставляются только при отсутствии задолженности по бюджетным ссудам местного бюджета перед бюджетами других уровней бюджетной системы и соблюдении предельного размера дефицита местного бюджета и размера муниципального долга, установленных Бюджетным кодексом. Расходы бюджетов разных уровней. Расходы бюджета представляют собой процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах каждого уровня, в соответствии с законами и постановлениями о бюджетах на соответствующий финансовый год. Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, нормативах финансовых затрат на оказание государственных услуг. Указанные нормативы устанавливаются КМУ. В то же время, органы власти субъектов и органы местного самоуправления могут увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг в пределах своих финансовых возможностей. Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на капитальные и текущие. Эта группировка устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов. В расходах бюджетов указываются со знаком минус средства от возврата государственных кредитов, бюджетных кредитов и бюджетных ссуд. Капитальные расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, связанных с расширенным воспроизводством, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности Украины, субъектов, муниципальных образований. Они обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность. К ним относятся расходы, предназначенные для инвестиций, на проведение капитального ремонта, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели и т.п. В составе капитальных расходов бюджетов может формироваться бюджет развития. Он имеет целевое назначение и предназначен для финансирования приоритетных инвестиционных проектов и программ. Однако в последние годы в связи с необходимостью направления значительных средств на погашение государственного долга бюджет развития в составе государственного бюджета не выделяется. Текущие расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущую работу органов государственной власти, местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и предприятиям отдельных отраслей экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций. Предоставление бюджетных средств на текущие нужды осуществляется в следующих формах: • ассигнований на содержание бюджетных учреждений; • средств на оплату товаров, работ, услуг, производимых или выполняемых по государственным или муниципальным контрактам; • трансфертов населению; • бюджетных кредитов юридическим лицам; • субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам; • инвестиций в уставные капиталы юридических лиц; • бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы, государственным внебюджетным фондам; • кредитов и займов внутри страны за счет государственных внешних заимствований; • кредитов иностранным государствам; • средств на обслуживание долговых обязательств, включая государственные и муниципальные гарантии. Расходы бюджетов подразделяются также на процентные и непроцентные. Процентные расходы – это расходы, направляемые на обслуживание государственного долга. Непроцентные расходы представляют собой расходы бюджета за вычетом процентных расходов. Процентные расходы обусловлены наличием государственного внутреннего и внешнего долга. Они носят непроизводительный характер и зависят от объема заимствований, сроков займов, процентов по займам. Значительное воздействие на процентные расходы оказывает курс рубля по отношению к валютам, в которых произведены заимствования и производятся выплаты процентов. Поэтому при девальвации рубля расходы на обслуживание внешних займов возрастают, и, наоборот, при укреплении рубля они сокращаются. Текущие и капитальные расходы бюджета – это часть непроцентных расходов. Значительный удельный вес в расходах бюджетов занимают расходы бюджетных учреждений. Они включают: оплату труда работников этих учреждений; перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды; трансферты населению; командировочные и другие компенсационные выплаты; оплату товаров, работ, услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам, а также в соответствии с утвержденными сметами без заключения контрактов. Закупки товаров, работ, услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются бюджетными учреждениями только на основании государственных или муниципальных контрактов. Государственный или муниципальный контракт представляет собой договор, заключенный органом государственной власти, местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета. Совокупность государственных или муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета образует государственный или муниципальный заказ. Большая роль в бюджетных расходах отводится трансфертам населению. Это бюджетные средства, выделяемые на безвозмездной и безвозвратной основах и предназначенные для финансирования обязательных выплат населению, предусмотренных законом или решением органа местного самоуправления. Трансферты населению включают: пенсии, стипендии, пособия, компенсации, другие социальные выплаты. Из бюджета выделяются также средства на возвратной и платной основе в форме бюджетного кредита юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями. Бюджетный кредит предоставляется на основании заключенного договора при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения обязательства по возврату кредита, имеющего высокую степень ликвидности. Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита служат: банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде ценных бумаг, паев, в размере не менее 100% предоставляемого кредита. Перед предоставлением бюджетного кредита проводится предварительная проверка финансового состояния получателя кредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным органом, а также целевого использования бюджетного кредита. Возврат бюджетного кредита и плата за пользование им приравниваются к платежам в бюджет. Процентные и беспроцентные бюджетные кредиты на основании договора предоставляются государственным или муниципальным унитарным предприятиям на условиях и в пределах лимитов, предусмотренных соответствующими бюджетами. Органы, исполняющие бюджет, ведут реестры предоставленных бюджетных кредитов по их получателям. Бюджетная ссуда – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более шести месяцев в пределах финансового года. Бюджетные ссуды расширяют возможности перераспределения средств в рамках бюджетной системы. За их счет покрывается временная потребность в денежных средствах, вызванная временным лагом между поступлением доходов и финансированием расходов, – кассовый разрыв. Субсидия – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы, физическим или юридическим лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов. Субвенция – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы, юридическим лицам на безвозмездной и безвозвратной основе для осуществления определенных целевых расходов. Особое значение в бюджетных расходах имеют расходы на финансирование бюджетных инвестиций. Они предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную или региональную целевую программу либо на основании решения государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления. Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам – хозяйственным товариществам и обществам означает возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставного капитала и имущества этих организаций и оформляется участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в их уставном капитале. Долями участия Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в уставном капитале и имуществе управляют соответствующие органы управления государственным или муниципальным имуществом. Для финансирования непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, в составе расходной части бюджетов создаются резервные фонды органов исполнительной власти и местного самоуправления. Кроме того, в составе федерального бюджета образуется резервный фонд Президента. Его средства расходуются на финансирование непредвиденных и дополнительных расходов в соответствии с указами Президента. Бюджет развития – это составная часть бюджета, относящаяся к капитальным расходам и используемая для кредитования, инвестирования и гарантийного обеспечения инвестиционных проектов. Важнейшими принципами выделения государственных инвестиций через бюджет развития являются: 1) высокая экономическая эффективность реализуемых проектов; 2) софинансирование и диверсификация риска государства с частным капиталом; 3) конкурсность, срочность, возвратность и платность выделяемых на инвестиционные нужды средств. Средства бюджета развития формируются за счет внутренних и внешних заимствований на инвестиционные цели, а также части доходов бюджетов. Они аккумулируются на специальных счетах органов Главного управления казначейства Министерства финансов Украины в учреждениях НБУ. Средства бюджета развития направляются на финансирование инвестиционных проектов, отобранных на конкурсной основе, и исполнение обязательств по предоставленным инвесторам государственным гарантиям за счет средств бюджета развития. Денежные средства бюджета развития используются на финансирование инвестиционных проектов на конкурсной основе на условиях возвратности, платности и срочности. Государственные гарантии за счет средств бюджета развития являются обязательством органа исполнительной власти возместить кредитору за счет средств этого бюджета часть фактически предоставленных им средств на финансирование инвестиционного проекта в случае невозврата заемщиком основного долга в срок, установленный кредитным договором. Денежные средства за счет средств бюджета развития выделяются путем кредитования инвестиционных проектов, обеспеченных собственными средствами инвестора и другими источниками финансовых ресурсов в дополнение к бюджетным средствам, а также за счет прямых инвестиций в имущество коммерческих организаций, реализующих инвестиционные проекты, при соответствующем увеличении доли государства в уставном капитале этих организаций. Кредитование инвестиционных проектов осуществляется посредством оплаты счетов за товары, работы, услуги, необходимые для реализации этих проектов, в объемах и по графикам, которые согласованы с уполномоченными органами исполнительной власти. Для каждого инвестиционного проекта разрабатывается индивидуальная схема финансового обеспечения, в том числе график перечисления денежных средств всеми соинвесторами, объем и формы государственного участия в финансировании и обеспечение возвратности получаемых денежных средств через залоговые схемы, безусловные контргарантии финансовых институтов и др. Возмещение вложенных за счет средств бюджета развития денежных средств обеспечивается путем возврата кредитов и уплаты процентов заемщиками, а также возврата средств от реализации имущества, используемого в качестве предмета залога, в случае прекращения реализации инвестиционного проекта по вине заемщика и в других случаях, предусмотренных условиями кредитного соглашения. Таким образом, бюджет развития является важным источником инвестиций в расширенное воспроизводство, позволяет решать проблемы совершенствования государственного финансирования. Рассмотрим