Теория государственного управления. Конспект лекций Теория ГУ. Конспект лекций по учебной дисциплине профессионального цикла базовой части Теория и механизмы современного государственного управления
 Скачать 0.84 Mb.
|
|
Принцип равенства всех участников судебного процесса перед законом и судомнепосредственно вытекает из универсального принципа конституционного порядка, закрепленного в ст. 21 и 24 Основного Закона Украины. Он связан с принципом законности и направлен на обеспечение прав человека и гражданина в сфере судопроизводства. Он подчеркивает: не может быть привилегий или ограничений за признаками расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, за другими признаками. Этот принцип четко определено относительно судопроизводства в ст. 7 Закона «О судоустройстве Украины». Равенство перед законом состоит в одинаковом применении положений, установленных законодательством, относительно всех граждан. Конституционное законодательство Украины содержит положение, которым предполагается особый порядок привлечения к уголовной ответственности народных депутатов Украины, судей, работников прокуратуры и некоторых других должностных лиц. Так, согласно ч. 3 ст. 80 Конституции Украины народные депутаты Украины не могут быть без согласия Верховной Рады Украины привлеченные к уголовной ответственности, задержанные или арестованные. Согласно ч. 3 ст. 126 Конституции Украины, судья не может быть без согласия парламента Украины задержанный или арестованный к вынесению обвинительного приговора судорог. Эти конституционные положения направленные не на установление привилегий для тех или других должностных лиц, а для гарантирования успешного осуществления ими своих полномочий (депутатских, судейских и т.п.). При привлечении указанных лиц к ответственности они наделены установленными в законодательстве процессуальными правами. Принцип осуществления правосудия на началах равенства перед законом и судом действует во всех видах правосудия (конституционному, криминальному, административному, гражданскому, хозяйственному). Принцип обеспечения доказанности вины как конституционный принцип правосудия, закрепленный в ст. 129 Конституции Украины, означает, что решение или приговор суда должен базироваться не на предположениях, а на основательной доказательной базе. Судебное следствие направлено на выявление всех обстоятельств дела, чтобы принять справедливое решение. Этот принцип тесно связан с принципом презумпции невиновности, закрепленным в ч. 1 ст. 62 Конституции, согласно которому лицо полагает невиноватой в совершении преступления и не может быть подданная криминальному наказанию, пока ее вину не будет доказано в законном порядке и установлено обвинительным приговором суда. С презумпцией невиновности связано много положений Уголовно-процессуального кодекса, в частности: запрет суда, прокурору, следователю, лицу которая проводит дознание, перекладывать обязанности в доказывании на обвиненного; возложение на государственные органы, которые осуществляют проведение в деле, обязанностей всесторонне, полно и объективно исследовать обстоятельства уголовного дела; обеспечение обвиненному и подозреваемому права на защиту; установление положения, что признание обвиняемым своей вины может быть положено в основу обвинения при условии подтверждения такого признания совокупностью имеющихся доказательств в делах; упрочение в законе недопустимости вынесения судорог обвинительного приговора на основании предположений. Особое значение имеют положение Конституции Украины — никто не обязан доказывать свою невиновность в совершении преступления (ч. 2 ст. 62); все сомнения относительно доказанности вины лица толкуются в ее пользу (ч. 3 ст. 62). Принцип состязательности сторон и свободы в предоставлении ими суда доказательств и в доведении перед судом их убедительности,закрепленный в ст. 129 Основного Закона, тесно связанный с таким конституционным принципом правосудия, как равенство сторон участников судопроизводства. Сущность принципа состязательности заключается в том, что для осуществления правосудия в уголовных делах судебное разбирательство построено таким образом, который функцию обвинения осуществляет одна сторона (прокурор, общественный обвинитель), а функцию защиты — из другой стороны — осуществляет защитник, подсудный, законный представитель подсудимого. Состязательность судебного разбирательства обеспечивает сторонам возможность надлежащей реализации ими своих процессуальных прав, поиска истины в судебном процессе. Принцип поддержания государственного обвинения в суде прокурором,установленный в ст. 129 Конституции Украины, означает, что на прокурора возложена функция обвинения. Согласно п. 1 ст. 121 Основного Закона, на прокуратуру положенная функция «поддержание государственного обвинения в суде». Поддерживая в суде государственное обвинение, прокурор пользуется равными правами с другими участниками судебного процесса. Причем функция обвинения выполняется прокурором на протяжении всего рассмотрения дела, независимо от его позиции, в том числе и тогда, когда он отказался от обвинения. Прокурор принимает активное участие в судебном процессе, в исследовании доказательств, высказывает свою позицию относительно применения криминального закона и степени наказания. Его отношения с судом базируются на основе соблюдения конституционных принципов состязательности процесса, равенства прав сторон, независимости судей, покорении их только закона. Гласность судебного процесса и его полное фиксирование техническими средствами как конституционный принцип правосудия закреплен в ст. 129 Основного Закона Украины, является существенной характеристикой демократизма организации и функционирование судебных органов. Согласно Закону Украины « О судоустройстве Украины» судебный процесс должен быть гласным. А это означает, что рассмотрение дел в судах происходит открыто, кроме случаев, предусмотренных процессуальным Законом. Участники судебного разбирательства и другие лица, которые присутствующие на открытом судебном заседании, имеют право делать письменные заметки. Проведение в зале судебного заседания фото- и киносъемки, теле-, видео-, звукозаписи с применением стационарной аппаратуры, а также транслирование судебного заседания допускаются с разрешения суда, в порядке, установленном процессуальным законом. По решению суда рассмотрение дела может быть проведенный в закрытом судебном заседании. При рассмотрении дел ход судебного процесса фиксируется техническими средствами в порядке, установленном процессуальным законом. О демократизме взаимоотношений между гражданами и судебными органами свидетельствует положение ч. 1 ст. 9 Закона о судоустройстве, в котором сделано ударение, которое никто не может быть ограничен в правые на получение в суде устной или письменной информации относительно результатов рассмотрения его судебного дела. Принцип обеспечения апелляционного и кассационного обжалованиярешения суда, установленный в ст. 129 Конституции Украины, имеет существенное значение для обеспечения законности судебных решений, прав субъектов судебного процесса, справедливости. Закон «О судоустройстве Украины» урегулирует систему и структуру апелляционных и кассационного суда, порядок их формирования, полномочия. Принцип обязательности решений суда, закрепленный в ст. 129 Конституции Украины, есть одной из основных принципов судопроизводства, поскольку делает ударение на государственном характере судебной власти, ее роли и месте в государственном механизме, на авторитете суда. Конституция определяет, что судебные решения принимаются судами именем Украины и являются обязательными к выполнению на всей территории Украины (ч. 5 ст. 124). Этой норме отвечает ст. 403 Уголовно-процессуального кодекса Украины, которая устанавливает, что приговор, постановление и постановление суда, которые набрали законной силы, являются обязательными для всех государственных и общественных предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц и граждан и подлежат выполнению на всей территории Украины. Реализация на практике рассмотренных выше конституционных принципов правосудия имеет существенное значение для эффективности функционирования судебной системы Украины. Контрольная власть. Контрольная власть — ветвь государственной власти, занимающаяся расследованием, проверкой, изучением состояния дел без права вмешиваться в оперативную деятельность учреждений и предприятий. Обычно органы контрольной власти докладывают о результатах проверок иным органам государства, которые и принимают соответствующие меры к нарушителям. Сами же органы контрольной власти, как правило, никаких санкций применять не могут. Специфика построения контрольной власти состоит в том, что органы контроля рассредоточены, не имеют единой иерархической системы, и каждый из них осуществляет часть полномочий по общегосударственному контролю. По предмету контроля различают следующие виды, органов контрольной власти: 1)органы конституционного контроля (общие суды в англо-саксонских странах, конституционные суды, конституционные советы, органы религиозно-конституционного контроля в странах ислама). Осуществляют контроль над конституционностью (соответствием конституции) законов и иных нормативно-правовых актов, а порой и действий, например, выборов президента; 2) органы общего надзора (прокуратура, публичные министерства). Осуществляют надзор за соблюдением режима законности, т.е. определяет точность и единообразие исполнения и применения законов государственными органами (иногда и физическими, и юридическими лицами); 3) органы финансового контроля и антимонопольные органы (счетная палата, антимонопольный комитет). В их задачи входит контроль над расходованием средств государственного бюджета, над соблюдением режима экономической конкуренции; 4)органы контроля за соблюдением прав человека (парламентский комиссар, омбудсман). В большинстве государств омбудсман назначается парламентом, подотчетен парламенту и/или специальному парламентскому комитету. Кроме того, известны исполнительные (назначаются правительством или главой государства), муниципальные и общественные омбудсманы. По характеру полномочий различают общих и специализированных омбудсманов. Общий омбудсман осуществляет защиту прав всех категорий населения, а специализированные — защиту отдельных социальных групп (детей, военнослужащих, женщин и т.д.). Например, в большинстве стран Европы действуют детские омбудсманы. В большинстве стран любой гражданин может непосредственно обратиться к омбудсману. Во Франции и Великобритании такое обращение возможно только через парламентария, который сам решает, направить ли его омбудсману («парламентский фильтр»). Омбудсман действует не только по жалобам граждан, но и по собственной инициативе. Все чаще наряду с общим омбудсманом назначается несколько специализированных: по охране частной жизни, по защите прав потребителей, по национальным вопросам, по военным делам и т.д. Право контроля не представляет омбудсману возможность отменять или изменять решения соответствующего государственного органа. Омбудсман лишь дает этим органам рекомендации, а если они не выполняются, то обращается к парламенту. Регулярный отчет перед парламентом входит в обязанности омбудсмана. Для выполнения своих функций омбудсман наделен правом истребовать от государственных органов и должностных лиц необходимые материалы и документы. Лекция 8 «Региональная политика и местное самоуправление» Цель, принципы и задачи государственной региональной политики. Местное самоуправление. 