разграничение бюджетных полномочий в сфере финансирования расходов из бюджетов разных уровней. Только из государственного бюджета финансируются расходы на следующие мероприятия: • общегосударственное управление; • функционирование судебной системы; • международную деятельность в общегосударственных интересах; • национальную оборону и обеспечение безопасности государства, конверсию оборонных отраслей промышленности; • фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу; • государственную поддержку железнодорожного, воздушного и морского транспорта, а также атомной энергетики; • ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба; • исследование и использование космического пространства; • содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации; • формирование государственной собственности; • компенсацию государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат из государственного бюджета; • обслуживание и погашение государственного долга Украины; • пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва; • проведение выборов и референдумов Украины; • государственную инвестиционную программу; • обеспечение реализации решений центральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней; • обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти; • финансовую поддержку субъектов; • официальный статистический учет; • прочие расходы. Совместно за счет средств государственного бюджета, бюджетов субъектов и местных бюджетов финансируются следующие расходы: • государственная поддержка отраслей промышленности, кроме атомной энергетики, строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов; • обеспечение правоохранительной деятельности, противопожарной безопасности; • научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс; • социальную защиту населения; • охрану окружающей природной среды, воспроизводство природных ресурсов, гидрометеорологическую деятельность; • предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба; • развитие рыночной инфраструктуры; • развитие федеративных и национальных отношений; • обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов; • обеспечение деятельности средств массовой информации. Распределение и закрепление расходов между бюджетами разных уровней производится по согласованию органов государственной власти и субъектов и утверждается соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной власти субъекта и органов местного самоуправления. Если в законодательных или других правовых актах установлены бюджетные обязательства, реализуемые из бюджетов различных уровней, то имеет место разграничение расходных полномочий по финансированию каждого вида обязательств между бюджетами различных уровней. Только из средств местных бюджетов финансируются расходы на следующие цели: • содержание органов местного самоуправления; • формирование и управление муниципальной собственностью; • организацию, содержание и развитие учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; • содержание муниципальных органов охраны общественного порядка; • организацию, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства; • муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; • благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований; организацию утилизации и переработки бытовых отходов, кроме радиоактивных; • содержание мест захоронения; • организацию транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; • обеспечение противопожарной безопасности; • охрану окружающей природной среды на территориях муниципальных образований; • реализацию целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления; • обслуживание и погашение муниципального долга; • целевое дотирование населения; • содержание муниципальных архивов; • проведение муниципальных выборов и местных референдумов; прочие расходы. Таким образом, расходы бюджетов различных уровней имеют серьезные различия, обусловленные разграничением полномочий и предметов ведения между различными органами власти и управления. Они определяются функциями и задачами, которые выполняют законодательные и исполнительные органы власти того или иного уровня. Общая тенденция в области расходов бюджетов направлена на их сокращение путем рационализации, отказа от финансирования неэффективных мероприятий, расширения принципа субсидиарности, адресности и прозрачности. Программа социально-экономического развития. На современном этапе развития рыночного хозяйства в системе государственного управления для комплексного развития страны значимую роль играет государственное прогнозирование и разработка программ социально-экономического развития территории. Государственное прогнозирование социально-экономического развития представляет собой систему научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Украины, основанных на законах рыночного хозяйствования. Результаты прогнозирования используются органами законодательной и исполнительной власти при принятии решений в области социально-экономической политики государства. Концепция социально-экономического развития - система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей. Программа социально-экономического развития Украины - комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития страны и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров. Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются исходя из комплексного анализа демографической ситуации, научно-технического потенциала, накопленного национального богатства, социальной структуры, внешнего положения Украины, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов. Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом по стране, по отдельным народно-хозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам. Отдельно составляется прогноз развития государственного сектора экономики. Прогнозы разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов. Прогнозы включают в себя количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно-технического развития, внешнеполитической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения. Правительство Украины обеспечивает разработку государственных прогнозов социально-экономического развития Украины на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы. Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу разрабатывается раз в пять лет на десятилетний период. На основе этого вида прогноза Правительство Украины организует разработку концепции социально-экономического развития Украины на долгосрочную перспективу, в которой конкретизируются варианты социально-экономического развития Украины, определяются возможные цели социально-экономического развития Украины, пути и средства достижения указанных целей. Порядок разработки прогноза социально-экономического развития и порядок разработки концепции социально-экономического развития Украины на долгосрочную перспективу определяются Правительством Украины. Данные прогнозы социально-экономического развития и концепции социально-экономического развития Украины на долгосрочную перспективу подлежат обязательному опубликованию. В целях обеспечения преемственности социально-экономической политики государства данные прогноза социально-экономического развития и концепции социально-экономического развития Украины на долгосрочную перспективу используются при разработке прогнозов социально-экономического развития и программ социально-экономического развития Украины на среднесрочную перспективу. Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется. Порядок разработки прогноза социально-экономического развития на среднесрочную перспективу определяется Правительством Украины. Правительство Украины разрабатывает программу социально-экономического развития Украины на среднесрочную перспективу исходя из положений, содержащихся в послании Президента Украины. Порядок разработки программы социально-экономического развития Украины на среднесрочную перспективу также определяется Правительством Украины. В программе социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу должны быть отражены: 1) оценка итогов социально-экономического развития Украины за предыдущий период и характеристика состояния экономики Украины; 2) концепция программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу; 3) макроэкономическая политика; 4) институциональные преобразования; 5) инвестиционная и структурная политика; 6) аграрная политика; 7) экологическая политика; 8) социальная политика; 9) региональная экономическая политика; 10) внешнеэкономическая политика. Программа социально-экономического развития Украины на среднесрочную перспективу официально представляется Правительством Украины в Верховную Раду, где должна получить одобрение. Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно. Правительство Украины одновременно с представлением проекта государственного бюджета представляет Верховной Раде следующие документы и материалы: 1) итоги социально-экономического развития Украины за прошедший период текущего года; 2) прогноз социально-экономического развития на предстоящий год; 3) проект сводного финансового баланса по территории Украины; 4) перечень основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых направлена политика Правительства Украины в предстоящем году; 5) перечень государственных целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств государственного бюджета на предстоящий год; 6) перечень и объемы поставок продукции для государственных нужд по укрупненной номенклатуре; 7) намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики. Правительство Украины представляет при необходимости проекты законов, предусматривающих меры по реализации задач социально-экономического развития Украины в предстоящем году. В перечне государственных целевых программ указываются: 1) краткая характеристика каждой из принятых к реализации государственных целевых программ, включая указание целей, основных этапов и сроков их выполнения; 2) результаты выполнения основных этапов для переходящих государственных целевых программ; 3) требуемые объемы финансирования каждой из принятых к реализации государственных целевых программ в целом и по годам с указанием источников финансирования; 4) объемы финансирования государственных целевых программ за счет средств государственного бюджета в предстоящем году; 5) государственные заказчики программ. Намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики включают показатели его функционирования и развития, получения и использования доходов от распоряжения государственным имуществом, оценку эффективности использования государственной собственности и пакетов акций, а также программу повышения эффективности использования государственной собственности. Порядок рассмотрения представленных документов и материалов определяется Государственной Думой при обсуждении проекта государственного бюджета на предстоящий год. Итоги социально-экономического развития Украины за предыдущий год представляются Правительством Украины в Верховную Раду не позднее февраля текущего года и подлежат опубликованию. Правительство Украины и НБУ обеспечивают ежемесячный мониторинг состояния экономики Украины и публикуют информационно-статистические данные о социально-экономическом положении Украины. |