1. Цель, принципы и задачи государственной региональной политики. Главной целью государственной региональной политики является создание условий для динамичного, сбалансированного социально-экономического развития Украины и ее регионов, повышение уровня жизни населения, обеспечения соблюдения гарантированных государством социальных стандартов для каждого ее гражданина независимо от места проживания, а также углубление процессов рыночной трансформации на основе повышения эффективности использования потенциала регионов, повышение действенности управленческих решений, совершенствования работы органов государственной власти и органов местного самоуправления. Государственная региональная политика является составной частью национальной стратегии социально-экономического развития Украины, тесно связанной с осуществлением административной реформы и благоустройством административно-территориального устройства, и реализуется путем осуществления органами исполнительной власти и органами местного самоуправления системы мер по обеспечению эффективного комплексного управления экономическим и социальным развитием Украины и ее регионов - Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя. Государственная региональная политика основывается на следующих принципах: 1) конституционности и законности - реализация политики осуществляется в соответствии с Конституцией и Законами Украины, актами Президента Украины и Кабинета Министров Украины на принципах четкого разделения задач, полномочий и ответственности между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления; 2) обеспечение унитарности Украины и целостности ее территории, включая единство экономического пространства на всей территории государства, его денежно-кредитной, налоговой, таможенной, бюджетной систем; 3) сочетание процессов централизации и децентрализации власти, гармонизация общегосударственных, региональных и местных интересов; 4) максимальное приближение услуг, предоставляемых органами государственной власти и органами местного самоуправления, к непосредственным потребителям; 5) дифференцированность оказания государственной поддержки регионам в соответствии с условиями, критериев и сроками, определенными законодательством; 6) стимулирование тесного сотрудничества между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в разработке и реализации мероприятий по региональному развитию. Для достижения главной цели государственной региональной политики предполагается обеспечить решение прежде всего таких основных задач: 1) введение более глубокого изучения и оценки внутреннего природного, экономического, научного, трудового потенциала каждого региона, разработка комплексных правовых, организационных, экономических и других механизмов его эффективного использования; 2) осуществление на инновационной основе структурной перестройки экономики регионов с учетом особенностей их потенциала; 3) поэтапное уменьшение уровня территориальной дифференциации экономического развития регионов и социального обеспечения граждан; 4) широкое развитие предпринимательства как главного фактора социально-экономического развития государства и его регионов, повышения занятости населения, наполнения местных бюджетов; 5) укрепление экономической интеграции регионов с использованием преимуществ территориального разделения и кооперации труда, что является одним из главных факторов повышения конкурентоспособности государства на международных рынках; 6) обеспечение способности территориальных общин и органов местного самоуправления в пределах, определенных законодательством, самостоятельно и ответственно решать вопросы социально-экономического развития, создания эффективных механизмов обеспечения их эффективного участия в формировании и проведении государственной региональной политики; 7) усовершенствование финансовых межбюджетных отношений, выработки четких критериев и эффективных механизмов предоставления государственной поддержки развития регионов; 8) достижение продуктивной занятости населения, стабилизации и улучшения демографической ситуации в государстве; 9) дальнейшее совершенствование государственной системы охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, механизмов и инструментов выработки и реализации экологической политики; 10) налаживание международного сотрудничества в сфере региональной политики, приближения национального законодательства по этому вопросу к нормам и стандартам Европейского Союза, а также развития трансграничного сотрудничества как действенного средства укрепления межгосударственных отношений и решения региональных проблем. Приоритетными путями решения этих задач является совершенствование государственного регулирования в сфере социально-экономического развития регионов, соответствующих правовых, организационных, экономических и других механизмов, а также повышение роли и ответственности местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления за решение возложенных на них полномочий и задач. Местное самоуправление Местное самоуправление – многогранное и комплексное политико-правовое явление, которое можно охарактеризовать по-разному. Более детально понятие «местное самоуправление» обозначено в Законе Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21 мая 1997 г. (далее Закон). Местное самоуправление в Украине – это гарантированное государством право и реальная способность территориальной громады – жителей села или добровольного объединения в сельскую громаду, жителей нескольких сел, поселка, города – самостоятельно или под свою ответственность органами и должностными лицами местного самоуправления решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины. О. Кутафин и В. Фадеев рассматривают местное самоуправление в качестве основ конституционного строя и права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения. При определении местного самоуправления Г. Барабашев исходит из «наличия двух оснований здания общественной жизни». Во-первых, учет местного интереса, в пределах которого развивается местное самоуправление, и органы, которые должны иметь максимум свободы и материальных средств, что позволит им «править» вместе с населением, используя все формы прямой демократии. Во-вторых, местное самоуправление должно быть «проводником общих интересов… действовать в одной связке с центром». Анализируя местное самоуправление в сопоставлении с управлением в Украине, В. Медведчук полагает, что «местное управление – это деятельность местных органов исполнительной государственной власти, а местное самоуправление – деятельность самоуправленческих органов, которые избираются местным населением и выполняют соответствующие функции по обеспечению его интересов». П. Биленчук, В. Кравченко, М. Подмогильный рассматривают местное самоуправление как объект конституционно-правового регулирования, которое выступает в качестве: – соответствующих основ конституционного строя Украины; – специфической формы народовластия; – права жителей соответствующей территориальной единицы для самостоятельного решения вопросов местного значения. |